溫暖的旅程

　　職務(wù)與職級(jí)有什么區(qū)別?請(qǐng)看YJBYS就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)的小編為您搜集整理的相關(guān)資料，供參考。

　　12月2日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。

　　其中，會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，會(huì)議指出，在職務(wù)之外開辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　對(duì)此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)表示，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。

　　職務(wù)與職級(jí)有什么區(qū)別和聯(lián)系，跟工資如何掛鉤?

　　職務(wù)是指公務(wù)員具有的頭銜稱謂，主要體現(xiàn)工作能力和職責(zé)大小，如縣長(zhǎng);職級(jí)是指職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，主要體現(xiàn)資歷，如縣長(zhǎng)所對(duì)應(yīng)的職級(jí)是縣處級(jí)正職。職務(wù)反映職級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。

　　而在中國的公務(wù)員體系里，職務(wù)晉升被視為最大的激勵(lì)，與之相對(duì)應(yīng)的是工資、津貼福利的提升。然而現(xiàn)實(shí)是以職務(wù)確定職級(jí)、以職級(jí)確定薪水，即“什么領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就是什么級(jí)別，就拿多少薪水”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。

　　而此次改革將強(qiáng)化職級(jí)與經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能，將公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級(jí)決定，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別提高待遇。

　　【中國現(xiàn)行公務(wù)員制度職務(wù)與職級(jí)的關(guān)系】

　　名為并行，實(shí)為分離

　　職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求。

　　但現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)與職級(jí)的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用。職級(jí)的功能被明顯弱化。

　　職級(jí)功能弱化導(dǎo)致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵(lì)，職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據(jù)山東省濟(jì)南市委組織部近年組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近81%的被調(diào)查者認(rèn)為職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最有效的激勵(lì)，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當(dāng)前公務(wù)員管理帶來很多問題，比如，公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔(dān)責(zé)任，而僅是為了獲取權(quán)力。再比如，公務(wù)員不晉升職務(wù)就無法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不現(xiàn)實(shí)的，也是不公平的。

　　因此，推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級(jí)過于緊密的聯(lián)系，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。當(dāng)然，作為職位的共同構(gòu)成要素，二者的分離是適度分離，相對(duì)獨(dú)立。

　　職級(jí)與待遇掛鉤是實(shí)現(xiàn)并行的前提

　　公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟(jì)待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會(huì)議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補(bǔ)助和職務(wù)消費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認(rèn)為，政治待遇與工作待遇由職務(wù)來決定是具有合理性的，但是，經(jīng)濟(jì)待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。

　　政治待遇與工作待遇的分配，體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則。公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任越重，相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越大。經(jīng)濟(jì)待遇的分配，則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強(qiáng)、工作時(shí)間越長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)?cè)酵怀�，相�?yīng)的獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因?yàn)閷儆谕�一職�?wù)層級(jí)，就享受相同的工資待遇，則明顯不合理。

　　比如，一個(gè)縣長(zhǎng)和一個(gè)國家機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)，二者職務(wù)相同，但從工作量、工作時(shí)間、工作業(yè)績(jī)的角度來看，二者的差異很大，不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟(jì)待遇。在國外的公務(wù)員分類中，也沒有任何一個(gè)國家將這兩個(gè)職位劃為同一職級(jí)。因此，公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇，則完全混淆了責(zé)權(quán)利對(duì)等原則與按勞分配原則的適用范圍。只有讓職級(jí)與待遇掛鉤，使職級(jí)對(duì)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇具有一定的決定作用，職級(jí)才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的標(biāo)志，才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報(bào)的標(biāo)志，公務(wù)員才會(huì)從內(nèi)心將職級(jí)作為職業(yè)發(fā)展的階梯，職務(wù)與職級(jí)的并行才有可能

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