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2016年1月25日下午，出席省十二屆人大五次會議的代表分團(組)審議《政府工作報告》。代表們以高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合實際，踴躍發(fā)言，為青海經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。審議中，代表們一致認(rèn)為，《政府工作報告》內(nèi)容精煉、語言平實、論述務(wù)實，突出了“規(guī)劃之年”、“開局之年”，反映了改革、創(chuàng)新、求實的精神風(fēng)貌，是一個全面客觀、實事求是、振奮人心、凝心聚力的好報告，大家表示完全贊成報告、堅決擁護報告。
青海省政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是我省發(fā)展歷程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是“三區(qū)”建設(shè)取得明顯成效的一年。宏觀經(jīng)濟下行壓力加大成為貫穿全年的突出矛盾，我省內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。面對超出預(yù)期的困難和壓力，在黨中央國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全省各族人民，穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，奮力打造“三個升級版”，較好完成了省十二屆人大三次會議確定和省人大常委會第十四次會議批準(zhǔn)調(diào)整后的目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值2301億元，增長9.2%;地方財政收入252億元，增長12.3%，總財力達到xx02億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22307元、增長9.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入7283元、增長12.7%;居民消費價格漲幅為2.8%，是近年來的最低水平。
一年來，我們主要做了以下工作。
一是強化調(diào)控引導(dǎo)，經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新成效。針對經(jīng)濟運行的苗頭性問題，我們快速反應(yīng)，果斷出臺支持工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展、促進科技創(chuàng)新、鼓勵民間投資等政策措施，把握了工作主動權(quán)。財稅與金融合力支撐力度加大。爭取中央專項資金520億元，盤活財政存量資金358億元，發(fā)行地方債107億元，減免企業(yè)各類稅費70.3億元，財政支出達到1366億元。出臺推動金融改革創(chuàng)新政策舉措，新增貸款784億元,貸款余額突破4300億元，增長22.4%，社會融資規(guī)模突破xx00億元。投資與消費雙輪驅(qū)動作用增強。固定資產(chǎn)投資達到2909億元，增長21%�；A(chǔ)設(shè)施投資增長47.5%，循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重超過70%，第三產(chǎn)業(yè)投資比重占51%。完善促消費的政策舉措，信息消費超過xx0億元，社會消費品零售總額達到6xx.6億元，增長13%，人均突破萬元大關(guān)。農(nóng)牧業(yè)增量提質(zhì)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治、良種良法推廣、新型經(jīng)營組織培育等力度加大。我省被確定為全國首個草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，全國重要的有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地正在形成。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年超過百萬噸。在全國率先建立全覆蓋的露地蔬菜補貼機制，黃河谷地菜籃子建設(shè)取得新成效。水產(chǎn)養(yǎng)殖增長50%，林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，枸杞出口躍居農(nóng)產(chǎn)品首位。農(nóng)牧業(yè)增加值增長5.2%，為經(jīng)濟社會穩(wěn)中求進做出了貢獻。工業(yè)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。實施50個重大技術(shù)創(chuàng)新和100個技術(shù)改造項目，電解鋁省內(nèi)加工轉(zhuǎn)化能力達到70%，鹽湖綜合開發(fā)利用水平提升，合金材料、鋰電池材料、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集中式光伏電站裝機達到410萬千瓦。提前完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。三大工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、裝備工業(yè)均增長30%，資源類行業(yè)占比下降4.7個百分點，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.7%，均為近年來最好成效。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善金融市場，普惠金融服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“新三板”掛牌實現(xiàn)零突破。健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，本土電子商務(wù)平臺首次上線運營。郵政服務(wù)填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白點270個。旅游業(yè)品牌發(fā)力，民航旅客年吞吐量突破400萬人次，接待國內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入突破200億元。
二是突出項目帶動，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。緊緊抓住國家政策機遇，繼續(xù)下大氣力改善發(fā)展條件，提高環(huán)境承載能力�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展。歷時五年的蘭新鐵路客運專線和西寧新站建成投運，我省跨進高鐵時代。西格鐵路關(guān)角隧道鋪軌開通，實現(xiàn)了青藏線大提速。以通玉樹高速化公路基本建成為標(biāo)志，全省高速化公路突破2000公里。德令哈機場通航，花土溝機場校飛，民航發(fā)展進入快車道。引大濟湟北干渠一期全線貫通、石頭峽水庫蓄水，調(diào)水總干渠可望近期全線貫通，全省各族人民期盼已久的水利“一號工程”取得重大突破。祁連機場和果洛、玉樹主網(wǎng)網(wǎng)外6縣聯(lián)網(wǎng)工程全面開工，格敦鐵路、果洛機場、牙同和花久高速建設(shè)等加快推進。探明深層鹵水鉀鹽、有色金屬等一批重要資源，地質(zhì)找礦取得新突破。這些重大成果，增強了區(qū)域發(fā)展的競爭力。生態(tài)保護建設(shè)全面加強。認(rèn)真落實生態(tài)保護第一的新要求，啟動全省主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案和生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案，以更大力度統(tǒng)籌推進生態(tài)保護、建設(shè)、治理和制度創(chuàng)新。三江源二期工程全面啟動，探索完善易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)管護機制，祁連山生態(tài)保護、青海湖流域綜合治理、湟水流域百萬畝人工林基地、南北兩山綠化等工程順利實施，治理區(qū)域增綠增水增收效果明顯。湟水河水質(zhì)基本達到水環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)，黃標(biāo)車淘汰、煤改氣等走在全國前列，西寧市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到72.8%。開展拉網(wǎng)式生態(tài)環(huán)保大檢查，統(tǒng)籌開展木里礦區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、旅游景區(qū)、交通沿線和農(nóng)村環(huán)境連片整治，環(huán)境面貌得到較大改觀。經(jīng)過努力，我省被國家批準(zhǔn)為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新征程。
三是加大統(tǒng)籌力度，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵舉措，出臺新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強化支持各地特色發(fā)展的差異化政策。東部城市群強力推進。西寧主要經(jīng)濟指標(biāo)增速躍居省會城市前列，對全省輻射帶動作用進一步增強;海東城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展，在蘭西經(jīng)濟區(qū)地位穩(wěn)步提升。柴達木循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)扎實推進，環(huán)湖地區(qū)旅游文化等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，青南地區(qū)交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，我省與甘川交界地區(qū)面貌呈現(xiàn)可喜變化，玉樹災(zāi)后重建后續(xù)工作全面完成。有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到49.8%。改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推動一體化建設(shè)，16個“美麗城鎮(zhèn)”品質(zhì)顯著提升，300個“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全面完成，全省已有上千個村的村容村貌得到根本性改變。
四是全力保障投入，民生建設(shè)和社會事業(yè)達到新水平。面對財政收入增幅減緩的困難，通過調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施，民生投入超千億元，占到全省財政總支出的75.6%，有力保障和改善了民生。就業(yè)創(chuàng)近年來最好水平。出臺一系列政策措施，加強就業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到89.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)117萬人次。社會保障水平明顯提高。實施養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等11項提標(biāo)政策，出臺政府購買公共服務(wù)實施辦法，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善殘疾人保障和社會救助制度，推行城鄉(xiāng)低保有進有退、動態(tài)管理，取得扎實成效。保障房建設(shè)走在前列。新建城鎮(zhèn)保障房和各類棚戶區(qū)改造11.05萬套，完成農(nóng)村住房建設(shè)6.5萬戶。歷時5年的游牧民定居工程全面完成，11.3萬戶牧民入住新居。教育公平得到更好體現(xiàn)。投入xx5.9億元，增長28.3%。學(xué)前三年毛入園率居全國中上水平，基本完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費保障補助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，新組建的3所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實現(xiàn)招生，高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。醫(yī)療條件繼續(xù)改善。投入80.1 億元，增長16.9%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣級公立醫(yī)院改革、分級診療、大病醫(yī)保等走在西部前列，醫(yī)保住院費用支付比例提高到78%以上。全省人口自然增長率控制在8.49%。。文化惠民成效顯著。深入實施文化建設(shè)“八大工程”，27個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面開工，收繳和置換非法地面衛(wèi)星接收設(shè)備全部完成，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到97%和97.5%。扶貧攻堅取得實效。強化縣級政府主體責(zé)任，建立精準(zhǔn)識別和幫扶機制，在全國率先將財政扶貧資金及項目審批權(quán)限下放到縣，減少貧困人口20.9萬人，解決了27.7萬群眾的飲水安全問題。公共安全不斷加強。各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.1%和xx.6%，未發(fā)生重大食品藥品安全問題。經(jīng)過一年的扎實工作，十件民生實事全面兌現(xiàn)。
五是有力有序推進，改革創(chuàng)新和擴大開放邁出新步伐。把改革開放作為謀取新優(yōu)勢、創(chuàng)造新動力的根本之策，重點領(lǐng)域改革全面啟動，生態(tài)文明制度建設(shè)、司法和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革列入全國試點。在經(jīng)濟領(lǐng)域出臺27項改革政策和51項配套措施，財稅、投資、外貿(mào)和流通體制及國資國企改革取得實質(zhì)性進展。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、小型水利工程管理體制改革、主要污染物排污權(quán)交易等試點啟動。全面實施商事制度改革，新增企業(yè)1.2萬戶，新增市場主體5.5萬戶。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、戶籍制度、目標(biāo)考評等改革扎實推進。深化社會治理體制改革，著力創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進寺院，促進了民族團結(jié)、宗教和順。深化平安青海建設(shè)，依法推進社會治理，改革信訪工作制度，改進法律援助服務(wù)，完善立體化防控體系，深入開展反分裂反滲透斗爭，維護了社會穩(wěn)定大局。
過去一年，我們大力提升青洽會、清食展、藏毯展和環(huán)湖賽等重大經(jīng)貿(mào)文體活動的國際化專業(yè)化水平，大美青海影響力進一步提升。深度融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快推進互聯(lián)互通，與中亞南亞國家建立多個合作平臺，新締結(jié)3對國際友好城市。深化對口援青合作機制，加大招商引資力度，到位資金突破600億元，增長25%。出臺支持政策，進出口總值增長22.5%。去年底我省向西開放的又一通道———格庫鐵路開工建設(shè)，西寧國際航空口岸建成開通，青海擴大開放進入新階段。
六是堅持從嚴(yán)治政，政府自身建設(shè)和治理能力得到新加強。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動“三基”建設(shè)，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。各級干部深入基層一線調(diào)研督查，破解難題、促進發(fā)展的能力不斷提升。我們努力簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，新一輪省政府機構(gòu)改革順利完成，市州縣機構(gòu)改革全面推開，省行政服務(wù)和公共資源交易中心規(guī)范運行，市州縣綜合行政服務(wù)中心普遍建立。取消調(diào)整下放行政審批事項324項，提前一年完成了省級減少三分之一行政審批事項的任務(wù)。我們大力實施依法行政，出臺深入推進依法行政加快建設(shè)法治政府實施意見。全面清理行政規(guī)范性文件，擴大政務(wù)公開，加強土地、礦產(chǎn)、民生、生態(tài)等重點領(lǐng)域的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，健全厲行節(jié)約長效機制，“三公”經(jīng)費預(yù)決算實現(xiàn)全部公開。我們注重提高政府決策和行政透明度，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議，辦理人大代表建議447件、政協(xié)委員提案325件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)4件，制定政府規(guī)章5件。我們加大“雙擁”、國防動員和后備力量建設(shè)力度，促進了國防建設(shè)和軍民深度融合發(fā)展。
各位代表，過去的一年，我們經(jīng)受住了復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境的考驗，收獲了一份付出艱辛努力、來之不易的成績單，深化了對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和生態(tài)保護第一新要求的認(rèn)識，積累了新常態(tài)下推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)驗，歸結(jié)起來就是要堅持穩(wěn)中求進、奮發(fā)有為，積小勝為大勝，積跬步致千里。過去一年的工作，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)乃至長遠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這是黨中央國務(wù)院和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民共同奮斗的結(jié)果，凝聚著各方面的智慧和力量。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和人民團體，向所有關(guān)心支持青海建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下面臨的特殊困難和挑戰(zhàn)。主要是：工業(yè)增速回落，投資拉動趨緩，穩(wěn)增長的支撐亟待強化;要素保障和約束條件趨緊，過度依賴資源的路徑和開發(fā)模式難以為繼，調(diào)結(jié)構(gòu)的力度亟待加大;財政減收因素增多，剛性支出增加，收支矛盾加劇，惠民生的能力亟待提高;市場化程度較低，市場主體核心競爭力和抗風(fēng)險能力不強，促改革的進程亟待加快;行政不作為、慢作為等現(xiàn)象時有發(fā)生，新常態(tài)下善作為的能力亟待增強。我們要直面矛盾，迎難而上，努力加以解決。
二、20xx年工作總體部署
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，“兩難、多難”問題更加顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟增長放緩風(fēng)險加劇;另一方面，國家更加注重定向調(diào)控，重點支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”，加大對西部地區(qū)的支持力度，繼續(xù)推進藏區(qū)跨越式發(fā)展，為我們帶來新的發(fā)展機遇。面對更加復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境，正視自身轉(zhuǎn)型發(fā)展中的矛盾和問題，我們既要增強憂患意識，強化底線思維，充分估計可能遇到的各種困難與風(fēng)險，更要堅定信心，保持定力，振奮精神，牢牢抓住一切機遇，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，努力以新常態(tài)下的新作風(fēng)、新作為，凝聚科學(xué)發(fā)展的正能量、創(chuàng)造政府工作的新業(yè)績。
今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)定增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓改革攻堅，突出依法行政，強化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)改善民生，確保圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，地方公共財政收入?yún)f(xié)調(diào)同步增長;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長10%和12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物和二氧化碳排放總量實現(xiàn)“十二五”國控目標(biāo)。這些預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了現(xiàn)階段我省經(jīng)濟增長潛力和今年宏觀經(jīng)濟環(huán)境，既可確保“十二五”規(guī)劃圓滿收官，又能為民生改善、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造條件，做到縮小差距不動搖、增長調(diào)速不減勢。需要說明的是，經(jīng)濟增長目標(biāo)是預(yù)測性、指導(dǎo)性的，我們將加倍努力，爭取實現(xiàn)更好結(jié)果。
做好今年政府工作，我們將堅持把“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”作為根本要求，著重把握三個要點。一是把握經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)鍵點，努力推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長。發(fā)展是我們解決一切問題的關(guān)鍵，增長是發(fā)展的基礎(chǔ);生態(tài)保護第一是立省之要，是我省面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。我們將貫徹省委決策部署，自覺以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展動力，在守住生態(tài)紅線的同時，確保增長不滑出底線，為穩(wěn)定就業(yè)、居民增收提供支撐。重點是：抓住國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和培育新增長點的政策機遇，通過開發(fā)優(yōu)勢項目增加有效投資，形成多領(lǐng)域多元化支撐擴投資的新格局;主動把握消費升級和個性化、多樣化趨勢，更加重視發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，通過創(chuàng)新供給激活消費需求，形成多點支撐擴消費的新格局。二是把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，加速培育壯大新的增長點。既保持經(jīng)濟中高速增長，又推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是我們必須邁過的坎。我們將堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)為主攻方向，在戰(zhàn)略上打好持久戰(zhàn)，在戰(zhàn)術(shù)上明確階段性目標(biāo)和時限，打贏攻堅戰(zhàn)。重點是：全面推進科技、管理、市場、商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高勞動生產(chǎn)率和資本回報率，努力在打造經(jīng)濟升級版上取得更大進展。三是把握宏觀政策與主動作為的結(jié)合點，全力推動政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。抓住國家宏觀調(diào)控政策蘊含的重大機遇，把國家和我省已出臺的政策措施組合好、落實好，增強政策實施的針對性、協(xié)調(diào)性。重點是：實行更加積極的財政政策，充分發(fā)揮財政穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)作用;加大金融資源調(diào)控力度，保持社會融資和信貸投放規(guī)模持續(xù)增長;深化財政金融與產(chǎn)業(yè)、投資、價格等聯(lián)動機制，努力發(fā)揮更大支撐作用。
三、20xx年主要工作任務(wù)
今年的壓力仍然很大，任務(wù)十分繁重。我們將緊扣目標(biāo)，強化舉措，著力做好以下十個方面工作。
(一)抓項目、增投入，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。抓住用好投資這個“壓艙石”，爭取固定資產(chǎn)投資增長xx%。
強化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目牽引作用。圍繞構(gòu)建交通、能源、水利、信息、生態(tài)等五大支撐體系，持續(xù)謀劃開工建設(shè)一批大項目。公路建設(shè)要適度超前，力爭實現(xiàn)“三個基本、兩個突破”，基本實現(xiàn)高速化公路通市州、二級以上公路通縣區(qū)、硬化道路通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高速公路里程突破3000公里，二級以上公路里程突破1萬公里。鐵路建設(shè)要乘勢而上，基本建成格敦鐵路青海段，加快建設(shè)格庫鐵路，全力爭取西成鐵路開工。機場建設(shè)要大力推進，確�；ㄍ翜蠙C場正式通航，果洛機場完成校飛，祁連機場和格爾木機場二期主體完工。能源建設(shè)要加快步伐，統(tǒng)籌推進水電、火電、太陽能和風(fēng)電及電網(wǎng)能力建設(shè)，力爭新增各類電站裝機容量300萬千瓦，全省電源裝機總規(guī)模達到2100萬千瓦�；窘ǔ晒�、玉樹6縣主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)國家電網(wǎng)主網(wǎng)全覆蓋，全面消除無電地區(qū)。水利建設(shè)要加大力度，在引大濟湟工程“兩貫通、一蓄水”基礎(chǔ)上，盡早實現(xiàn)大通河向湟水河流域調(diào)水。全面建成引大濟湟調(diào)水總干北干一期工程和石頭峽水庫，加快推進黃河沿岸水利綜合開發(fā)等工程，開工建設(shè)引大濟湟西干渠和蓄集峽水利樞紐、夕昌水庫、黃河干流防洪等工程。信息化建設(shè)要緊跟前沿，加快實施“智慧城市”、4G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村信息化示范省等重點工程，確保寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)村村通。生態(tài)工程建設(shè)要持久攻堅，抓好三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期、祁連山生態(tài)保護綜合治理等工程，啟動新一輪退耕還林工程和青海湖流域生態(tài)綜合治理二期前期工作，加快實施西寧、海東南北山綠化工程，筑牢 “一屏兩帶” 國家生態(tài)安全屏障。
突出項目前期和多元化投資兩大關(guān)鍵。瞄準(zhǔn)盯緊國家七大類重大投資工程和市場需求，加快重大項目儲備和前期工作，推動西寧經(jīng)昌都至昆明和格爾木至成都鐵路、青海湖和久治機場、西寧軌道交通等前期工作取得積極進展。深化投資體制改革，爭取中央投資增幅高于全國預(yù)算投資增幅，探索組建若干透明規(guī)范、可持續(xù)的投資開發(fā)公司，以PPP模式集中推出一批鼓勵民營資本進入的示范項目。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等方面深入謀劃一批新的重大項目。
(二)抓三農(nóng)、上水平，大力促進增產(chǎn)增效增收。三農(nóng)向好，全局主動。繼續(xù)加大投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高農(nóng)牧業(yè)補貼政策的精準(zhǔn)性和效能，依靠新品種新技術(shù)新機制，有效提高土地產(chǎn)出率、綜合利用率和勞動生產(chǎn)率，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和競爭力，力爭農(nóng)牧業(yè)增加值增長5%。
發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)牧業(yè)。加快建設(shè)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)，實施生態(tài)畜牧業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和奶牛“出戶入園”計劃，推廣牦牛藏羊高效繁育養(yǎng)殖技術(shù)，促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效升級。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，推動農(nóng)牧交錯地帶草畜聯(lián)動試點，加強人工飼草基地建設(shè)。圍繞壯大區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)品，加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，集中打造一批規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，樹立高原綠色有機品牌，從種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈上拓展增值增效空間，爭取主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率接近50%，努力擴大中高端市場占有率。
改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件。繼續(xù)實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程。加強農(nóng)田水利建設(shè)，完成規(guī)劃內(nèi)大中型灌區(qū)改造等任務(wù)。推進土地開發(fā)整理，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護建設(shè)和質(zhì)量提升行動，保護好良田沃土和綠色家園。提升設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平，實施集中連片溫室改造提升等項目，加快無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。完善農(nóng)機具購置補貼政策，力爭耕種收綜合機械化水平達到54%。
推進農(nóng)牧區(qū)綜合改革。堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)牧民利益不受損三條底線，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)整縣推進工作，擴大規(guī)范農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場試點范圍。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度、供銷社和農(nóng)墾等改革試點。積極引導(dǎo)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，重點發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社，加快培養(yǎng)新型農(nóng)牧民，實現(xiàn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，進一步激發(fā)農(nóng)牧民的創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。
(三)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的根本路徑。以生態(tài)保護倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新驅(qū)動助推產(chǎn)業(yè)升級，以市場和政府共同作用加速培育新的經(jīng)濟增長點。
力推工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行、提升質(zhì)量。把穩(wěn)增長作為當(dāng)務(wù)之急，綜合施策，最大限度地支持企業(yè)激發(fā)內(nèi)在活力，提高市場競爭力。重點支持500戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營，為促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供支撐。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長8%，完成工業(yè)投資850億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重分別提高到10%和8%。突出抓好100個重大技術(shù)進步和100個技術(shù)創(chuàng)新項目，爭取鹽湖資源綜合利用、鋁鎂合金等項目投產(chǎn)運營，實施鋰電產(chǎn)業(yè)擴能提升、裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破等四大工程，推動精深加工取得新成效，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化能力提高到80%。優(yōu)化實施地質(zhì)找礦行動，力爭資源能源保障水平有新提高。我省多年的實踐表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破有道，新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，只要培育特色、發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能夠讓老樹發(fā)出新枝，讓幼苗長成大樹。
力推服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長9%。堅持旅游與文化體育深度融合、與三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動一批景區(qū)提檔升級，開發(fā)一批旅游精品線路和冬春旅游產(chǎn)品，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和自駕游行動，爭取實現(xiàn)旅游人次增長10%、總收入增長18%。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)等中高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭東部國際物流商貿(mào)中心建成運營。推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動養(yǎng)老家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育6大領(lǐng)域消費工程，讓大眾消費匯小溪成大河，力爭社會消費品零售總額增長12%。
力推園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢互補、競相發(fā)展。突出項目、融資、科技、體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快打造xx個重大產(chǎn)業(yè)基地。推動西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)特色化高端化發(fā)展，提升輻射帶動能力。支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)加快實施循環(huán)化改造項目，延伸升級產(chǎn)業(yè)鏈條，全力推動工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。加強海東工業(yè)園區(qū)招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升集約集聚發(fā)展水平。鼓勵有條件的縣建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和生產(chǎn)性服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
力推各類市場主體快速成長、培育品牌。堅持抓大扶小，推動大中小企業(yè)聯(lián)動發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)對接共贏。深化行業(yè)整合重組，培育龍頭企業(yè)，提升品牌競爭力。順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的趨勢，加大對小微企業(yè)的政策支持，爭取新增成長型小微企業(yè)1000戶以上，新培育規(guī)上企業(yè)50戶。把招商引資作為壯大市場主體的重要途徑，既鋪紅地毯又把入口關(guān)，著力營造公平競爭環(huán)境，力爭到位資金增長10%。
(四)當(dāng)先行、做示范，合力推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。堅持把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面，從主體功能、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式等方面系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進，深入實施生態(tài)保護建設(shè)工程，保護好大自然賜予的綠色財富，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。
加快節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理。實施好節(jié)能減排降碳工程，淘汰2005年底前注冊的黃標(biāo)車和老舊車輛，完成西寧市天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的煤改氣，西寧、海東環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率繼續(xù)保持在70%以上。全力抓好生態(tài)環(huán)境保護大檢查發(fā)現(xiàn)問題的限期整改。深入開展“家園美化”行動，重點在三江源地區(qū)、鐵路沿線、國省干道、旅游景區(qū)、主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地整體推進，提高鄉(xiāng)村連片整治覆蓋率。抓緊木里礦區(qū)環(huán)境綜合整治，確保礦坑和渣山治理、植被和濕地恢復(fù)取得明顯成效。深入實施清潔水行動，鞏固提高湟水河治理成果，開展重點企業(yè)廢水深度治理，提高水資源循環(huán)利用率。今年所有縣城要建成污水處理設(shè)施并投入運營。
積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。編制全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主要模式，支持建設(shè)一批生態(tài)型重點示范工程。在東部地區(qū)，抓緊謀劃實施一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，努力創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。在柴達木地區(qū)，著力推動生態(tài)保護和循環(huán)經(jīng)濟耦合發(fā)展。在重點生態(tài)功能區(qū)，扶持發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、民族傳統(tǒng)手工業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族特色旅游商品生產(chǎn)基地。積極推動可可西里藏羚羊棲息地申報世界自然遺產(chǎn)等工作，著力打造一批世界級的生態(tài)品牌。
構(gòu)筑生態(tài)文明制度新體系。健全實施主體功能區(qū)規(guī)劃的配套政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。制定全省生態(tài)保護紅線規(guī)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)開展縣域生態(tài)保護紅線落地試點，強化生態(tài)保護屬地責(zé)任。完善資源有償使用制度，加大主要污染物排污權(quán)有償使用和交易推進力度。完善草原生態(tài)保護補獎機制，全面啟動國家公園體制建設(shè)試點工作，爭取擴大國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域?qū)嵤┓秶_展青海湖濕地生態(tài)效益補償試點。充分利用青海生態(tài)品牌的放大效應(yīng)，動員全社會力量，共同維護“中華水塔”的生態(tài)安全屏障，讓青海藍、高原綠、江河清，為應(yīng)對全球氣候變化、建設(shè)美麗中國做出更大貢獻。
(五)抓統(tǒng)籌、促均衡，扎實推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，完善點上開發(fā)、面上保護機制，健全以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域合作機制，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。
強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)調(diào)控作用。全面落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)時代特征、地域特色、人文特點，推動以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)化率超過50%，讓全省一半以上人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上，推動西寧、海東城鎮(zhèn)地下綜合管廊試點。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)合理布局、節(jié)約用地，防止急于求成、盲目鋪攤子。啟動“三規(guī)合一”試點，推動海東和格爾木國家新型城鎮(zhèn)化試點取得明顯進展。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理和綜合服務(wù)水平。建立健全多元化投融資體系，鼓勵社會資本參與，共同推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)管理水平。支持西寧市充分利用南北高速環(huán)線，構(gòu)建內(nèi)網(wǎng)外環(huán)的交通新格局，有效解決交通擁堵問題。深化戶籍制度改革，完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等配套政策，有序推動進城農(nóng)牧民市民化，讓他們生活得更踏實、更舒心。
加快美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞加快推動城鄉(xiāng)一體化，在交通沿線和人口集中地區(qū)再建設(shè)16個“美麗城鎮(zhèn)”，吸引社會資金投入，提升城鎮(zhèn)功能和品質(zhì)，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力。以新建300個“美麗鄉(xiāng)村”為載體，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、住房建設(shè)、環(huán)境整治、文化惠民、農(nóng)牧民素質(zhì)提升等工程，促進田園風(fēng)光和現(xiàn)代氣息交相輝映。
推進區(qū)域特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善實施差別化支持政策，讓各地發(fā)展更具特色、更有活力，在打造“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展品牌上取得新成效。重點打造東部城市群增長極，支持西寧加快棚戶區(qū)、城中村改造和新片區(qū)開發(fā)，加快海東核心片區(qū)建設(shè)，提升城市承載力。加快柴達木地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展后勁。推動環(huán)湖地區(qū)特色發(fā)展，打造綠色精品小城鎮(zhèn)。推進青南地區(qū)平安與振興，鞏固玉樹災(zāi)后重建成果，實現(xiàn)生態(tài)和生計共贏。
(六)補短板、促公平，加快社會事業(yè)繁榮發(fā)展。加大改革力度，創(chuàng)新政策舉措，增加政府投入，凝聚社會力量，在提高公共服務(wù)能力上取得明顯進展。
大力推動教育優(yōu)先發(fā)展。加快教育改革，深入推進考試招生制度改革。全面實施學(xué)前教育二期三年行動計劃。鞏固“兩基”成果，以實施“全面改薄”項目為重點，繼續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。認(rèn)真落實職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃，為轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送技能人才。繼續(xù)優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。面對全省各族人民的共同期待，我們將乘勢而上，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，讓孩子們獲得更多改變命運的機會。
切實增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面推進新一輪醫(yī)改綜合試點，突出抓好公立醫(yī)院改革、分級診療、醫(yī)保支付方式改革三項重點任務(wù)，推動醫(yī)改向提升質(zhì)量、鞏固完善、健全機制轉(zhuǎn)變。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，實施一批基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強基層醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè)，加大省和市州級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)力度，優(yōu)化大型醫(yī)用設(shè)備配置，進一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，不斷滿足人民群眾醫(yī)療服務(wù)需求。推進實施“單獨兩孩”政策，確保惠民生育政策落到實處，人口自然增長率控制在9%。。
以創(chuàng)新和人才推動科技進步。深化科技體制改革，深入推進“123”、“1020”等科技支撐工程，進一步完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，加快建成光伏產(chǎn)業(yè)、鋰鎂材料、特色生物資源等工程研發(fā)中心，實施集中攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)。啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。堅持培養(yǎng)與引進并舉，實施“昆侖英才”計劃，健全成果轉(zhuǎn)化機制，強化人才和智力支撐。
促進文化體育繁榮發(fā)展。大力弘揚社會主義核心價值觀，深化文化體制改革，推進文化建設(shè)“八大工程”，健全全省公共文化服務(wù)體系。推進喇家國家考古遺址公園、熱貢和格薩爾(果洛)國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，基本建成省圖書館、文化館和美術(shù)館，繁榮文藝創(chuàng)作和文化市場。以文化產(chǎn)業(yè)園為平臺，積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、影視制作等新業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增長12%。開展全民健身運動，加強城鄉(xiāng)社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)，推動公共體育設(shè)施免費或低收費開放，充分發(fā)揮現(xiàn)有場館設(shè)施的作用。
依法推進社會治理。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，深化“法律七進”活動，提高全民守法意識。深入推進平安青海建設(shè)，加強社區(qū)網(wǎng)格化、法治化治理，完善社會矛盾糾紛排查化解和預(yù)防機制，維護群眾合法權(quán)益。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進寺院，依法加強宗教事務(wù)管理。完善立體化社會治安防控體系，堅決防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂滲透破壞活動。推進公共安全體系建設(shè)，加強對食品藥品安全、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域的監(jiān)管，堅決遏制各類重大事故發(fā)生。
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