信任敘事作文

　　為適應(yīng)稅務(wù)稽查形勢(shì)的不斷發(fā)展，設(shè)想撤銷縣級(jí)國(guó)稅局稽查局，稽查人員由市級(jí)稽查局集中統(tǒng)管，就該項(xiàng)工作的可行性，我們近期進(jìn)行了深入、細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前縣級(jí)國(guó)稅局稽查局存在的不足問(wèn)題

　　1、稽查資源使用效率不夠高

　　當(dāng)前縣級(jí)國(guó)稅局稽查局主要是按照行政區(qū)劃設(shè)置，每個(gè)縣級(jí)國(guó)稅局稽查局根據(jù)選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離原則內(nèi)設(shè)部門和配置人員，屬于“分灶吃飯”體制，稽查資源配置過(guò)于分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動(dòng)，制約了稽查效能的充分發(fā)揮。同時(shí)，各個(gè)縣級(jí)國(guó)稅局稽查局每?jī)|元國(guó)稅收入配置的稽查人員極不均衡，人均查補(bǔ)收入高低相差很大，使得稽查資源使用效率不夠高。

　　2、存在一定的地方保護(hù)主義

　　縣級(jí)國(guó)稅局稽查局作為縣國(guó)稅機(jī)關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)，人、財(cái)、物等稽查資源由其調(diào)配，稅務(wù)稽查權(quán)行使受其領(lǐng)導(dǎo)。地方政府從地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)，存在一定的地方保護(hù)主義，對(duì)正常開展的稅務(wù)稽查要進(jìn)行行政干預(yù)。在此情況下，縣級(jí)國(guó)稅局稽查局難以有效開展稅務(wù)稽查。

　　3、稽查執(zhí)法不夠規(guī)范

　　稽查人員因個(gè)人業(yè)務(wù)水平、主觀能動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等差異，對(duì)同一違法事實(shí)的認(rèn)定和處理也會(huì)出現(xiàn)偏差，由此導(dǎo)致縣級(jí)國(guó)稅局稽查局在工作力度、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度上難以統(tǒng)一，甚至同一性質(zhì)違法行為，各縣在違法事實(shí)認(rèn)定、處理依據(jù)、處罰幅度等方面存在不一致的情形，損害了稅法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和公平公正性。

　　二、撤銷縣級(jí)國(guó)稅局稽查局的有利因素

　　撤銷縣級(jí)國(guó)稅局稽查局，稽查人員由市級(jí)稽查局集中統(tǒng)管，是稅務(wù)稽查體制機(jī)制的創(chuàng)新和變革，將實(shí)現(xiàn)對(duì)稽查資源的有效整合、優(yōu)化和最佳配置，極大地提高工作效率和質(zhì)量，具體反映有以下有利因素。

　　1、減少地方保護(hù)主義，提高稽查效能

　　稽查選案、檢查、處罰、執(zhí)行職能全面集中到市級(jí)稽查局，將有效減少地方保護(hù)主義對(duì)稽查執(zhí)法的干擾，使得檢查難、處罰難、執(zhí)行更難的問(wèn)題得到明顯改善。同時(shí)，稽查人員和稽查骨干力量集中到市級(jí)稽查局，使得對(duì)行業(yè)的專項(xiàng)檢查更深、更細(xì)，能夠系統(tǒng)掌握和分析行業(yè)偷、騙稅規(guī)律，利于加強(qiáng)行業(yè)稅收管理，有效提高稽查效能。

　　2、增強(qiáng)查處能力，不斷提高查處質(zhì)量

　　稽查人員和稽查骨干力量集中到市級(jí)稽查局，打破了行政地域和稅務(wù)管轄區(qū)域的界線，受到的行政干預(yù)相對(duì)減少，有效增強(qiáng)查處能力，使得對(duì)重大案件和突發(fā)案件的查處力度更大，查處涉稅違法案件的速度更快，查處的質(zhì)量不斷提高。

　　3、扭轉(zhuǎn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查規(guī)范化

　　撤銷縣級(jí)國(guó)稅局稽查局，稽查人員由市級(jí)稽查局集中統(tǒng)管，可以制定一套比較完備的內(nèi)部工作規(guī)程和規(guī)章制度，做到了辦案程序、執(zhí)法文書、定案標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，這樣可以使處罰幅度在市范圍內(nèi)相對(duì)公平，減少了因稅務(wù)管理的松緊尺度不一，稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)使用不統(tǒng)一帶來(lái)的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)同行業(yè)相同企業(yè)執(zhí)法不公的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查規(guī)范化。

　　4、強(qiáng)化四環(huán)節(jié)，提高稽查選案準(zhǔn)確率

　　稽查人員未由市級(jí)稽查局集中統(tǒng)管前，縣級(jí)國(guó)稅局稽查局由于稽查人員偏少，在稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離上存在流于形式現(xiàn)象，現(xiàn)在人員集中后，可以強(qiáng)化四環(huán)節(jié)，達(dá)到四環(huán)節(jié)內(nèi)部的相互監(jiān)督、權(quán)力制衡，使得稽查選案準(zhǔn)確率不斷上升，有效提高稽查績(jī)效。

　　5、指導(dǎo)性代替指令性，增強(qiáng)稽查打擊職能

　　未撤銷縣級(jí)國(guó)稅局稽查局前，稅務(wù)稽查一般采用指令性任務(wù)的做法，撤銷縣級(jí)國(guó)稅局稽查局后，市稽查局可以指導(dǎo)性稽查任務(wù)指標(biāo)代替指令性任務(wù)的做法，加強(qiáng)稽查選案的針對(duì)性、有效性，增強(qiáng)稽查打擊職能，改變過(guò)去重大戶、輕小戶的現(xiàn)象，增強(qiáng)稽查的科學(xué)性與公平公正。

　　通過(guò)以上調(diào)研，我們認(rèn)為撤銷縣級(jí)國(guó)稅局稽查局，稽查人員由市級(jí)稽查局集中統(tǒng)管的做法是可行的，能有效增強(qiáng)稽查效能，促進(jìn)稽查工作科學(xué)發(fā)展�？h級(jí)國(guó)稅局稽查局撤銷后，其稽查人員由市級(jí)稽查局集中統(tǒng)管，原縣級(jí)國(guó)稅局稽查局稽查人員可以到市級(jí)稽查局工作，也可以設(shè)立縣級(jí)國(guó)稅局稽查點(diǎn)，在稽查點(diǎn)按照市級(jí)稽查局的指令與布置開展稽查工作。

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