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——2014年2月10日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
州長(zhǎng) 黃文武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我州探索新發(fā)展、謀求新突破闊步前行的一年。一年來，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大常委會(huì)、州政協(xié)的支持下，州人民政府按照州委八屆三次、四次全會(huì)的部署和州第十三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好的總基調(diào)，開拓進(jìn)取、創(chuàng)新謀變，克難奮進(jìn)、狠抓落實(shí)，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下滑、自然災(zāi)害頻發(fā)等困難，鞏固了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、邊疆和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。
(一)努力破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，農(nóng)村工作打開新局面
組織力量深入調(diào)查研究，全面摸清全州農(nóng)村基本情況，編制了“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，對(duì)全州947個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、13807個(gè)自然村的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建了農(nóng)村小康進(jìn)程路線圖和時(shí)間表，配套出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等政策措施，農(nóng)村資產(chǎn)盤活初見成效，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力初步顯現(xiàn)。全年糧食總產(chǎn)量15.5億公斤，增長(zhǎng)3.6%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值227億元，增長(zhǎng)7.1%;三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值117.3億元，增長(zhǎng)17%，銷售收入170.6億元，增長(zhǎng)24.8%;收購(gòu)煙葉141.7萬擔(dān)，煙農(nóng)收入17.6億元，增長(zhǎng)9.4%;種植辣椒167.6萬畝，綜合產(chǎn)值45億元，增長(zhǎng)15%;種植甘蔗80.5萬畝，新植油茶21.1萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造15.2萬畝;實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值90.8億元，增長(zhǎng)8.4%。萬壽菊、鐵皮石斛、銀杏等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，新認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)6戶、州級(jí)19戶，新增銷售收入上億元龍頭企業(yè)2戶、總數(shù)達(dá)到22戶。
(二)完善工業(yè)發(fā)展思路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
編制了“一中心四基地”建設(shè)、創(chuàng)建云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，配套出臺(tái)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，高位推動(dòng)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”工作，為加快做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。全州工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元、達(dá)到511億元，增長(zhǎng)24.2%，工業(yè)增加值157.3億元，增長(zhǎng)20.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值137億元，增長(zhǎng)22.7%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值282.2億元，增長(zhǎng)13.9%。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，華聯(lián)鋅銦公司日選礦8000噸、云科藥業(yè)年產(chǎn)60噸三七皂苷生產(chǎn)線等15個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投入試生產(chǎn);天冶公司年產(chǎn)30萬噸燒堿、40萬噸PVC一期工程等8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入掃尾階段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新成效，硯山工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)步伐加快。策劃推動(dòng)文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃編制工作加緊推進(jìn)。全年新入園企業(yè)28戶，園區(qū)完成工業(yè)增加值93.3億元、增長(zhǎng)36.9%。
(三)搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
抓住云南橋頭堡建設(shè)、石漠化地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、云南實(shí)施綜合交通建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策機(jī)遇，組織策劃和爭(zhēng)取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。完善州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“3個(gè)30”重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，德厚水庫“五通一平”和征地移民工作積極開展，新開工建設(shè)6件水源工程，完成45件小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，建成“五小水利”工程5萬件，新解決26萬農(nóng)村人口飲水安全問題;改造中低產(chǎn)田地30萬畝，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)26.3%。綜合交通建設(shè)步伐加快，云桂鐵路文山段建設(shè)進(jìn)展順利，平文、富那高速公路開工建設(shè)，蒙文硯高速公路可研報(bào)告已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，續(xù)建和新開工改造建設(shè)農(nóng)村公路項(xiàng)目203個(gè)2966公里，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主干道88.6公里。能源建設(shè)取得新成效，開工建設(shè)2個(gè)220千伏以及一批110千伏、35千伏輸變電工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。新建成一批中心超市、商品配送中心、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。
(四)著力提升人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化
州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制全面完成，城鄉(xiāng)各個(gè)層次規(guī)劃編制、修編工作有序開展，規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新建成一批城市道路、排污管網(wǎng)、綠化亮化工程，積極推動(dòng)9個(gè)城市綜合體建設(shè)，舊城改造加快推進(jìn)，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，傳統(tǒng)特色村落保護(hù)建設(shè)積極開展。全年投入扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)資金30.3億元，組織實(shí)施1217個(gè)整村推進(jìn)和4個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全年新增轉(zhuǎn)戶10.9萬人，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.2%。
(五)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展
扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南文山保護(hù)行動(dòng)”和“森林文山”建設(shè)，完成人工造林49.4萬畝，封山育林23.4萬畝，改造低效林19萬畝，新建沼氣池4553口，推廣節(jié)柴灶6333戶、太陽能5870臺(tái)，森林覆蓋率達(dá)到49.7%。重金屬污染綜合防治、歷史遺留砷渣處置、重點(diǎn)河流污染防控取得新成效，盤龍河文山城區(qū)段生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)，普者黑濕地保護(hù)力度加大，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。
(六)深化區(qū)域合作交流，對(duì)外開放取得新成效
加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角以及周邊省區(qū)、周邊國(guó)家的交流合作，著力推動(dòng)協(xié)議合作項(xiàng)目落地建設(shè)，與云南白藥集團(tuán)、廣西百色市等企業(yè)和地區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。招商引資取得新成效，全年實(shí)施招商引資合作項(xiàng)目293個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金207.4億元，增長(zhǎng)36.6%，其中引進(jìn)省外到位資金110.9億元，增長(zhǎng)44.9%。邊境口岸建設(shè)取得新突破，天保口岸擴(kuò)大對(duì)外開放通過國(guó)家驗(yàn)收，都龍口岸、田蓬口岸建設(shè)進(jìn)展順利。文化旅游休閑度假基地建設(shè)取得新進(jìn)展，廣南地母歷史文化旅游開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，中房集團(tuán)普者黑景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，文化旅游資源宣傳促銷力度加大，文山旅游景區(qū)知名度顯著提升。全年接待游客830.8萬人次，增長(zhǎng)28.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入68.3億元，增長(zhǎng)22.4%。
(七)努力拓寬融資渠道，資金保障能力得到新加強(qiáng)
積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，全年?duì)幦∫话阈赞D(zhuǎn)移支付資金83.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金65.5億元，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，民生領(lǐng)域支出達(dá)到118.6億元，占財(cái)政支出的60.7%;營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，州內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年新增貸款54.9億元，增長(zhǎng)15.6%;農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)取得新成效，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有行政村。投融資工作邁出新步伐，與省信用聯(lián)社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議貸款22億元支持平文高速公路建設(shè)，城投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付2134萬元。
(八)突出抓好民生改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新局面
各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校安工程項(xiàng)目378個(gè)，建設(shè)面積24.3萬平方米;改造593所中小學(xué)校食堂，建設(shè)面積22.4萬平方米;建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍484套1.69萬平方米;實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程項(xiàng)目226個(gè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園校舍8.6萬平方米;州職教園區(qū)一期工程、文山實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校區(qū)建成投入使用，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生全部享受生活補(bǔ)助，48萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。全州教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。學(xué)前三年毛入園率由33.6%提高到42.6%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.5%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.7%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)56%。文山學(xué)院合格本科院校建設(shè)加快推進(jìn)。特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。
科技創(chuàng)新能力得到提升。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新政策措施，自主創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)取得新成效，“兩雜”新品種推廣面積進(jìn)一步擴(kuò)大，“滇硯系列”雜交玉米12個(gè)品種通過東南亞國(guó)家認(rèn)定，三七連作障礙、藥食同源申報(bào)等技術(shù)攻關(guān)取得新進(jìn)展，丘北辣椒、廣南鐵皮石斛、富寧八角、馬關(guān)草果獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證。企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提升，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家，新增發(fā)明專利22件。科技人才培養(yǎng)力度加大，7名省級(jí)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)合格出站，27名科技人才被授予州級(jí)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。
文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，《踩山舞云》《坡芽歌書—愛情密碼》等多個(gè)文藝精品獲省級(jí)金獎(jiǎng)。廣南儂氏土司衙署、麻栗坡大王巖巖畫被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。完成廣播電視“村村通”722個(gè)村、直播衛(wèi)星“戶戶通”11.3萬戶建設(shè)任務(wù)，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到95.8%和97%。中國(guó)云南高原體育訓(xùn)練富寧基地、“七彩云南全民健身工程”等項(xiàng)目順利實(shí)施，成功舉辦了州第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育賽事。
醫(yī)療衛(wèi)生保障得到加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果鞏固發(fā)展，國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。州醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)。實(shí)施了“光明工程”、貧困尿毒癥患者救助等一批醫(yī)療惠民工程，啟動(dòng)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作，全面提高醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.2%。食品藥品監(jiān)督工作全面加強(qiáng)。各種傳染病得到有效控制。“婦幼健康計(jì)劃”扎實(shí)開展，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率明顯下降。計(jì)劃生育政策有效落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃以內(nèi)，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。
民生保障水平不斷提高。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)開展，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.67萬人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2225人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1698人，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，全年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工29.9萬人次。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)246.9萬人次。救災(zāi)救濟(jì)工作全面加強(qiáng)，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助7.57億元、農(nóng)村“五保戶”生活費(fèi)2630.7萬元，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾2.6萬人次、救助資金3909萬元。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新開工建設(shè)城鎮(zhèn)廉租房、公租房28070套，改造農(nóng)村危房27850戶。特困群體幫扶取得新進(jìn)展，新解決8.1萬人脫貧問題。
社會(huì)管理全面加強(qiáng)。積極開展邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、宗教和順。“六五”普法規(guī)劃和“四五”依法治州規(guī)劃有序?qū)嵤�，全民法律素質(zhì)不斷提升。積極推行城市社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，社區(qū)管理服務(wù)能力得到加強(qiáng)。加大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處力度，有效化解了一批信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、掃毒害保平安等專項(xiàng)行動(dòng)，禁毒防艾工作深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
駐文解放軍、武警部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雙擁共建深入開展，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作全面推進(jìn)，軍民融合式發(fā)展取得新成效。統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作得到加強(qiáng)，第三次經(jīng)濟(jì)普查登記工作進(jìn)展順利。決策咨詢、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、修史編志工作取得新成績(jī)，僑務(wù)、殘疾人、紅十字、地震、檔案、老齡等各項(xiàng)工作健康發(fā)展。
(九)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象
認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)作出的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、督查監(jiān)督作用。依法及時(shí)公開政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。完成村莊規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3件單行條例起草任務(wù)。注重聽取政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)以及社會(huì)各界意見，積極支持法院、檢察院、人民團(tuán)體依法依章開展工作。
繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，取消州級(jí)行政審批事項(xiàng)40項(xiàng)，調(diào)整下放65項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理，完成了州、縣(市)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)的清理和網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)建設(shè)，行政審批服務(wù)效率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，全年州、縣(市)公共資源交易中心實(shí)施交易項(xiàng)目2559個(gè)，交易額165.1億元，節(jié)約資金1.68億元。
深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、州委實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，會(huì)風(fēng)文風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降，公款吃喝、拜年送禮、濫發(fā)錢物等不正之風(fēng)得到有效遏制，全面停止審批建蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公樓。著力整治辦事難落實(shí)、項(xiàng)目難落地、問題難解決“三難”問題，對(duì)198名不作為、亂作為、慢作為的公職人員進(jìn)行了行政問責(zé)。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、商業(yè)賄賂等專項(xiàng)治理，查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件22件22人，查處商業(yè)賄賂案件12件12人，挽回經(jīng)濟(jì)損失385.9萬元，糾風(fēng)治亂工作全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。
通過全州上下的共同努力，去年全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值553.4億元，增長(zhǎng)13.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資355.8億元，增長(zhǎng)28.3%;財(cái)政總收入71.7億元，增長(zhǎng)14.5%，地方公共財(cái)政收入42.7億元，增長(zhǎng)18.2%，財(cái)政支出195.5億元，增長(zhǎng)16.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額233.4億元，增長(zhǎng)14%;外貿(mào)進(jìn)出口總額2.8億美元，增長(zhǎng)31.1%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額678億元，貸款余額409.4億元，分別比年初增長(zhǎng)18.8%和15.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21080元，增長(zhǎng)11.6%;農(nóng)民人均純收入5460元，增長(zhǎng)17.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.5%，人口自然增長(zhǎng)率6.69‰，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.5%，州十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。
各位代表!在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)來之不易，這是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的結(jié)果，是全州各級(jí)干部和各族群眾凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各級(jí)干部、各族群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向省駐文單位和駐文軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中面臨的困難和問題仍然很多。主要表現(xiàn)在：工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，城鄉(xiāng)消費(fèi)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，冰雪災(zāi)害對(duì)三七、甘蔗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨許多困難;受企業(yè)效益下滑、礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，主體稅種增長(zhǎng)乏力，財(cái)政持續(xù)增收和剛性支出矛盾突出;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收渠道窄，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的問題依然突出，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還存在不少亟待解決的困難和問題;征地拆遷、舊城改造、移民安置、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面的矛盾問題依然不少，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患較多;隨著一批冶金化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)或即將建成，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的同時(shí)，也給節(jié)能降耗帶來了壓力;干部群眾思想不夠解放，思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng);政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，工作效率需要進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，不辜負(fù)全州各族人民的重托和期望。
二、2014年目標(biāo)任務(wù)
今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義重大。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快、加快發(fā)展的總基調(diào)，把深化改革貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新謀變，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
2014年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)、州委八屆五次全會(huì)精神，突出科學(xué)發(fā)展主題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，資源整合與產(chǎn)業(yè)提升協(xié)調(diào)并進(jìn)，深化改革與擴(kuò)大開放協(xié)調(diào)并進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)與改善民生協(xié)調(diào)并進(jìn)，生態(tài)文明與邊疆穩(wěn)定協(xié)調(diào)并進(jìn)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新局面。
今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%以上，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸比達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%以上，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力明顯提升、經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升、生活水平明顯提升、社會(huì)美譽(yù)度明顯提升。
提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上的預(yù)期目標(biāo)，既是我州實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的需要，也充分考慮了我州發(fā)展?jié)摿�，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。
做好今年的工作，必須認(rèn)清形勢(shì)、趨利避害，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展�？傮w來看，世界經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些長(zhǎng)期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，而我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，科技含量低，在“三期”疊加的復(fù)雜階段，發(fā)展會(huì)遇到許多困難和問題。但我們?nèi)杂袟l件保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體安排部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。二是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)、支持云南橋頭堡建設(shè)、實(shí)施石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面獲得國(guó)家差別化政策支持。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為我州加快建設(shè)云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。四是我州正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘊(yùn)藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需潛力。五是我州一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目將于今年全面動(dòng)工建設(shè)，發(fā)展?jié)撃苷鸩结尫�。六是在省委、省人民政府推進(jìn)與珠三角地區(qū)、與鄰省鄰國(guó)深入合作戰(zhàn)略中，我州有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和條件，為我州實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，利用好我州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，珍惜大好形勢(shì)，著力謀求發(fā)展新突破，積聚發(fā)展新能量，推動(dòng)文山經(jīng)濟(jì)跨越趕超發(fā)展。
做好今年的工作，必須不斷解放思想、改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)、奮力攻堅(jiān)，大膽突破體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革新紅利。黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，開啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程;省委、州委對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)作出了全面安排部署。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、州委的決策部署上來，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革，堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次的改革，既要切實(shí)抓好中央和省委、省人民政府已經(jīng)部署和正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，又要突出制約我州發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題，大膽探索創(chuàng)新，迅速取得突破，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。今年，我們要在行政管理、農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投融資平臺(tái)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、科技發(fā)展、技能型實(shí)用型人才培養(yǎng)、社會(huì)治理、轉(zhuǎn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新上，爭(zhēng)取盡快打開新局面，適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域改革，讓人民群眾切實(shí)感受到改革帶來的新變化，讓發(fā)展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。
三、今年的工作重點(diǎn)
圍繞發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)要抓好十個(gè)方面的工作：
(一)深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程
努力保障農(nóng)產(chǎn)品安全。認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保糧食種植面積穩(wěn)定，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技措施，加大良種良法推廣和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.5億公斤。積極推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，提升糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和重大動(dòng)植物疫病防控，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民群眾吃得好、吃得放心。
加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。指導(dǎo)三七、甘蔗種植戶減少災(zāi)害損失，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)化種植區(qū)域布局，推廣優(yōu)良品種，加快加工項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)三七、甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值140億元、銷售收入190億元，種植甘蔗86萬畝、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值31億元。強(qiáng)化規(guī)范管理，提升煙葉質(zhì)量，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、煙農(nóng)持續(xù)增收。加快推進(jìn)辣椒、畜牧等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成辣椒種植170萬畝、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值60億元，生豬出欄600萬頭、肉牛出欄64萬頭，畜牧產(chǎn)值達(dá)到96億元。創(chuàng)新木本油料基地建設(shè)思路，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶發(fā)展規(guī)模種植，更加重視油茶、核桃后期管護(hù)，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。積極扶持發(fā)展蔬菜、鐵皮石斛、重樓、紅豆杉、銀杏、萬壽菊、淡水漁業(yè)等發(fā)展?jié)摿γ黠@的產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大龍頭企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取新增認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)4戶、州級(jí)龍頭企業(yè)10戶。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值140億元，增長(zhǎng)5%。
扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合涉農(nóng)資金和各口扶貧資金，以整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)支撐，突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，加大《文山州新農(nóng)村民居建筑設(shè)計(jì)方案圖集》推廣力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色民居建設(shè)，配套建設(shè)鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化及公共服務(wù)設(shè)施，提升新農(nóng)村建設(shè)層次，打造一批富有特色、生態(tài)良好、功能完善的美麗宜居村莊。
著力破解農(nóng)村融資難題。全力推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資工作，加快確權(quán)頒證進(jìn)程，抓緊搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和保險(xiǎn)擔(dān)保平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民積極性，努力在盤活農(nóng)民資產(chǎn)、破解農(nóng)村發(fā)展融資難上實(shí)現(xiàn)大的突破，全年完成“三權(quán)三證”抵押融資30億元以上。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)興辦、能人牽頭帶辦、涉農(nóng)部門聯(lián)辦、干部職工幫辦、農(nóng)村基層組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)莊園、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。全年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體300個(gè)，其中扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200個(gè)。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，探索網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)等新興線上促銷農(nóng)特產(chǎn)品模式，擴(kuò)大我州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
(二)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，加快新型冶金化工基地建設(shè)步伐
強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”專項(xiàng)工作。排除一切干擾，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓工作，規(guī)范礦業(yè)秩序。制定主要礦業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)參與礦產(chǎn)資源整合，組建集探礦、開發(fā)、精深加工為一體的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，盡快做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。
全力推進(jìn)“一中心四基地”建設(shè)。加快推進(jìn)文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)“桂鋁入文”盡早落地，抓緊推進(jìn)文山60萬噸氧化鋁技改擴(kuò)能以及電解鋁、鋁型材等下游精深加工項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)鋁工業(yè)中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。努力確保云鎳公司1萬噸電解鎳、海螺公司日產(chǎn)9000噸水泥熟料等17個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取開工建設(shè)華聯(lián)鋅銦公司60噸銦10萬噸鋅冶煉擴(kuò)建、州復(fù)烤廠搬遷擴(kuò)能技改等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，抓緊研究策劃鎢、鋅銦、鈦等稀貴金屬精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)錳系鐵合金資源整合重組，大力發(fā)展以三七為重點(diǎn)的生物資源種植加工業(yè)，加快銦、鎢、錳、生物資源加工基地建設(shè)步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，全年完成全部工業(yè)增加值175億元，增長(zhǎng)19%。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，搭建園區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。集中力量打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，加快推進(jìn)廣南畜牧科技示范園區(qū)、文山生物和可持續(xù)發(fā)展科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)為載體，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取新引進(jìn)一批企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。年內(nèi)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13億元，固定資產(chǎn)投資74億元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值118億元。
提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。圍繞發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新型工業(yè)化，深化與省內(nèi)外科研院所、高等院校合作，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，爭(zhēng)取盡快突破制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，積極扶持企業(yè)建立技術(shù)中心，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，年內(nèi)爭(zhēng)取培育省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2戶。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。加快科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，以中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)、高層次科技人才引進(jìn)、院士專家工作站建設(shè)為抓手，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。
(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地
推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善機(jī)遇，加快推進(jìn)以普者黑、壩美景區(qū)為重點(diǎn)的旅游開發(fā)，積極推進(jìn)廣南地母歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，改善旅游接待設(shè)施。完善政策措施，推動(dòng)旅游與航空融合發(fā)展，加大旅游宣傳促銷力度，積極開展與省內(nèi)外旅游合作，著力開發(fā)一批精品旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)與航空業(yè)健康發(fā)展。全年?duì)幦〗哟龂?guó)內(nèi)外游客864萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入84億元。
加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。加快推進(jìn)丘北、廣南、富寧火車站及物流園區(qū)建設(shè)，確保與云桂鐵路同步建成投入使用。抓緊規(guī)劃建設(shè)硯山物流園區(qū)，促進(jìn)物流與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)文山城北綜合物流中心、天保物流中心等一批物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新改造建設(shè)一批中心超市、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。
提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極支持金融機(jī)構(gòu)開展沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新的先行先試;落實(shí)金融招商政策，加大引入新型金融機(jī)構(gòu)工作力度，進(jìn)一步完善地方金融體系，做實(shí)做強(qiáng)地方金融平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持信息咨詢、中介服務(wù)、電子商務(wù)、郵政通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、大企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。
(四)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展環(huán)境條件
著力破解水資源瓶頸。抓住國(guó)家水利部牽頭掛鉤聯(lián)系石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。年內(nèi)確保德厚水庫主體工程開工，那榔、盤龍山水庫主體工程完工，清平、平耶水庫填筑渡汛壩體，完成40件小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，廣南縣舊莫鄉(xiāng)水利扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)取得明顯成效。加快推進(jìn)賽京、那恒等30件重點(diǎn)水源工程前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃盤子，盡早立項(xiàng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)平遠(yuǎn)、丘北大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，力爭(zhēng)新開工一批中小型灌區(qū)和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。
打好綜合交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。配合業(yè)主加快推進(jìn)云桂鐵路文山段建設(shè)。全力推進(jìn)平文、富那兩條高速公路建設(shè)，盡快完成蒙文硯高速公路征地拆遷任務(wù)，加快國(guó)道323線硯山段和西灑至賣酒坪段、平遠(yuǎn)至膩腳兩條四級(jí)公路改造工程建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)道323線廣南段、富寧段改造，加大農(nóng)村公路特別是重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)丘文蒙鐵路和文天、石丘、珠廣高速公路以及廣南機(jī)場(chǎng)、丘北機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)爭(zhēng)取百色水利樞紐過船設(shè)施盡早動(dòng)工建設(shè)。
積極推進(jìn)能源建設(shè)。繼續(xù)挖掘水電潛力，推進(jìn)水電站建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源，不斷擴(kuò)大電力裝機(jī)容量。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，抓好3個(gè)220千伏和一批110千伏及以下輸變電工程建設(shè)，加快推進(jìn)城農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提升城鄉(xiāng)用電保障水平。推動(dòng)麗江觀音巖至富寧境內(nèi)500千伏直流送電工程盡早動(dòng)工建設(shè)，為文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)提供用電保障。開展中緬天然氣管道紅河至文山支線項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)城市天然氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
(五)努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次抓好“文硯丘平”城市群及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編工作，做好城市交通、供排水、公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游景觀等重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使每一塊土地都列入規(guī)劃，每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施。重視城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步形成城市空間形態(tài)錯(cuò)落有致、建筑物外觀色調(diào)協(xié)調(diào)、民族特色突出的城市景觀，提升城市品位。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)違法建筑行為。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加快推進(jìn)文山城東過境線、城南大道以及各縣城骨干路網(wǎng)建設(shè)，改善城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市公共交通，逐步緩解城區(qū)交通擁堵問題。結(jié)合舊城改造、新區(qū)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)選址，明確定位，加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)綜合度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的城市綜合體。著力提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，加快推進(jìn)城區(qū)河道治理和綠化、亮化、美化工程建設(shè)，加強(qiáng)城市管理和環(huán)境整治，大力建設(shè)綠色長(zhǎng)廊、生態(tài)林地、風(fēng)景園林等自然景觀，改善人居環(huán)境，提升城市形象，加快爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市和省級(jí)園林城市進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)，選擇條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，積極實(shí)施路網(wǎng)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色建筑風(fēng)格區(qū)、管網(wǎng)配套的供水廠和污水處理廠、生活垃圾處理填埋場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公交車站和停車場(chǎng)、便民服務(wù)中心“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)工程，采取有效措施整治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地臟、亂、差問題。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，健全差別化戶籍政策，進(jìn)一步完善進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地、林權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分紅等權(quán)益保障機(jī)制，妥善解決好進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)、住房等保障問題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、特色文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)、穩(wěn)得住、能發(fā)展。加大城區(qū)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)解決好城市人口集中帶來的讀書難、看病難問題。年內(nèi)新增10萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.5%。
(六)擴(kuò)大對(duì)外交流合作，加快沿邊開放步伐
全面提升區(qū)域合作水平。深化與百色市交流合作，加快推進(jìn)文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取省級(jí)出臺(tái)支持園區(qū)發(fā)展政策，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)入園發(fā)展。主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈和昆明—文山—北部灣、昆明—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極參與珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域合作，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。深化與越南等周邊國(guó)家合作交流，積極推動(dòng)州內(nèi)企業(yè)入駐越南河江工業(yè)園區(qū)，開展機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，引導(dǎo)企業(yè)到越南開展多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓住天�？诎稊U(kuò)大對(duì)外開放的機(jī)遇，完善口岸設(shè)施，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)口岸發(fā)展邁出新步伐。
促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。積極承接加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)辣椒、良種玉米出口基地建設(shè)，大力發(fā)展外向型加工企業(yè)。積極組織企業(yè)參加昆交會(huì)、廣交會(huì)等各類進(jìn)出口商品交易會(huì)、展覽會(huì)，利用交易會(huì)平臺(tái)大力宣傳我州特色產(chǎn)品，提升我州企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的知名度，幫助企業(yè)不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和境內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3.19億美元，邊境貿(mào)易總額58億元人民幣。
加大招商引資力度。進(jìn)一步落實(shí)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，加強(qiáng)項(xiàng)目研究和策劃包裝，改進(jìn)招商引資方式，強(qiáng)化園區(qū)招商、以商招商，加大“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商力度，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。積極參與省委、省人民政府組織的系列招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取新引進(jìn)一批央企、民企、外企進(jìn)入文山發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。全年力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)資到位資金255億元，利用外資1650萬美元。
(七)著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)
努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌解決好大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、低保對(duì)象、下崗失業(yè)職工就業(yè)問題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.7億元，扶持5300人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)13800人就業(yè)，開發(fā)公益性崗位1300個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15800人以上，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資金加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工需求引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工25萬人次，其中就近就地就業(yè)7萬人次。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全州學(xué)前三年毛入園率達(dá)到50%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，破解擇校難題。積極探索綜合高中發(fā)展模式，推進(jìn)高中辦學(xué)多樣化，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)州職教園區(qū)資源整合和改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%。支持文山學(xué)院合格本科院校建設(shè)和云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，組建并辦好云南開放大學(xué)文山開放學(xué)院。統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育、繼續(xù)教育、民族教育、民辦教育、老年教育加快發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。
提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動(dòng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民群眾健康保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，逐步提高農(nóng)民住院報(bào)銷比例，確保參合率穩(wěn)定在95%以上。深入實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作穩(wěn)步發(fā)展，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。抓好疾病預(yù)防控制，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)人民群眾生命安全。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)州民族大劇院、州文化館等公共文化標(biāo)志性工程建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。深入開展群眾性文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，打造一批文藝精品，加強(qiáng)文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切實(shí)抓好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)6.3萬人。強(qiáng)化社�；鸨O(jiān)督管理，確保安全高效運(yùn)行。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，健全社會(huì)救助體系，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助，保障困難家庭和農(nóng)村“五保戶”的基本生活。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。
統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”、中國(guó)云南高原體育訓(xùn)練富寧基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)決策咨詢工作，充分發(fā)揮政策研究參謀作用。切實(shí)抓好氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、修史編志、新聞出版、僑務(wù)、紅十字、地震、檔案等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
(八)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
深入推進(jìn)石漠化綜合治理。大力推進(jìn)天然林管護(hù)、退耕還林還草、造林綠化、農(nóng)村能源建設(shè)、土地整理、小水窖建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、勞務(wù)輸出、素質(zhì)提高等石漠化綜合治理工程，著力解決好農(nóng)村群眾用能、吃飯、增收等問題，促進(jìn)森林植被持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷鞏固山綠水清天藍(lán)好環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。
強(qiáng)化資源節(jié)約。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，進(jìn)一步提高水資源保障水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用壩區(qū)耕地和基本農(nóng)田。深入推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)開發(fā)城市地上地下空間，挖掘各類閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力，提高利用率。
加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。堅(jiān)決守住環(huán)境保護(hù)紅線、底線，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，堅(jiān)決整治礦山私挖濫采、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境行為，堅(jiān)決關(guān)閉技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)粗放、資源利用率低的小企業(yè)。加強(qiáng)以老君山片區(qū)為重點(diǎn)的重金屬污染防控和綜合治理，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦，杜絕重金屬污染事件發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)河流、湖泊綜合治理，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水源安全。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化節(jié)能減排，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放，積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施正常營(yíng)運(yùn)，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排年度目標(biāo)任務(wù)。
(九)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建和諧社會(huì)
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告重大事項(xiàng)和向政協(xié)通報(bào)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極支持人民政協(xié)和群團(tuán)組織、民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士參政議政，支持法院和檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。深入推進(jìn)“六五”普法和“四五”依法治州工作，不斷提高全民法律素質(zhì)和法制意識(shí)，強(qiáng)化法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，健全各項(xiàng)民主管理制度，擴(kuò)大人民群眾的有序參與。抓好未成年人教育保護(hù)，努力營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育全民良好道德風(fēng)尚。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”工作主題，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步十大示范工程建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，保持宗教和順。扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和人民防空工作，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，提高軍民融合式發(fā)展水平，鞏固軍政軍民魚水關(guān)系。加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)，全面推行社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。健全完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。創(chuàng)新信訪工作方式，完善網(wǎng)上信訪，推行部門聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級(jí)視頻聯(lián)合接訪，拓寬群眾訴求渠道。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，提升化解基層矛盾糾紛能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和邊疆安寧。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治和監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。
(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能
轉(zhuǎn)變行政管理職能。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好上級(jí)下放審批事項(xiàng)的對(duì)接工作，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范州級(jí)行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)審批，提高行政審批效率。改革預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，優(yōu)化財(cái)政支出，集中財(cái)力保發(fā)展、保民生。
堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格議事決策程序，重大決策事項(xiàng)堅(jiān)持聽證、公示和專家咨詢制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大決策合法性審查，確保行政決策合法。深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照中央和省委、州委的統(tǒng)一安排部署，扎實(shí)開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)和著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、州委實(shí)施辦法，完善作風(fēng)建設(shè)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理等督查制度，加強(qiáng)督查、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落到實(shí)處，提高政府的執(zhí)行力和公信力。
扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，從源頭上預(yù)防腐敗。推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，制定權(quán)力運(yùn)行流程，加大政務(wù)公開力度，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。繼續(xù)深入開展“小金庫”、商業(yè)賄賂等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中損害人民群眾利益的突出問題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，帶頭嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，建好班子、帶好隊(duì)伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!我們將在整體推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，竭盡全力為民分憂，努力為民辦好10件實(shí)事：一是著力解決山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水困難。建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程4.3萬件，其中建設(shè)小水窖4萬件，新解決23萬農(nóng)村人口飲水安全問題，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是加快推進(jìn)扶貧開發(fā)。實(shí)施1200個(gè)以上整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，加大特困群眾扶持力度，新解決8萬貧困人口脫貧問題。三是著力解決農(nóng)村出行難問題。改造建設(shè)通村油路、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干路網(wǎng)750公里以上，解決69個(gè)建制村的通暢問題。四是著力解決農(nóng)村使用能源困難問題。新建沼氣池4560口，推廣太陽能5900臺(tái)，節(jié)柴灶改造7200戶，改造中低壓配電網(wǎng)230公里，改造電表16890戶。五是著力解決城鄉(xiāng)群眾住房困難問題。新開工建設(shè)公共租賃住房8350套、基本建成4000套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造3950戶，完成農(nóng)村危房改造不少于1.1萬戶。六是著力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)義務(wù)教育寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等國(guó)家惠民政策，促進(jìn)教育公平。七是著力實(shí)施好醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程。完成22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和75個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化率分別達(dá)65%和61%，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。為1500例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)明手術(shù)，對(duì)260名貧困尿毒癥患者給予醫(yī)療救助。八是著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾聽廣播看電視難題。建設(shè)廣播電視返盲村“村村通”790個(gè)，建設(shè)“戶戶通”工程5萬戶。九是著力提升城鄉(xiāng)困難群眾生活水平。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平提高15%以上。十是大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心14個(gè)、農(nóng)村幸福院70個(gè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人服務(wù)水平。
各位代表!全面改革風(fēng)正勁，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程、把文山建設(shè)得更加美好而努力奮斗!
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