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　　近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。

　　什么是職務(wù)和職級

　　職務(wù)指公務(wù)員所具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長;職級，即職務(wù)級別，是一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)年功和資歷，如縣長所對應(yīng)的職級是縣處級正職。

　　簡單來說，“縣長”，是一個職務(wù)。縣處級正職，就是一個職級。

　　根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，在中國，職務(wù)、職級、工資三者相對應(yīng)、相掛鉤。職務(wù)能夠決定職級，職級隨職務(wù)變化，并獲得相應(yīng)的工資待遇。這導(dǎo)致當(dāng)前干部人事管理強(qiáng)調(diào)職務(wù)較多，工資待遇等都與職務(wù)掛鉤。公務(wù)員個人發(fā)展路徑就僅限于職務(wù)晉升這一制度。

　　職務(wù)“單軌”晉升的制度曾發(fā)揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層干部成長的“天花板”現(xiàn)象。基層一級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務(wù)員，由于其所在的機(jī)構(gòu)行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機(jī)制的匱乏消磨了基層公務(wù)員的積極性。另外，目前實施的這種職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制也導(dǎo)致了 “跑官要官”的不正之風(fēng)，逐步惡化了選人環(huán)境;許多默默奉獻(xiàn)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部也由于待遇與職務(wù)掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

　　并行：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，也能享處級待遇

　　據(jù)稱，目前改革的總體考慮是，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現(xiàn)職務(wù)與職級并行。

　　推行職務(wù)與職級并行制度，所謂的“并行”，實質(zhì)上是一種分離，將原先職務(wù)與職級對應(yīng)的單軌制，分離為職務(wù)與職級兩條并行的晉升通道。公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調(diào)動公務(wù)員的積極性。

　　也就是說，當(dāng)了20年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是科級待遇的現(xiàn)狀將被改變，當(dāng)不上處級領(lǐng)導(dǎo)也能享受處級待遇。

　　行政學(xué)專家說，職務(wù)與職級在國外的制度也是分離并行的。職務(wù)、職級雙重晉升的機(jī)會，既為能夠擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)員保有職務(wù)晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預(yù)設(shè)了正常的職級晉升機(jī)制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護(hù)了公平。

　　科員到縣處級干部，升遷比例僅4.4%

　　目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國縣、鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣、鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

　　理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據(jù)此推算，如某22歲大學(xué)畢業(yè)生考取省直公務(wù)員，47歲晉升正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在正處崗位干10年轉(zhuǎn)為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后退休。除極個別人可能成為副廳級干部外，上述路徑是基層公務(wù)員可以期望的最佳政治生涯。而在現(xiàn)實中，大部分基層公務(wù)員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的，約九成公務(wù)員是科級以下干部。

　　目前全國約有省部級現(xiàn)職官員3000人，據(jù)估算，公務(wù)員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

　　有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

　　【專家解讀：“職務(wù)與職級并行”意義在提薪之外】

　　建立“縣級以下機(jī)關(guān)職務(wù)與職級并行制度”的指向不言而喻，將基層公務(wù)員的工資也與職級(指一定職務(wù)層次所對應(yīng)的級別，主要體現(xiàn)資歷)掛鉤，它顯然既能解決基層公務(wù)員薪資偏低的問題，減少的也還會有某種“官本位”思維——很簡單的道理，如果官員待遇不再簡單地和職務(wù)高低有關(guān)，官員人數(shù)過多、跑官賣官現(xiàn)象當(dāng)會一定程度被遏制。

　　“從固化到靈活，從粗放到精細(xì)，從平均主義到注重績效”，這正是“公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”的現(xiàn)實指向，“縣級以下公務(wù)員職務(wù)與職級并行”的意義，事實上遠(yuǎn)在提薪之外。但同樣不能低估的，是其推行可能遭遇的艱難。如媒體所披露，深圳早在2010年就已進(jìn)行了相關(guān)的試點。然而，放眼全國，雖然試點公務(wù)員聘任制的地方不少，可推行和職級掛鉤的公務(wù)員薪酬制度，卻鮮有跟隨者。

　　鮮有地方“跟隨者”，當(dāng)屬不正常，而如此的“不正常”給出的又是更多改革的啟示。在某種程度來說，“公務(wù)員職級與待遇掛鉤”其實無法踽踽而行，由試點繼而拓寬為大范圍內(nèi)的改造，它只能是一種系統(tǒng)性的結(jié)果。具體說來，要讓“掛鉤”得以現(xiàn)實的推進(jìn)，需要做的基礎(chǔ)性工作至少還有以下兩個。一是打破目前職務(wù)和職級間過于對等的關(guān)系，不應(yīng)再是固化的高職務(wù)者對應(yīng)高職級，而這離不開公務(wù)員職位分類管理的全方位進(jìn)行;二是薪酬制度中職務(wù)和職級的構(gòu)成比例，需要做出兼顧公平和效率的調(diào)整，不要讓職級收入演變?yōu)榈诙�個“職務(wù)收入”。

　　基層公務(wù)員也應(yīng)成為合理收入的所得者，公務(wù)員薪酬也應(yīng)成為社會認(rèn)可的收入分配方式。動輒激蕩起輿論波瀾的公務(wù)員“加工資”話題，究竟該如何平息?它必須重回公開透明，必須重回激發(fā)公務(wù)員隊伍活力與效率的原點，而這些都只能依賴于制度設(shè)計上的轉(zhuǎn)身與還原�！蛾P(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》的漸行漸近，正是一次深度的價值還原，讓人充滿想象。

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