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　　《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?lái)11易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證。現(xiàn)代國(guó)家是“專(zhuān)業(yè)人員國(guó)家”，這些專(zhuān)業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員1039人，其中流失比重最大的是專(zhuān)業(yè)人才，特別是涉及外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才。現(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的積極性。 摘自：08160.cn

　　當(dāng)前，一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍龐大，僅公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門(mén)中的基層一線(xiàn)執(zhí)法公務(wù)員就近200萬(wàn)人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線(xiàn)執(zhí)法者�？裳巯逻@支基層一線(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍依然是最難以管理的公務(wù)員隊(duì)伍。現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)提供的約束功能不足，激勵(lì)功能不夠�！笆裁慈硕寄軋�(zhí)法”的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，有的執(zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。同時(shí)基層執(zhí)法部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)格低(絕大多數(shù)處于科級(jí)以下)，而隊(duì)伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70%的基層一線(xiàn)執(zhí)法公務(wù)員在30-40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個(gè)發(fā)展臺(tái)階，自然缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段。

　　在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。因此，對(duì)廣大公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職務(wù)晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。從全國(guó)來(lái)看，92%的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。依靠職務(wù)晉升來(lái)提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大中低層公務(wù)員的積極性。通過(guò)創(chuàng)新級(jí)別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，開(kāi)辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。

　　公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行的試點(diǎn)

　　2014年5月28日，人力與社會(huì)保障部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公報(bào)”)�！豆珗�(bào)》提出，將開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。

　　《公報(bào)》稱(chēng)，研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)，進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。

　　十八屆三中全會(huì)提出，要推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。近期公開(kāi)出版的《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》披露，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)此制度進(jìn)行了研究，并擬定了具體辦法。目前，這項(xiàng)制度經(jīng)中央批準(zhǔn)正在縣以下機(jī)關(guān)開(kāi)展試點(diǎn)，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加以完善和推廣。

　　職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱(chēng)謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng);職級(jí)，即職務(wù)級(jí)別，是一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)是縣處級(jí)正職。根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國(guó)，職務(wù)、職級(jí)、工資三者相對(duì)應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級(jí)，職級(jí)隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致，當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個(gè)人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。

　　職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中，也造成了基層干部成長(zhǎng)的“天花板”現(xiàn)象�；鶎右患�(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員，由于其所在的機(jī)構(gòu)行政級(jí)別低，晉升空間有限，不少干部到退休時(shí)仍只是科員職級(jí)。激勵(lì)機(jī)制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實(shí)施的這種職務(wù)與職級(jí)對(duì)應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了“跑官邀官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境;許多默默奉獻(xiàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

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