刑事法律意見書的寫作基礎

　　【十八屆四中全會精神解讀一】

　　十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治中國的建設繪就了新的藍圖。這是中國法治發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，必將推動中國法治跨越到更高的水平和層次。從全會發(fā)布的公報來看，十八屆四中全會對推進依法治國的戰(zhàn)略部署著眼于“全面”二字。全面推進依法治國涵蓋了黨、國家、社會生活以及軍隊建設的各個領域，實現(xiàn)了法治的“全覆蓋”。

　　十八屆四中全會對推進依法治國的戰(zhàn)略部署和全面安排，至少體現(xiàn)出了四個方面的新意。

　　闡明了全面推進依法治國的必要性和根本意義

　　全面推進依法治國對于實現(xiàn)我們黨確立的偉大奮斗目標——全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有根本意義。習近平總書記多次提到，“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”唯有依靠法治，才能凝聚中國共識和力量，弘揚中國精神，共建法治之中國，復興中華之文明。全面推進依法治國對于實現(xiàn)全面深化改革的總目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義。改革開放以來的經(jīng)驗證明，唯有依靠法治，才能突破利益固化之藩籬，攻克深層復雜之難題，確保改革有序進行，通過良法善政實現(xiàn)社會公平正義和全體人民最大福祉。全面推進依法治國對于實現(xiàn)黨自身建設的目標——提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、長期執(zhí)政具有根本意義。唯有依靠法治，以法治作為執(zhí)政之根本遵循，樹立法治思維，掌握法治方式，才能夯實執(zhí)政基礎，鞏固執(zhí)政地位。

　　提出了總目標是建設中國特色社會主義法治體系 建設社會主義法治國家

　　這一總目標包含了多重意思。首先是道路、制度、理論的融合性：要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三者的融合貫通對應著十八大報告中提出的“道路、理論、制度”三個自信;其二是體系的完備性：中國特色社會主義法治體系包括了兩個方面五個部分的體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系;二是形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這意味著國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系共同構成了法治體系，黨內(nèi)法規(guī)體系要與國家法律體系協(xié)調(diào)發(fā)展;三是推進的一體性：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就意味著法治建設必須要實現(xiàn)各個領域的協(xié)調(diào)、結構層次的均衡;四是努力方向的現(xiàn)代性：實現(xiàn)全面推進依法治國的目標還要落腳于促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明依法治國要朝著現(xiàn)代法治的方向努力，進而通過法治化來實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

　　強調(diào)指出了堅持黨的領導與社會主義法治的一致性

　　黨的領導和社會主義法治的一致關系體現(xiàn)在兩個方面：一方面，社會主義法治必須堅持黨的領導，另一方面，黨的領導必須依靠社會主義法治。首先，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。改革開放以來，我國的法治建設之所以取得如此的成就，是在黨的領導下堅定不移推進法治建設的結果。鄧小平說，要使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改革而改變。改革開放以來，我們黨基本做到了這一點。而十八屆四中全會正是體現(xiàn)了這一認識。其二，中國共產(chǎn)黨的領導地位是由憲法所確定的。全面推進依法治國，要貫徹實施憲法，就必須堅持黨的領導。這是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義。其三，全面推進依法治國，要堅持黨的領導，堅持依法執(zhí)政。堅持依法執(zhí)政是黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一的關鍵，是黨的領導和社會主義法治一致關系的集中體現(xiàn)。依法執(zhí)政表現(xiàn)在兩個方面的要求。一是黨依據(jù)憲法法律治國理政，這是依法執(zhí)政的核心內(nèi)涵，黨要領導立法、保證執(zhí)法、嚴格守法，按照法治的要求處理好黨與國家法的關系;二是要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，這是依法執(zhí)政的第二個層面。通過黨內(nèi)法規(guī)來治黨管黨，這是中國共產(chǎn)黨自身建設的重要特色和經(jīng)驗。黨自身建設的制度化、規(guī)范化、程序化，對于依法執(zhí)政、依法治國而言具有基礎性意義。

　　明確了全面推進依法治國的重大任務

　　這些重大任務主要涵蓋了六個方面的工作。第一，立法工作和憲法的實施與監(jiān)督。突出強調(diào)了立法的引領和推動作用，以及堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。要求完善和健全憲法監(jiān)督制度和憲法解釋程序機制，加強憲法實施;完善黨的立法決策程序，加強黨對立法工作的領導;依法賦予設區(qū)的市以地方立法權;等等。

　　第二，依法行政與法治政府建設。明確了法治政府的六點特征：職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。要求政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行權力清單制;健全行政重大決策的法定程序、合法性審查機制、責任追究制度;深化行政執(zhí)法體制改革;全面推進政務公開;等等。

　　第三，公正司法與提高司法公信力。在三中全會決定基礎上進一步提出了確保司法權獨立行使和科學配置的制度機制，例如建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制;推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。還有司法責任制、司法公開、人民參與等改革舉措。

　　第四，培育法治文化與建設法治社會。指出法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，提出把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容等具體措施。在法治社會建設層面，強調(diào)社會治理法治化，要求建設公共法律服務體系、司法救助體系、社會治安防控體系，健全依法維權和化解糾紛機制等等。

　　第五，法治職業(yè)和人才隊伍的保障。徒法不足以自行，法律始終還是要靠具體的人來加以實施。全會指出了法治專門隊伍的建設方向：正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，明確了“四個忠于”的目標，并提出了一系列機制保障。

　　第六，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。全會指出要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？梢灶A料，很快會有具體的舉措出臺。同時，還提出了黨委依法決策、黨組織監(jiān)督、黨內(nèi)法規(guī)建設、將法治建設納入干部政績考核體系等具體要求。而且，更有新意的是，將依法治軍、構建中國特色軍事法治體系和依法保障“一國兩制” 和推進國家統(tǒng)一明確提了出來。

　　這些創(chuàng)新性制度機制和要求體現(xiàn)了我們黨在新的歷史起點上對法治規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的深入認識和把握，體現(xiàn)了我們黨對于全面推進依法治國重點難點的針對性部署和安排，需要我們深入領會和貫徹落實。

　　【十八屆四中全會精神解讀二】

　　全體社會成員對法治的信仰，也是轉(zhuǎn)型期社會化解諸多風險的安全保障。強化法治意識，權力體系尤應率先垂范。

　　十八屆四中全會10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會公報提出，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系;同時明確：要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

　　“法律是治國重器，良法是善治前提。”沒有良法，就不可能形成社會所有成員對于法律的普遍敬畏，法律的權威就不可能得到有效維護。何謂良法?就是一切法律的基礎，都應出于對人的價值的尊重。現(xiàn)實當中，還存在著立法質(zhì)量不高，法律體系不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，甚至將立法當作設立和實現(xiàn)部門利益和局部利益的情況。解決立法弊端，讓良法成為依法治國的基石，需要改進立法程序，提高立法質(zhì)量，將權利公平、機會公平、規(guī)則公平作為立法的出發(fā)點，同時根據(jù)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)立法和改革決策的銜接。全會特別提出，要使每一項立法都符合憲法精神、健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，這體現(xiàn)了憲法作為進行立法活動的唯一基礎的立法宗旨。依憲治法，才能剔除劣法惡法，為法治奠定民意基礎，為善治創(chuàng)造法律環(huán)境。

　　“徒法不足以自行，徒善不足以為政”。厲行法治，光有良法不行，還需要所有社會成員都成為自覺守法的執(zhí)行主體�；�于傳統(tǒng)的社會架構，法治意識淡薄積弊已久，帶有社會架構特征的權力架構中，同樣如此。在傳統(tǒng)的羈絆之外，轉(zhuǎn)型期社會利益訴求多元，社會矛盾不斷生成演變的現(xiàn)實，又對法治精神的浸淫形成了更嚴峻的挑戰(zhàn)。對權力體系中的腐敗多發(fā)、朋黨營私，社會中常見的犬儒功利，不僅是道德底線不斷退守的結果，也是法治空懸的結果。

　　全體社會成員對法治的信仰，也是轉(zhuǎn)型期社會化解諸多風險的安全保障。強化法治意識，權力體系尤應率先垂范。推行政府權力清單制度，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權基準制度等，不僅進一步明確了行政體制改革的方向，也構建了法治政府的輪廓。

　　“憲令著于官府，刑罰必于民心”。當依法行政成為權力運行的常態(tài)后，法治成為所有社會成員遵循的信仰就將成為可能。四中全會提出的五大體系和六項任務，為全面推行依法治國設定了清晰的目標和路線。下一步，就是在看得見的切口中，如何讓所有社會成員參與其中。官民共建，是推動法治精神落地的最快途徑。

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