創(chuàng)建文明城市的敘事作文
牢牢把握經濟社會發(fā)展主動權
——中央經濟工作會議解讀
關注點
推進供給側結構性改革
會議指出：推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求
從2011年開始，中國經濟發(fā)展的政策基調就一直維持“穩(wěn)中求進”。在國家信息中心經濟預測部主任祝寶良看來，盡管今年“穩(wěn)中求進”提法沒變，“但基于現(xiàn)存的經濟問題，提出供給側結構性改革的思路，這是個創(chuàng)新之處。”
祝寶良認為，中國經濟面臨需求問題和周期性下行問題，但更多反映為供給側的問題、結構性的問題。在鋼鐵、有色、化工等行業(yè)出現(xiàn)產能過剩的同時，國內還存在高質量和個性化商品供給不足問題，導致了大量消費外流。有的產業(yè)需求不足但供給過剩，有的產業(yè)需求旺盛但供給不足。“政策都是奔著問題去，正是因為當前的這些問題，今年的中央經濟工作會議將供給側結構性改革擺到了更重要的位置。”祝寶良說。
對于供給側改革，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉認為，近年來由于我國一般技術水平和先進國家的差距大大縮小，這種情況下要改善供給，最重要的是提高效率，建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度體系，通過市場化、法制化、國際化的制度體系來推動供給側的改善、供給體系和供給結構的改善。并且，政府、企業(yè)和社會要共同推動改革，來實現(xiàn)這樣的改變。企業(yè)家要做好適應新經營環(huán)境的準備，靠提高核心競爭力、提高適應消費者需求的能力來獲得成功。
關注點
去產能、降成本
會議指出：積極穩(wěn)妥化解產能過剩。幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”
中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，淘汰落后產能已成為我國經濟提質增效的一個關鍵點。大量落后產能的存在，擠占了許多生產要素和資源，尤其是金融資源。在一些過剩行業(yè)中，效率低、負債高的企業(yè)占用了大量信貸資源，而銀行擔心信貸風險還不得不給予續(xù)貸和更多支持。另一邊，行業(yè)內效率高、負債率低的企業(yè)往往得不到應有的支持。同時，落后產能的存在還使得市場供需失衡、產品價格持續(xù)回落，好企業(yè)的效益和創(chuàng)新能力也受到很大制約，最終影響到整個行業(yè)競爭力的提升。
要真正將落后產能淘汰出局，應按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。國家還可以提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，對淘汰落后產能的企業(yè)和地區(qū)，給予一定的支持。同時，要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。
在企業(yè)銷售業(yè)績短期內難以明顯改善的背景下，幫助企業(yè)降低成本，是提升企業(yè)效益的重要途徑之一。政府需要進一步推進簡政放權、做到放管結合，并通過完善社會信用體系等，逐步降低企業(yè)制度性交易成本。在財政可承擔和社�；疬\行可持續(xù)的前提下，適當降低企業(yè)稅費負擔和社保費率。政府還應通過貨幣政策調控等方式，逐步降低社會融資成本。
隨著煤炭、石油等能源產品價格的大幅回落，以及電力體制改革的快速推進，我國電力價格也還存在一定的下調空間。此外，通過完善交通基礎設施、大力發(fā)展電商、減少中間流通環(huán)節(jié)等，還可以進一步降低企業(yè)的物流成本。
關注點
堅持創(chuàng)新驅動
會議指出：堅持深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升
國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，當前，創(chuàng)新在經濟社會發(fā)展的作用受到前所未有的重視，傳統(tǒng)增長力量減弱形成的經濟減速帶急需創(chuàng)新力量加速成長以彌補。
中央在部署2016年經濟工作時，一項重要任務是推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新與淘汰是并行的，沒有淘汰，沒有退出機制，創(chuàng)新就沒有足夠的空間。大量的落后產能背后是資產和債務的固化，這些都會嚴重侵害經濟肌體。創(chuàng)新就是要用良幣驅逐劣幣，國家的責任則是要為劣幣的退出建立通道和保障體系，讓創(chuàng)新企業(yè)有更好的發(fā)展空間，雖挑戰(zhàn)巨大，也有風險，但勢在必行。
對于政府來說，更要積極轉變角色。創(chuàng)新具有高度不確定性，需要市場主體自主決策、自擔風險。政府不要代替市場主體決策，不要沖在一線主導創(chuàng)新活動，而是要努力為各類創(chuàng)新主體構建一個甘愿創(chuàng)新、自擔風險的外部環(huán)境。構建創(chuàng)新環(huán)境有很多工作要做，如提高行政效率、公平配置土地等生產資源、保持司法公正、保護知識產權等等。這些工作對吸引創(chuàng)新企業(yè)非常重要。政府還可以直接搭建或支持社會機構搭建諸如人才、技術、投資、教育等服務平臺，為創(chuàng)新者服務。
總之，必須破解限制創(chuàng)新要素流動的體制性障礙，形成促進創(chuàng)新的體制架構，通過優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，徹底激發(fā)創(chuàng)新活力。
關注點
全面深化改革
會議指出：推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，作為承上啟下的關鍵一年，承接“十二五”、開啟“十三五”，2016年改革與發(fā)展的任務尤為關鍵。
像促進過剩產能有效化解，促進產業(yè)優(yōu)化重組，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力補齊短板等，這些都需要堅定改革信念，建立改革激勵機制，鼓勵地方改革試驗，形成全面深化改革的大環(huán)境，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。
會議強調，要加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。而大力推進國有企業(yè)改革、加快財稅體制改革和金融體制改革等，正是全面深化改革的關鍵和重點。我們當前既面臨穩(wěn)增長、調結構的壓力，也面臨經濟轉型升級的重要機遇，需要改革來發(fā)揮牽引作用。在去產能的過程中加快國有企業(yè)改革，對于推動制造業(yè)由生產型向服務型轉變，對于激發(fā)企業(yè)活力，都有重大影響。加快財稅體制改革，有利于減輕企業(yè)負擔，劃分中央和地方事權和支出責任，使得事權與財權相匹配，有利于地方發(fā)展，也有利于提高財政運行效率。此外，為適應金融混業(yè)經營新趨勢，加快推進由分業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管的監(jiān)管體制轉變，對經濟轉型升級也具有重大影響。
推進改革，還應加強以服務業(yè)市場開放為重點的市場化改革。要放開服務業(yè)價格的管制，打破服務業(yè)領域的行政壟斷和市場壟斷。
值得強調的是，形成全面深化改革的大環(huán)境，政府是關鍵。要進一步推進簡政放權，推進監(jiān)管轉型，才能激活市場、解放企業(yè)。
關注點
積極的財政政策要加大力度
會議指出：積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收
交通銀行(6.63, 0.00, 0.00%)首席經濟學家連平表示，面對眾多結構性難題和極其復雜的內外部經濟挑戰(zhàn)，2016年需要更有針對性、更加適度和更為精準的政策應對。
積極的財政政策要加大力度。新增部分應主要投向“促轉型”“調結構”重點支持的領域。在方法上，可加大財政赤字、財政支出與減稅降費同時并舉，尤其要減輕民營企業(yè)和小微企業(yè)負擔。階段性提高財政赤字率，可以主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。同時，通過深化改革保障積極的財政政策更有力度，比如積極推進國有企業(yè)和國有銀行股權結構改革，釋放非金融類資本和金融類資本增加財政可用資金，還可以通過稅制改革拓展中長期財政資金來源，以及推進財政體制改革來提升財政資金使用效率。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。應兼顧將杠桿率控制在合理水平、控制資產泡沫和防通脹、資本流動和匯率水平基本穩(wěn)定三方面平衡。當前經濟下行壓力加大，是去產能和調結構必經的陣痛階段，很大程度上還受全球經濟低迷等外部因素影響。貨幣政策總量松動已經達到一定力度，應進一步靈活發(fā)揮結構性工具“精準定位”的優(yōu)勢。
祝寶良認為，從2010年開始，中國一直堅持積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策，今年的措辭沒變化，但內涵上有新意。“積極的財政政策更側重于減稅而不是更多地擴大支出，這樣才能減輕企業(yè)負擔，支持其去杠桿去產能。而穩(wěn)健的貨幣政策，旨在為供給側結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。”
關注點
抓好“一帶一路”建設落實
會議指出：要抓好“一帶一路”建設落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛表示，“一帶一路”沿線各國經濟發(fā)展水平參差不齊、政治生態(tài)迥異、利益訴求多元、國家間關系錯綜復雜。完善合作機制，包括建立多層次、多種形式的新合作機制，同時充分利用和發(fā)揮好現(xiàn)有雙邊、多邊合作機制的作用，是推進“一帶一路”建設的重要保障。
今年“一帶一路”取得了積極進展，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》為“一帶一路”繪制了美好的藍圖框架。今年前10月，我國與沿線國家投資合作勢頭良好，一批基礎設施互聯(lián)互通項目正穩(wěn)步推進，一些早期收獲項目已經成形。
展望未來，共建“一帶一路”，還是要以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，全方位推進與沿線國家合作。
推進基礎設施互聯(lián)互通方面，應加快構建聯(lián)通內外、安全通暢的綜合交通運輸網絡，加強和沿線國家的電力輸送、光纜通信等方面的合作。
與沿線國家經貿合作方面，要推動實現(xiàn)相互擴大市場開放，加強海關、檢驗檢疫、過境運輸?shù)确矫娴暮献鳌＜訌娕c沿線國家的產業(yè)投資合作，共建一批經貿合作園區(qū)，帶動沿線國家增加就業(yè)、改善民生。
資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。一方面應進一步推動與沿線國家的金融合作，另一方面也要發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用。(來源：人民日報)
樓市去庫存 供需雙向發(fā)力
在剛剛閉幕的中央經濟工作會議上，化解房地產庫存成為2016年經濟工作的五大任務之一。“化解房地產庫存，既是當前的現(xiàn)實問題，也是供給側結構性改革的重要方面。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長任興洲說。
社科院財經戰(zhàn)略研究院、社科院城市與競爭力研究中心日前聯(lián)合發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告2015—2016》顯示，截至今年底，我國商品住房總庫存預計達到39.96億平方米。其中現(xiàn)房庫存，即現(xiàn)房待售面積約4.26億平方米，去化周期23個月;期房庫存，即在建待售面積35.7億平方米，需要 4.5年來消化。
“如果在目前的建設基礎上，每年再增加10%的供給，未來5年，商品住宅的總供給將高達88.2億平方米，去庫存壓力可想而知。”社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛說。
去庫存決不是政府兜底托市
在任興洲看來，中央經濟工作會議無疑給樓市去庫存開出了一張“近期與遠期統(tǒng)籌結合、供給與需求雙向發(fā)力、多措并舉”的藥方。
從長期看，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產市場。還要落實戶籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。
“農民工市民化等措施是化解樓市庫存的一條途徑。但這屬于中長期政策，需要戶籍制度改革等一系列改革組合拳落地，因此至少要等兩三年才能見效。”任興洲說，“制度性的變革可以解決房地產長期需求問題，但去庫存也是現(xiàn)實問題，因此中長期制度性變革必須與短期的去庫存措施相結合，多種措施并舉。”
短期看，樓市去庫存一方面要從供給上發(fā)力，特別是三、四線城市，堅決控制土地和開發(fā)節(jié)奏，不再造成新的庫存壓力;另一方面還是要刺激需求。從政府角度，可以通過交易環(huán)節(jié)稅費的減免，提高交易的流動性，促成像小房換大房這樣的合理需求的釋放。而作為開發(fā)商，也應順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。“開發(fā)商作為利益主體，應該有一個基本的認識，去庫存決不是政府兜底托市，趁機漲價不明智，應盡快爭取市場出清。”任興洲說。
利用貨幣化安置，打通保障房商品房之間的通道
打通供需通道是消化庫存的另一條腿。任興洲認為，根據(jù)目前住房市場的現(xiàn)實情況，有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道，實現(xiàn)住房存量資源的優(yōu)化配置。
目前我國住房市場已從供不應求轉向供求基本平衡、局部過剩，包括棚改在內的住房保障政策也應適時調整和轉型。從國際經驗看，在住房總量不足的時候，政府的住房保障政策通常以“補磚頭”的實物保障為主，而在住房總量不足的矛盾基本解決后，住房保障方式會更加重視貨幣化的“補人頭”，因為這可以給保障對象更多的選擇權，在保障成本不變的前提下，提高保障對象的滿意度。
“明年還有600萬套的棚改任務。在高庫存城市，通過貨幣化安置方式，以商品房庫存來解決非�，F(xiàn)實�，F(xiàn)在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實物保障房，實際上是給市場加壓，不如盤活存量資源。”任興洲說。
脫貧攻堅戰(zhàn) 成敗在于精準
中央經濟工作會議強調，要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。
中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，這與黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議的要求一脈相承，體現(xiàn)了全面建成小康社會的客觀要求和黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。
“脫貧攻堅成敗在于精準，精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，也是現(xiàn)行標準下7017萬農村貧困人口到2020年如期擺脫貧困的根本保證。”汪三貴說。
建議采用多維貧困標準識別貧困戶
“確保‘六個精準’是精準扶貧的本質要求，也是做好精準扶貧工作的關鍵所在。”汪三貴說，有幾個方面需要注意。
扶持對象精準。目前，全國主要是通過建檔立卡的方式來識別貧困人口。識別過程中遇到的主要問題是精確統(tǒng)計農戶的收入很困難。
“今后對扶持對象的識別和動態(tài)調整過程中，需要在中央和地方兩個層面改進識別標準和識別方式。”汪三貴建議，放棄單一的收入標準而采用多維貧困的標準來識別建檔立卡貧困戶，避免國家制定的標準與基層采用的標準完全脫節(jié)。在基層民主評議中需要更加重視收入和消費因素，用嚴格的否決性指標如財政供養(yǎng)人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。
資金使用精準。汪三貴認為，對貧困戶情況更了解和負責實施精準扶貧的地方政府，必須給予其在資金使用上的自主權，以保證地方政府確定的到戶扶持項目有資金支持。目前80%的專項扶貧資金的管理權已經下放到縣一級，但其它行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，需要進一步下放資金管理權，才可能做到扶貧資金在縣一級的整合，提高資金使用的針對性和效果。
措施到戶精準。“以往的扶貧經驗表明，很多扶貧項目和投資缺乏有效的到戶機制，減貧效率較差。地方政府要重點探索和建立貧困戶受益機制。”汪三貴說，資產收益扶貧不以勞動能力、特別是獨立的生產經營能力為實施條件，失能和弱能貧困戶即使不參與項目的經營管理也能直接和間接受益，這在很大程度上彌補現(xiàn)有扶貧措施的不足，能顯著提高扶貧到戶的效率。
防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進傾向
2017年是換屆年，一些地方政府為了追求政績，急于將本來設定在2020年實現(xiàn)的減貧目標提前到2017年完成。“這樣很容易造成數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象，或者導致減貧質量不高，難以真正脫貧。”汪三貴說。
為防止扶貧工作可能出現(xiàn)的大躍進傾向，汪三貴建議各級政府正視新時期脫貧攻堅的困難性，制定科學合理、切實可行的扶貧規(guī)劃和措施，把目標分解到年度上，層層落實，有序推進。
汪三貴說，“十三五”期間我國脫貧攻堅的目標不僅是收入問題，還包括義務教育、基本醫(yī)療、住房安全等保障和發(fā)展指標，地方各級政府應根據(jù)這個目標設定綜合的、多維度的貧困測量指標體系和脫貧標準，這個標準應向社會公開發(fā)布，接受監(jiān)督，杜絕虛假脫貧。
養(yǎng)老要公平 提高統(tǒng)籌層次
中央經濟工作會議提出養(yǎng)老保險要“提高統(tǒng)籌層次”，這對老百姓(69.58, 0.00, 0.00%)有何影響?
人力資源和社會保障部社保所所長金維剛表示，提高統(tǒng)籌層次意味著要加快實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這將有利于制度的可持續(xù)性，更好發(fā)揮養(yǎng)老保險互助共濟的功能。
我國在2010年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預算管理方式，提取省級調劑金，沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。
金維剛介紹說：“由于地區(qū)之間存在負擔比的差異，繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。全國一半以上的結余資金主要集中在東部幾個省市，而一些中西部地區(qū)則要靠中央財政提供不同程度的補助資金，來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，可以擴大調劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結余不均衡的狀況，切實發(fā)揮社會保險互助共濟的功能。”
記者了解到，到去年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23305億元，基金支出19847億元，當期收支結余3458億元，基金累計結余 30626億元�；鸾Y余看起來不少，但是老百姓常常會聽到“某某省養(yǎng)老保險收不抵支”的消息，擔心自己的養(yǎng)老金還發(fā)不發(fā)得出。這主要是因為各地收支狀況存在很大差別。
2014年6月公布的《中國社會保險年度發(fā)展報告2014》顯示，一些省份的企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出大于收入。同時，不少省份有大量結余，其中廣東一省的結余就達到5128億元，北京、江蘇、上海、遼寧、山西、四川、浙江、山東等省份的結余也在1000億元以上。
此外，不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險資金狀況不同、待遇水平不同，也使養(yǎng)老保險關系在跨省之間轉移接續(xù)上受到種種制約。金維剛表示，實行城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉移及其權益保障問題。
“實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明確雙方的事權與財權相對應，各負其責，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。隨著全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)，將有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。”金維剛說。
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