2017年寫道德修養(yǎng)的作文
——2014年2月11日在上饒市第三屆人民代表大會第四次會議上
市長 潘東軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，是極不平凡的一年。面對極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會、習(xí)近平總書記系列講話和省委十三屆七次全會精神，緊緊圍繞市三屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，深入實(shí)施“八大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)“八個(gè)支持”，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、打基礎(chǔ)、優(yōu)生態(tài)、惠民生等各項(xiàng)工作，努力克服前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)，取得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“十連豐”、農(nóng)民收入“十連增”、縣縣財(cái)政收入過十億元、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上增長的成績，保持了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。
一年來，主要做了以下工作：
(一)全力化解國際國內(nèi)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落
政府采取財(cái)政政策引導(dǎo)、發(fā)行企業(yè)債券擔(dān)保等果斷調(diào)控措施，在全國率先頂住了歐美對中國光伏產(chǎn)業(yè)最嚴(yán)格的“雙反”制裁，不僅保住了上饒全國光伏產(chǎn)業(yè)基地的位子，而且使晶科能源在全國光伏產(chǎn)業(yè)中率先走出困境，實(shí)現(xiàn)盈利。針對多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下跌尤其是銅產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌、大部分中小企業(yè)經(jīng)營困難的情況，政府強(qiáng)化了對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度，采取降低生產(chǎn)成本、多渠道融資等多種有效政策調(diào)控措施，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1401億元，增長10.0%。完成財(cái)政總收入232億元，增長15.8%，其中公共財(cái)政預(yù)算收入164.4億元，增長22.6%。規(guī)模以上工業(yè)增加值507億元，增長12.9%。社會消費(fèi)品零售總額485億元，增長13.6%。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，做大做強(qiáng)經(jīng)開區(qū)邁開新步伐
制訂了新三年加速推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)施意見，立足工業(yè)園區(qū)，抓項(xiàng)目、增投入、擴(kuò)總量、提效益，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。開工、在建投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目124個(gè)，其中列入省重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目21個(gè)。完成工業(yè)投資680.9億元，較上年增加97.9億元。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)158戶。新增主營業(yè)務(wù)收入過200億元園區(qū)1個(gè)、過100億元園區(qū)1個(gè)。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)稅收123.6億元，增長58.9%，占全市財(cái)政總收入的比重達(dá)到53.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值237.5億元，增長13%。
在全力支持經(jīng)開區(qū)做大做強(qiáng)政策推動下，經(jīng)開區(qū)快速發(fā)展。編制完成了100平方公里總體規(guī)劃。滬昆高速經(jīng)開區(qū)互通、兩條新辟園區(qū)主干道、污水處理廠等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。新引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)，其中投資過30億元項(xiàng)目3個(gè)。饒商回歸產(chǎn)業(yè)園吸引饒商投資26億元。經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值119.4億元，增長27.4%;完成工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入576.3億元，在全省排名前移一位。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地呈現(xiàn)新亮點(diǎn)
出臺了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見，以示范區(qū)和龍頭企業(yè)為抓手，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。上饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建成全省第四個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園。全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)87家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家、農(nóng)民專業(yè)合作社1511家，新發(fā)展家庭農(nóng)場68家，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)6個(gè)。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入270億元，帶動農(nóng)戶戶均增收2142元。改造中低產(chǎn)田38.5萬畝，新增、改善灌溉面積45萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.4萬畝。倫潭水利樞紐主體工程基本完工。
在全力支持鄱余萬建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地政策推動下，大規(guī)模的基地建設(shè)順利推進(jìn)。鄱陽縣推進(jìn)了高產(chǎn)油茶、萬畝濕地松速豐林、花卉苗木等一批優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)，連續(xù)十年獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”，被列為全國糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)縣。余干縣建成了10萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、3000畝楓樹辣椒、全國最大的萬畝連片芡實(shí)和6000畝連片生態(tài)泥鰍等種養(yǎng)基地。萬年縣成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，建立花卉苗木基地3萬畝，新增貢米基地5萬畝。
(四)加速推進(jìn)旅游、商貿(mào)、物流、金融業(yè)發(fā)展，婺源、三清山創(chuàng)建全國一流景區(qū)掀起新高潮
大力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展升級，新增國家4A級景區(qū)3個(gè)，推進(jìn)了龜峰、神農(nóng)源、靈山、大茅山、銅鈸山等景區(qū)的開發(fā)，全年旅游接待人數(shù)5400萬人次，旅游綜合收入433.5億元，繼續(xù)保持全省第一。加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，成功爭取到國家中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市;引進(jìn)了海西(上饒)勝記國際物流城、萬達(dá)廣場、萬年青城等特大型物流和特大型商業(yè)綜合體項(xiàng)目;坑口鐵路物流專用線(上饒西貨站)已與南昌鐵路局簽約;全市建成大型商業(yè)綜合體12個(gè)，交易額超億元的市場達(dá)42個(gè);上饒電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評為全省電子商務(wù)示范基地。加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，新增設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市級分行1家，一級支行6家;全市金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額1665.2億元，社會融資余額1558.7億元，存款、融資均居全省前列;保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入27億元。
在全力支持婺源、三清山建設(shè)全國一流景區(qū)政策推動下，兩地創(chuàng)建工作亮點(diǎn)紛呈。婺源縣新增國家4A級景區(qū)和4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)各1個(gè)，并成功爭取國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家智慧城市試點(diǎn)縣、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣和“中國最美的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”等品牌，全年接待游客突破1000萬人次，旅游綜合收入達(dá)51.8億元。三清山被列為全省首個(gè)旅游發(fā)展示范景區(qū)，被評為“2013年大中華區(qū)最美自然生態(tài)旅游景區(qū)”和“中國最美的五大峰林”，全年接待游客突破800萬人次，旅游綜合收入達(dá)58.7億元。
(五)全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大改革開放合作平臺建設(shè)有了新支撐
全市完成500萬元以上固定資產(chǎn)投資1165億元，增長17.9%。三清山機(jī)場主體工程全面開工。杭南長、合福兩條高鐵進(jìn)入鋪軌階段。九景衢鐵路啟動征遷工作。上萬高速公路項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制完成。德上高速三清山連接線基本建成，德上高速懷玉山連接線開工建設(shè)。福州港上饒碼頭加快建設(shè)，萬年港綜合碼頭基本建成。“西氣東輸”二線和中石化江西成品油管道二期工程進(jìn)展順利。完成各類農(nóng)村公路1600公里、橋梁28座，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)中心5個(gè)。新改建220千伏變電站5個(gè)、110千伏變電站8個(gè)。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋到縣城。
在省委、省政府的高度重視和大力支持下，我市擴(kuò)大開放合作“發(fā)揮向東橋頭堡作用，加快建設(shè)光伏、光學(xué)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地和全國旅游強(qiáng)市，打造我省東部的重要增長極”上升為省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，完成了中心城市污水處理廠國有化改革，推動了基層農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，啟動了市城投公司、市國資公司政府融資平臺改革，平穩(wěn)推進(jìn)了“營改增”試點(diǎn)改革、事業(yè)單位分類改革、公立醫(yī)院改革、基層農(nóng)技推廣體系改革、中小學(xué)教師職稱制度改革等工作。對外開放取得新成果，全年實(shí)際利用外資7.6億美元，增長12.2%;利用省外5000萬元以上項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)資370.3億元，增長21.1%;出口總值30.5億美元，增長16.1%;上饒至寧波“五定班列”發(fā)運(yùn)集裝箱2.7萬標(biāo)箱，增長45.9%。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新增私營企業(yè)5414戶、個(gè)體工商戶2.5萬戶，總數(shù)分別達(dá)到2.8萬戶、17.7萬戶;非公經(jīng)濟(jì)完成增加值933億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)66.6%。
(六)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群展開新篇章
確立了以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。全市開工城建項(xiàng)目722個(gè)，完成投資366億元，其中中心城市開工重點(diǎn)城建項(xiàng)目21個(gè)，完成投資48.7億元。全市建成區(qū)面積294.1平方公里，比上年增加31平方公里，其中中心城市建成區(qū)面積78.9平方公里，比上年增加8平方公里。重點(diǎn)推進(jìn)的中心城市“十大工程”進(jìn)展順利，上饒南大道、鳳凰大道西延伸段、廣信大廈、三江水系改造和云碧峰入口景觀工程等項(xiàng)目基本建成，上饒北大道、鳳凰大道東延伸段、老火車站片區(qū)綜合改造、保障性安居工程、城市供水水源引水工程、上饒師范遷建、三甲醫(yī)院及康復(fù)中心、天佑大道、稼軒大道、市民創(chuàng)業(yè)文化公園、陸羽公園、萬力時(shí)代廣場等項(xiàng)目推進(jìn)加快，天然氣管道已與省對接通氣，新火車站綜合交通樞紐、污水處理廠改擴(kuò)建西遷等項(xiàng)目陸續(xù)開工。城市管理不斷加強(qiáng)，數(shù)字化城管信息系統(tǒng)建成并投入運(yùn)行;城市戶外廣告及店招門楣清理整治工作全面啟動;拆除違法違章建筑18.9萬平方米;中心城市公交完成國有化改革，新增公交車輛60臺。和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn)，36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、106個(gè)中心村鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)順利推進(jìn)，1447個(gè)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面完成，橫峰縣白沙嶺分場等6個(gè)鄉(xiāng)村成為全國首批“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)村。
在全力支持“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)政策推動下，探索打造內(nèi)陸城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)工作正式啟動。編制了“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)規(guī)劃，確立了“以中心城市建設(shè)為核心，以組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城互動、復(fù)合型、生態(tài)型為基本形態(tài)，努力構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)群綜合體”的建設(shè)思路，啟動了320國道南移、上饒至廣豐、上饒至鉛山快速通道建設(shè)，建立了城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進(jìn)的機(jī)制。
(七)深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣豐、德興躋身全國百強(qiáng)縣做出新成績
鼓勵(lì)和推動縣區(qū)經(jīng)濟(jì)各顯神通、競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。新增余干、玉山2個(gè)生產(chǎn)總值過百億元縣，新增余干、弋陽、婺源3個(gè)財(cái)政收入過10億元縣。通過積極爭取，在原有3個(gè)縣納入原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新增橫峰、弋陽兩縣納入規(guī)劃。萬年縣先行先試取得積極成效。玉山縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)得到省充分肯定。
在全力支持廣豐、德興躋身全國百強(qiáng)縣政策推動下，兩地加快了發(fā)展步伐。廣豐縣完成生產(chǎn)總值240億元、財(cái)政總收入33億元，入選“2013年度中國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)縣市”，成功創(chuàng)建“全國科技進(jìn)步縣”、“全國食品工業(yè)強(qiáng)縣”等品牌。德興市完成生產(chǎn)總值140億元、財(cái)政總收入28億元，獲評“全國生態(tài)文明先進(jìn)市”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣市”等稱號。
(八)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)入新階段
堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)。打造“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”精品工程82個(gè)，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)、森林村莊381個(gè)，完成造林36.3萬畝。成功創(chuàng)建省級生態(tài)園林城市，并啟動國家森林城市創(chuàng)建工作。“凈空、凈水、凈土”環(huán)保專項(xiàng)行動扎實(shí)開展。黃金埠電廠脫硝、橫峰永興銅業(yè)煙氣脫硫等18個(gè)列入國家、省重點(diǎn)減排計(jì)劃的項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，德興、弋陽、鉛山、橫峰等國控、省控重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治力度進(jìn)一步加大。全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)，單位GDP能耗控制在省政府下達(dá)的計(jì)劃之內(nèi)。婺源縣成為全省首批國家生態(tài)縣，江灣鎮(zhèn)入選全國首批美麗宜居小鎮(zhèn)。德興市、萬年縣納入我國首個(gè)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。
在全力支持再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園政策推動下，園區(qū)建設(shè)全面啟動。產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)已經(jīng)編制完成，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。項(xiàng)目招商工作正在抓緊推進(jìn)。再生資源社區(qū)回收點(diǎn)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站、回收中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面鋪開。
(九)統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，高校創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)新突破
扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)。8大類96項(xiàng)民生任務(wù)全面完成。全市用于民生領(lǐng)域的財(cái)政支出增長22%，占公共財(cái)政預(yù)算支出的70.1%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員8.8萬人。建立和完善了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等保障制度，在全省首創(chuàng)醫(yī)療保險(xiǎn)“大病關(guān)愛”行動。保障性安居工程順利推進(jìn)，開工建設(shè)保障性住房5萬套、建成3.2萬套�？萍紕�(chuàng)新取得重大進(jìn)展，列入國家“863”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零的突破，袁隆平院士牽頭的萬年貢集團(tuán)院士工作站正式設(shè)立，新增高新技術(shù)企業(yè)16家。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到落實(shí)，新(改、擴(kuò))建校舍80.6萬平方米。公共衛(wèi)生均等化服務(wù)得到加強(qiáng)，玉山縣獲得“國家衛(wèi)生縣城”稱號。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，文化惠民工程惠及城鄉(xiāng)百姓，文化產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)業(yè)重要增長點(diǎn)。成功舉辦了市第三屆運(yùn)動會，承辦了中華龍舟賽鄱陽站等7項(xiàng)全國性體育賽事。低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口性別比下降了1.1個(gè)基點(diǎn)。人民群眾收入水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22195元，增長10%;農(nóng)民人均純收入7919元，增長13%。國防動員和民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，夏季征兵工作圓滿完成，以上饒命名的海軍“上饒艦”正式入列。扎實(shí)推進(jìn)平安上饒建設(shè)，安全生產(chǎn)、信訪、社會治安、食品藥品監(jiān)管、應(yīng)急管理等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
在全力支持高等院校創(chuàng)建政策推動下，江西醫(yī)學(xué)院上饒分院被省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立為江西醫(yī)學(xué)高等�？茖W(xué)校，并成為我省第一所與企業(yè)、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)共建國際干細(xì)胞再生醫(yī)學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地的高校;上饒師院加快籌建教育、農(nóng)業(yè)推廣等五個(gè)學(xué)科碩士學(xué)位授予點(diǎn);婺源茶校與江西農(nóng)大成功開展合作辦學(xué);整合中師資源、籌建上饒幼兒師范高等�？茖W(xué)校進(jìn)入籌劃階段。
此外，民族宗教、涉臺事務(wù)、外事僑務(wù)、人民防空、氣象水文、防震減災(zāi)、檢驗(yàn)檢疫、婦女兒童、新聞出版、廣播電視、社科研究、志愿者服務(wù)、殘疾人工作、無線電管理、紅十字、地方志、檔案、保密、工商、質(zhì)監(jiān)、石油、煙草、鹽業(yè)、慈善、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、老齡等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。
在努力做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的同時(shí)，政府自身建設(shè)也得到了加強(qiáng)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動向人大常委會報(bào)告工作，認(rèn)真接受人大代表詢問和政協(xié)委員意見建議，按期辦復(fù)人大代表建議87件、政協(xié)提案188件，辦結(jié)率100%，滿意率97.4%。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，精簡市級非行政許可審批項(xiàng)目30項(xiàng)，精簡率達(dá)10%，項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短35%。扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易平臺、統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺、公共應(yīng)急管理平臺、中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺和電子印章系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)政府信息公開，主動公開信息18.4萬條。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展了“轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、辦實(shí)事，切實(shí)維護(hù)和保障群眾利益”主題活動和“紅包”專項(xiàng)治理活動，全市公務(wù)用車、公務(wù)接待費(fèi)用和因公出國(境)人次均大幅下降。開展了民生資金管理使用情況監(jiān)督檢查等專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處了一批損害群眾利益的突出問題，堅(jiān)決查辦了一批違法違紀(jì)腐敗案件。
各位代表：這些成績的取得，是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤勞動的全市廣大干部群眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向關(guān)心支持上饒建設(shè)的離退休老干部、老同志，向?yàn)樯橡埜母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的駐饒部隊(duì)、武警官兵和公安民警，向中央和省駐饒單位及所有關(guān)心支持上饒建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年工作，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：投資增幅有所回落，消費(fèi)增長動力不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較大的下行壓力;實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，部分企業(yè)效益下降或虧損;科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨;就業(yè)矛盾仍然突出，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大;影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多，社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié);政府工作與群眾的期待還有差距，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨;一些政府工作人員服務(wù)意識和責(zé)任意識不強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十三屆七次、八次全會精神，按照市委三屆六次全會確定的“七大中心工作、一個(gè)重要保障”的總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，堅(jiān)持“四個(gè)同步推進(jìn)”，打造“四個(gè)生態(tài)”，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，著力放大高鐵效應(yīng)、打造區(qū)域中心、實(shí)現(xiàn)生態(tài)立市、建設(shè)幸福上饒，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵、綠色崛起實(shí)踐先鋒，奮力邁出建設(shè)四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和江西綠色崛起重要增長極的新步伐。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10.5%，財(cái)政總收入增長13%，500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%以上，外貿(mào)出口增長7.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長11.5%，人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅及節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)嚴(yán)格控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。
需要說明的是，這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是經(jīng)過認(rèn)真分析慎重提出的。一是充分考慮到今年全省發(fā)展的總體要求，體現(xiàn)了我市爭先進(jìn)位的愿望，在增幅的確定上略高于全省平均預(yù)期。二是充分考慮到今年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長階段，預(yù)期目標(biāo)不宜定得過高，否則不符合客觀實(shí)際。三是充分考慮到與全省“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的銜接，體現(xiàn)了省委、省政府對贛東區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的基本要求。
做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，總體上要把握好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，力爭比全省發(fā)展速度更快一些。二是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動力和活力。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，筑牢加快發(fā)展的基石。四是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，加快推進(jìn)一批影響全局的重大項(xiàng)目建設(shè)。五是堅(jiān)持生態(tài)立市，大力推進(jìn)美麗上饒建設(shè)，不斷鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢。六是堅(jiān)持民生為重，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。
今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
(一)抓好政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。完成市(縣)政府機(jī)構(gòu)改革。制定出臺進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，給予縣域經(jīng)濟(jì)最大自主發(fā)展空間，充分釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，力爭將上饒打造成為全國行政審批事項(xiàng)最少的地區(qū)之一。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，并向社會公開。推進(jìn)工商登記制度改革，實(shí)行“先照后證”和注冊資本認(rèn)繳登記制。制定政府向社會購買服務(wù)的具體措施，建立公平開放的公共服務(wù)購買制度。加快培育發(fā)展社會組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。
深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)市縣部門預(yù)算改革，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算體系。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付電子化管理改革。整合清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付比重。從緊編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開。繼續(xù)推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作。把控制和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與深化投融資平臺改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，做大做強(qiáng)國有投融資平臺。
促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)困難國有企業(yè)的改革。深化集體林權(quán)制度配套改革，全面完成國有林場改革試點(diǎn)工作。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本參股政府性投資項(xiàng)目，探索組建混合型旅游產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。抓緊研究制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。實(shí)施“搖籃計(jì)劃”，鼓勵(lì)“饒商回歸”，培育一批本土民營企業(yè)家。
深化土地利用管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，落實(shí)被征地農(nóng)民的社會保障。按照國家部署，穩(wěn)妥開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)民房產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證和抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
(二)抓好合作、通關(guān)、物流等開放平臺建設(shè)，加速融入東部沿海
加快合作平臺建設(shè)。積極加入長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會，主動接受長三角一體化和上海自貿(mào)區(qū)的輻射帶動，加快建設(shè)贛浙閩皖開放合作區(qū)平臺。支持鄱陽、余干、萬年融入“南昌大都市區(qū)”,主動接受南昌核心增長極的輻射。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持晶科能源、百勤異VC鈉等省級重點(diǎn)出口企業(yè)搶占國際市場。推行招商引資簽約項(xiàng)目調(diào)度督查機(jī)制，確保重大招商項(xiàng)目早落地、早進(jìn)資、早開工、早投產(chǎn)。全年力爭新引進(jìn)省外5000萬元項(xiàng)目資金增長15%以上，實(shí)際利用外資增長10%以上。
構(gòu)筑“大通關(guān)”格局。完善上饒與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)口岸的協(xié)作機(jī)制，大力推進(jìn)通關(guān)、通檢便利化。力爭南昌海關(guān)駐上饒辦事處升格為上饒海關(guān)。啟動上饒綜合保稅區(qū)規(guī)劃選址工作，加強(qiáng)申報(bào)溝通對接，爭取早日獲批并抓緊建設(shè)。
打造區(qū)域物流中心。推進(jìn)上饒至寧波“五定班列”升級為雙向?qū)﹂_“天天班”。抓緊編制上饒西貨站物流園發(fā)展規(guī)劃。爭取開工建設(shè)海西(上饒)勝記國際物流城。積極培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)建開放性物流體系。
(三)抓好高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加速構(gòu)建綜合交通樞紐
啟動高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。完成高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)旅游、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，先行推進(jìn)高鐵站房、旅游集散中心、萬年青城等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)婺源縣、德興市、玉山縣、弋陽縣、上饒縣等5個(gè)設(shè)有高鐵站的縣(市)大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)。完成上饒三清山機(jī)場空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，積極推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)與航空產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目。
抓緊構(gòu)建海陸空立體交通體系。加快杭南長高鐵、合福高鐵建設(shè)，確保杭南長高鐵年底前竣工。開工建設(shè)九景衢鐵路上饒段、坑口鐵路物流專用線(上饒西貨站)、高鐵存車場(始發(fā)站)以及上饒高鐵站房。啟動皖贛鐵路電氣化改造、上饒—南平—寧德鐵路及樂德支線延伸線前期工作。開工建設(shè)上饒至萬年高速公路。繼續(xù)抓好國省道和農(nóng)村公路建設(shè)。加快推進(jìn)三清山機(jī)場建設(shè)，確保主體工程基本完成�；窘ǔ筛Ｖ莞凵橡埓a頭一期工程。
推進(jìn)能源、信息、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)黃金埠電廠二期、天然氣利用工程等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)萬家屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，開展鄱陽等綠色能源示范縣建設(shè)。啟動“智慧城市”建設(shè)，支持婺源開展試點(diǎn)工作。繼續(xù)抓好4G網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺、數(shù)字檔案館、農(nóng)村信息化工程建設(shè)。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面開展小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理，改造中低產(chǎn)田8萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。啟動城東堤改造、三江導(dǎo)排渠建設(shè)項(xiàng)目，積極爭取大坳灌區(qū)、貊皮嶺灌區(qū)列入國家建設(shè)計(jì)劃。大力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
(四)抓好園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)培育，著力推動工業(yè)升級
做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌11個(gè)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)。完善園區(qū)規(guī)劃，做好調(diào)園擴(kuò)區(qū)工作。堅(jiān)持集約化開發(fā)，提高園區(qū)土地利用率和產(chǎn)出率。在經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和飛地園區(qū)。完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)制，全面推行招商項(xiàng)目代辦制，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決各類難題。繼續(xù)支持經(jīng)開區(qū)做大做強(qiáng)，支持廣豐工業(yè)園區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。力爭全市園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)2400億元以上，其中上饒經(jīng)開區(qū)過700億元，廣豐工業(yè)園區(qū)過500億元。
做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住項(xiàng)目建設(shè)、培育領(lǐng)軍企業(yè)、突破關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)建特色基地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)晶科能源3000兆瓦光伏一體化等項(xiàng)目。繼續(xù)大力發(fā)展光學(xué)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)星漢光電一體化等項(xiàng)目。繼續(xù)大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，加快推進(jìn)藍(lán)途汽車產(chǎn)業(yè)園、中鎂鎂合金板材、中材機(jī)械系列輸送設(shè)備、耐普礦機(jī)礦山設(shè)備及橡膠備件二期等項(xiàng)目。繼續(xù)大力調(diào)整有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓好與德興銅礦、永平銅礦等駐市省屬企業(yè)的對接合作，加快推進(jìn)江西乾海電磁線銅桿、鉛山龍頭崗鉛鋅礦開發(fā)等項(xiàng)目。繼續(xù)大力發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)黃金資源整合及開發(fā)步伐。力爭全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到600億元，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2600億元，全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家。
(五)抓好龍頭企業(yè)培育和農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格耕地保護(hù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快網(wǎng)上稻谷現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大上饒糧食知名度。突出“特色、規(guī)模、品牌、效益、生態(tài)”，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。大力培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持萬年鑫星農(nóng)牧股份有限公司、遠(yuǎn)泉實(shí)業(yè)集團(tuán)等企業(yè)上市，扶持橫峰縣葛業(yè)開發(fā)有限公司等企業(yè)申報(bào)國家級龍頭企業(yè)，力爭全年銷售收入過億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)50家。加快上饒出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)、萬年供港生豬等農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。繼續(xù)抓好國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。大力推進(jìn)贛閩(臺)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集為主，融合休閑觀光、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展銷為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，健全食品安全追溯體系，從源頭上確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
抓緊構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，推動政策性“三農(nóng)”保險(xiǎn)。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍。
大力推進(jìn)和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)1421個(gè)新農(nóng)村村點(diǎn)建設(shè)。推廣婺源、玉山等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推動50個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，加快改造“城中村”、“城郊村”。加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(六)抓好旅游經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平
全力提升旅游“第一品牌”。堅(jiān)持發(fā)展“大旅游”，加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面提升我市旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化水平。力爭全年接待游客達(dá)到6200萬人次，旅游綜合收入達(dá)到520億元。加強(qiáng)旅游合作，推動編制贛東北旅游合作發(fā)展規(guī)劃。深化旅游品牌創(chuàng)建，全力支持龜峰創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，支持篁嶺、嚴(yán)田古樟、云碧峰、靈山、神農(nóng)源、大茅山、銅鈸山等創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，支持鄱陽湖國家濕地公園申請列入國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開工建設(shè)上饒旅游集散中心和婺源旅游服務(wù)中心，抓緊建設(shè)和完善三清山楓林和銀湖灣、紫湖、靈山、龜峰、德興港首等一批重點(diǎn)旅游服務(wù)區(qū)或旅游換乘中心，加快推進(jìn)余干瑞洪和大明湖旅游休閑度假區(qū)、鄱陽湖國際旅游度假區(qū)、婺源大型旅游文化實(shí)景演出、鉛山河口古鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)、德興溫泉開發(fā)、三清書院、三清山中國道教文化園、大靈山文化園等重大項(xiàng)目。以靈山景區(qū)的建成開放為契機(jī)，完善城市旅游產(chǎn)品構(gòu)建，逐步做熱中心城市旅游。繼續(xù)支持婺源、三清山加快發(fā)展，將婺源打造成全國旅游第一強(qiáng)縣和國家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)，將三清山打造成全國旅游十強(qiáng)景區(qū)和江西省旅游示范景區(qū)。加快智慧旅游建設(shè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)管理。加大宣傳力度，多領(lǐng)域、全媒體提升“上饒旅游”在國內(nèi)外的知名度。
大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。制定出臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持上饒信息產(chǎn)業(yè)園、玉山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園分別創(chuàng)建國家級、省級電子商務(wù)示范基地。大力引進(jìn)和培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)，推動“淘寶·特色中國”上饒館、上饒慧谷、上饒電商谷等項(xiàng)目加快建設(shè)。擴(kuò)大“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程試點(diǎn)范圍，打造一批電子商務(wù)示范村。
繁榮發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。啟動實(shí)施商務(wù)部第二批中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市項(xiàng)目，全力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)“2020”工程、菜市場提升工程、再生資源回收體系等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快中心城市萬力時(shí)代廣場、萬達(dá)廣場、五洲國際商業(yè)城等大型商業(yè)綜合體建設(shè)。完善政策措施，加快發(fā)展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。積極爭取銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)入駐我市，重點(diǎn)引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行來我市設(shè)立分行，推動商業(yè)銀行在我市人口較多、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣(市、區(qū))設(shè)立支行。大力推進(jìn)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，大力推動企業(yè)上市、推動中小企業(yè)集優(yōu)票據(jù)、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)，提高直接融資占比。積極支持保險(xiǎn)業(yè)拓展市場、深化改革、優(yōu)化服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，探索設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展。加強(qiáng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大預(yù)防和打擊非法集資活動的力度，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，努力化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問題，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)的資金支持力度。進(jìn)一步拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，力爭全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到1955億元，社會融資余額達(dá)到2000億元。確保小微企業(yè)貸款增幅不低于各項(xiàng)貸款平均增幅，貸款總量不低于上年同期水平。
(七)抓好精細(xì)優(yōu)美城市建設(shè)，努力打造內(nèi)陸城鎮(zhèn)化示范區(qū)
加大中心城市建設(shè)力度。啟動《上饒市城市總體規(guī)劃》、《上饒市綜合交通規(guī)劃》的修編工作，完成《上饒市城市風(fēng)貌特色和慢行系統(tǒng)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制。抓好高鐵新城、空港新區(qū)、物流新城三個(gè)片區(qū)的開發(fā)，積極推進(jìn)老火車站片區(qū)綜合改造、上饒大道南北延伸、鳳凰大道東西延伸、稼軒大道、天佑大道、天然氣管網(wǎng)工程、城市引水工程、城區(qū)排污工程、三江口城市綜合體等在建和續(xù)建項(xiàng)目。繼續(xù)抓好公租房、安置房建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，推進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。加快人防工程建設(shè)步伐，推動城市地下空間開發(fā)利用。
全面推進(jìn)城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、人性化管理。深化城市管理體制改革，推動管理重心下移，專業(yè)職能下沉，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用。以國家森林城市、全國文明城市、全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作為契機(jī)，全面開展戶外廣告及店招門楣清理、違法違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、地下管網(wǎng)普查及里弄小巷、飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境等“六大整治行動”。
強(qiáng)力推動“1+5”城鎮(zhèn)群建設(shè)。按照同城化、一體化、均等化的要求，抓緊各專項(xiàng)規(guī)劃編制，制定引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)方面的政策措施。建立健全“1+5”多層次合作協(xié)調(diào)會商機(jī)制，推動城鎮(zhèn)群有序發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，有序推動撤縣設(shè)區(qū)工作。
協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照以產(chǎn)立城、以城興業(yè)、產(chǎn)城融合的思路，抓好鄱陽、余干、萬年、德興、婺源城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面放開農(nóng)民進(jìn)城落戶限制，進(jìn)一步降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城就業(yè)的政策支持力度，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障和社會保障體系。賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，培育壯大33個(gè)省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)。
(八)抓好民生事業(yè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，著力打造藍(lán)天綠地、青山碧水美好家園。大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設(shè)，力爭完成造林25.8萬畝。加快推進(jìn)城市污水處理廠西遷、城區(qū)空氣PM2.5和水質(zhì)自動監(jiān)測站等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，加快推進(jìn)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染、工礦污染和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。支持德興、萬年資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持婺源爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，支持鄱陽內(nèi)珠湖列入全國優(yōu)質(zhì)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
進(jìn)一步抓好各項(xiàng)民生工程。按照“�；尽⒍档拙�、促公平、可持續(xù)”的要求，積極推進(jìn)民生工程。深入實(shí)施高校畢業(yè)生、困難群體和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7.9萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款7億元。完善社會保障體系，力爭城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到244萬人，全年城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到148.4萬人，新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到560萬人，確保工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到36萬人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7萬人。逐步建立公開規(guī)范的住房公積金制度。提高社會救助水平，認(rèn)真做好城市低保、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)“三無”特困群眾的救助救濟(jì)工作，切實(shí)抓好農(nóng)村五保戶的集中和分散供養(yǎng)工作。進(jìn)一步實(shí)施優(yōu)先發(fā)展城市公交戰(zhàn)略，中心城市新增新能源公交車60輛。加大產(chǎn)業(yè)、金融、科教、旅游扶貧開發(fā)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。切實(shí)抓好原中央蘇區(qū)縣、4個(gè)國定貧困縣的扶貧開發(fā)和全市648個(gè)貧困村的整體推進(jìn)工作。繼續(xù)實(shí)施深山區(qū)、庫區(qū)貧困群眾移民扶貧搬遷工程，認(rèn)真抓好21.4萬水庫移民的穩(wěn)定和后期扶持工作。繼續(xù)加快保障性住房建設(shè)，確保全年建設(shè)各類保障性住房5.1萬套。
進(jìn)一步加快科教文衛(wèi)等社會事業(yè)發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市。深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程，建立和完善萬年貢集團(tuán)、江西(上饒)干細(xì)胞基礎(chǔ)與臨床應(yīng)用研究所2個(gè)院士工作站以及德興百勤異VC鈉公司、晶科能源集團(tuán)2個(gè)博士后科研工作站，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)工作。加快教育事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)抓好高等院校創(chuàng)建工作，加大義務(wù)教育布局調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段劃片免試就近入學(xué)政策，組織開展教育對口支援工作，完善保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育政策措施，加快推動青少年示范性綜合實(shí)踐活動基地和城東學(xué)校建設(shè)，新(改、擴(kuò))建中小學(xué)校舍40萬平方米。重視和支持關(guān)心下一代工作，加強(qiáng)青少年社會主義核心價(jià)值體系教育。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，籌建一所大型綜合性醫(yī)院，推進(jìn)新農(nóng)合支付方式改革，全面鋪開新農(nóng)合大病保險(xiǎn)，鞏固和完善兒童白血病、終末期腎病、重癥精神病等20個(gè)重大疾病救助。加強(qiáng)文化建設(shè)，開展好第一次全國可移動文物普查，做好上饒美術(shù)館、博物館、群眾藝術(shù)館建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村文化三項(xiàng)活動，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做好高水平體育賽事申辦等工作，推動全民健身。繼續(xù)把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革、計(jì)生政策調(diào)整等方面的銜接工作。落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，啟動新一輪“雙擁模范城(縣)”創(chuàng)建工作。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)。建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障渠道。改革信訪工作制度，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，提升安全生產(chǎn)保障能力，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。認(rèn)真做好消防安全工作。推進(jìn)全市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)社會治理工作，大力推動“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，確保一方平安。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件預(yù)警、管控和處置能力。
各位代表!
新的一年，政府要履行好服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)。
進(jìn)一步解放思想。堅(jiān)持把解放思想貫穿于政府工作全過程，打破思維定勢，沖破利益藩籬，突破狹隘視野，以更大決心和勇氣破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，推動工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)格依法行政。牢固樹立法治理念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、處理矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。主動接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。自覺接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)內(nèi)部監(jiān)督。普遍建立法律顧問制度。健全規(guī)范性文件審查制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，改革行政復(fù)議審理機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)基層法制員制度建設(shè)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。完善科學(xué)決策。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)智庫建設(shè)。改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，努力提高公務(wù)員的素質(zhì)。全面推進(jìn)政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。大力弘揚(yáng)堅(jiān)持不懈、一抓到底的務(wù)實(shí)精神，撲下身子抓落實(shí)，提高政府執(zhí)行力和公信力。狠抓反腐倡廉。牢固樹立廉潔政府理念，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大預(yù)防和懲治腐敗力度。全面推進(jìn)電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批、公共資源網(wǎng)上交易，認(rèn)真做好政府投資工程項(xiàng)目信息公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作，從源頭上防治腐敗。深入開展損害群眾利益突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查出各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!全面做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，奮力邁出發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛的新步伐!
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