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2014年12月18日，最高人民法院審判委員會(huì)第1636次會(huì)議通過(guò)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟〉的解釋》(法釋[2015]5號(hào)，下稱《新民訴法解釋》)，2015年1月30日公布，自2015年2月4日起施行�！缎旅裨V法解釋》的亮點(diǎn)之一，是貫徹落實(shí)修改后民事訴訟法以及中共中央十八屆四中全會(huì)精神，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，建立立案登記制。人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時(shí)，對(duì)符合民事訴訟法第一百一十九條、第一百二十四條規(guī)定條件起訴，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人。在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。立案后發(fā)現(xiàn)不符合起訴條件或者屬于民事訴訟法第一百二十四條規(guī)定情形的，裁定駁回起訴。
一、立案審查制與立案登記制的區(qū)別
1、訴訟起點(diǎn)不同。立案審查制下，訴訟起點(diǎn)是法院決定立案時(shí)原告提出訴狀后，法院首先對(duì)這種單方提出的材料進(jìn)行審查把關(guān)，經(jīng)受理立案送達(dá)被告，才形成“兩造對(duì)立”的訴訟格局;。立案登記制下，訴狀提交給法院時(shí)，訴訟就開(kāi)始了法院對(duì)于原告提交的訴狀原則上都予以登記。
2、立案條件不同。立案審查制下，各級(jí)法院對(duì)當(dāng)事人起訴能否立案的審查尺度存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。法院?jiǎn)畏竭M(jìn)行的立案審查往往基于不少有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條件。關(guān)于當(dāng)事人的起訴是否符合這些條件，本來(lái)可以在進(jìn)入訴訟程序之后進(jìn)行實(shí)體審理之前審查，或者在案件實(shí)體審理過(guò)程中一并審理，法院卻經(jīng)常在審查立案的階段，就簡(jiǎn)單地以不符合條件為由將原告的起訴拒之于門外。立案登記制下，當(dāng)事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應(yīng)當(dāng)一律接收，法院在原告起訴的階段只對(duì)訴狀做形式上的審查，具有實(shí)質(zhì)意義的審查是在案件登記并系屬于訴訟程序之后再予以實(shí)施。
3、對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的保障不同。在以往的立案審查制度中，“告狀難、立案難”現(xiàn)象較為突出。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當(dāng)事人依法無(wú)障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護(hù)。
二、實(shí)行立案登記制度面臨的挑戰(zhàn)
立案登記制度的改革是人民法院適應(yīng)新形勢(shì)要求的必然選擇，說(shuō)明人民法院之間互推管轄權(quán)、不立案且一般又不下不予受理裁定的一些作法已引起社會(huì)各界的關(guān)注。人民法院變立案審查制為立案登記制后，諸如農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、企業(yè)改制遺留問(wèn)題、房屋開(kāi)發(fā)、社會(huì)群體糾紛等案件可能會(huì)較多進(jìn)入司法領(lǐng)域，虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴等案件也可能會(huì)出現(xiàn)。另外實(shí)行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)，涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加，相應(yīng)的，“案多人少”的矛盾將會(huì)更為突出。立案登記制的建立將會(huì)給行政訴訟領(lǐng)域帶來(lái)最大的影響、或也是最為直接的沖擊，法院不能再以實(shí)質(zhì)性審查為借口把符合法定條件的這類案件關(guān)在門外，更不能采取“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”等違法程序規(guī)范的辦法。
三、立案登記制度的落實(shí)
1、積極依靠黨委政府，做好矛盾化解工作
立案登記制改革的影響或?qū)⒓斜憩F(xiàn)在行政訴訟和民事訴訟方面，尤其是“民告官”的行政訴訟。這類敏感案件，有針對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人等政治人物、特殊黨政單位的起訴等;有特殊主體提起的具有政治目的的起訴，如國(guó)際組織提起的具有政治目的的起訴;有訴訟內(nèi)容涉及民族、宗教、國(guó)防、外交、意識(shí)形態(tài)等重大政治敏感因素的起訴，如針對(duì)國(guó)家宗教、民族政策等基本政治制度的起訴等。政治敏感類案件，有涉及國(guó)家重大政策調(diào)整或歷史遺留問(wèn)題等的起訴。社會(huì)熱點(diǎn)、敏感類案件，有涉及國(guó)家網(wǎng)監(jiān)管理行為的案件，如刪帖、關(guān)閉網(wǎng)站等起訴，如對(duì)群體性事件的處置等起訴。這些起訴，如果簡(jiǎn)單立案登記，極易造成負(fù)面政治影響，容易形成連鎖反應(yīng)，影響國(guó)家社會(huì)安定。人民法院要積極依靠黨委政府，做好矛盾化解工作。
2、加強(qiáng)各方面監(jiān)督
一是加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強(qiáng)自查和上級(jí)人民法院依法進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是依靠人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三是自覺(jué)接收社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)全面推行立案公開(kāi)，將立案活動(dòng)曬在陽(yáng)光下，規(guī)范立案行為，接受社會(huì)監(jiān)督。
3、加速法院工作轉(zhuǎn)型
立案登記制施行后，人民法院“案多人少”的矛盾將更加突出，審判方式改革迫在眉睫。一方面，程序與程序的分界、分類被提上日程，比如，探索和構(gòu)建刑事、民事速裁機(jī)制，革新民事簡(jiǎn)易程序，健全民事小額訴訟程序。另一方面，程序結(jié)構(gòu)內(nèi)的分層、分流需要狠抓落實(shí)，比如，全力發(fā)揮審理前準(zhǔn)備程序的繁簡(jiǎn)分流、案件過(guò)濾的功能;組織交換證據(jù)、爭(zhēng)點(diǎn)整理以及舉證時(shí)限等規(guī)定，絕不能再流于口號(hào);強(qiáng)化審前案件管理和程序管控，當(dāng)斷則斷，促使更多的案件解決在庭審前。其次，法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí)，還需進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。在訴訟服務(wù)中心為調(diào)解組織的調(diào)解工作搭建平臺(tái)，落實(shí)人民調(diào)解司法確認(rèn)程序，完善仲裁與訴訟的銜接機(jī)制。經(jīng)由規(guī)范有力的對(duì)接平臺(tái)和對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)更多糾紛轉(zhuǎn)入替代性糾紛解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多管齊下的糾紛治理模式。
四、結(jié)語(yǔ)
立案登記制度的實(shí)施，需要各級(jí)法院，特別是從事法律工作人員深刻領(lǐng)會(huì)制度要求，加大宣傳力度，細(xì)化工作措施，明確工作目標(biāo)，落實(shí)好貫徹好這項(xiàng)制度。立案登記制度的落實(shí)，為當(dāng)事人通過(guò)訴訟程序主張權(quán)利尋求救濟(jì)打通渠道,讓更多社會(huì)矛盾在法律框架內(nèi)得到化解。這一改革舉措使法院的訴訟審判更加親民、便民,也是向大眾普及法律觀念,把社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型到法治軌道上的一條重要途徑。
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