幸福議論文

　　第一條 為進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任，維護(hù)信訪工作秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、等法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中對(duì)信訪工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或其他直接責(zé)任的共產(chǎn)黨員，依照本辦法追究責(zé)任。

　　第三條 信訪工作按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)信訪工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員按照工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;引發(fā)或承辦處理信訪問題的黨員干部，對(duì)信訪問題負(fù)直接責(zé)任。

　　第四條 信訪工作責(zé)任追究方式：

　　(一)誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查;

　　(二)通報(bào)批評(píng);

　　(三)調(diào)離工作崗位;

　　(四)責(zé)令辭職或免職;

　　(五)黨紀(jì)處分;

　　第五條 有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查處理：

　　(一)未按領(lǐng)導(dǎo)包案要求包案，或“五包”責(zé)任不落實(shí)，造成赴省越級(jí)集體上訪或進(jìn)京重復(fù)非正常上訪的;

　　(二)對(duì)本地、本部門的信訪積案，包案領(lǐng)導(dǎo)推諉、敷衍、拖延、弄虛作假，無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)和未向交辦機(jī)關(guān)及信訪人反饋辦理結(jié)果的;

　　(三)發(fā)生信訪問題需相關(guān)職能部門配合，職能部門不重視、不配合、不作為，導(dǎo)致越級(jí)上訪或進(jìn)京非正常上訪的;

　　(四)在規(guī)定期限內(nèi)，未按要求勸返接回進(jìn)京非正常上訪人員，造成滯留的;

　　(五)發(fā)生30人以上赴省越級(jí)上訪、5人以上進(jìn)京非正常上訪，事前未排查到位或未及時(shí)按程序報(bào)告的;

　　(六)對(duì)赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍及其他公共場(chǎng)所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序的;

　　(七)在信訪工作年度目標(biāo)責(zé)任考核中不達(dá)標(biāo)，被列為重點(diǎn)管理地區(qū)、部門或單位的;

　　(八)進(jìn)京重復(fù)非正常上訪量月考核半年內(nèi)有2次排在前1名的市、前10名的縣(市、區(qū))、前2名的省直部門和省管國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)。

　　第六條 有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)處理：

　　(一)對(duì)上級(jí)信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦的重要信訪事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)又不申請(qǐng)延期或未被批準(zhǔn)延期的;

　　(二)對(duì)赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍及其他公共場(chǎng)所非法聚集、靜坐，擾亂公共秩序，造成嚴(yán)重影響的;

　　(三)因信訪工作被誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查，整改不到位再次引發(fā)上訪或非正常上訪的;

　　(四)重復(fù)進(jìn)京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有3次排在前1名的市、前10名的縣(市、區(qū))、前2名的省直部門和省管國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)。

　　第七條 有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予調(diào)離崗位處理：

　　(一)對(duì)群眾反映的問題應(yīng)予解決而沒有妥善解決，引發(fā)越級(jí)上訪、集體上訪造成不良影響的;

　　(二)發(fā)生150人以上赴省集體上訪、50人以上進(jìn)京集體非正常上訪的;

　　(三)發(fā)生群眾越級(jí)集體上訪后，沒有認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見，未能及時(shí)解決問題，造成群眾重復(fù)越級(jí)集體上訪的;

　　(四)由于工作不負(fù)責(zé)任年內(nèi)被誡勉談話或作出書面檢查2次以上的。

　　第八條 有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予責(zé)令辭職或免職處理：

　　(一)對(duì)于進(jìn)京非正常上訪，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未按要求及時(shí)妥善做好勸返接回和穩(wěn)控工作，釀成事端的;

　　(二)對(duì)越級(jí)上訪、赴省進(jìn)京非正常上訪和集體上訪行為處置不當(dāng)，使矛盾激化，造成較大社會(huì)影響的;

　　(三)重復(fù)進(jìn)京非正常上訪量月考核半年內(nèi)有4次以上排在前1名的市、前10名的縣(市、區(qū))、前2名的省直部門和省管國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè);

　　(四)對(duì)赴省進(jìn)京集體上訪人員失控，導(dǎo)致上訪人員在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍及其他公共場(chǎng)所非法聚集、靜坐，或堵塞交通，擾亂正常的工作秩序和公共秩序，造成惡劣影響的;

　　(五)由于工作不負(fù)責(zé)任，年內(nèi)被通報(bào)批評(píng)3次以上的。

　　第九條 有下列情形之一的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分;造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

　　(一)決策違反法律法規(guī)和政策，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或100人以上群體性事件，造成較大損失的;引發(fā)信訪突出問題或200人以上群體性事件，造成重大損失的;

　　(二)主要領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)處理重要來(lái)信、來(lái)訪或不及時(shí)研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)50人以上赴省越級(jí)重復(fù)上訪、10人以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)150人以上赴省越級(jí)重復(fù)上訪、50人以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;

　　(三)對(duì)疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專辦責(zé)任，久拖不決，導(dǎo)致3次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;導(dǎo)致5次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。

　　第十條 有下列情形之一的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十一條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分;造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

　　(一)拒不辦理上級(jí)機(jī)關(guān)和信訪工作機(jī)構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項(xiàng)，或者編報(bào)虛假材料欺騙上級(jí)機(jī)關(guān)，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;

　　(二)拒不執(zhí)行有關(guān)職能機(jī)關(guān)提出的支持信訪請(qǐng)求意見，引發(fā)較大信訪突出問題或3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)信訪突出問題或5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;

　　(三)本地、本部門、本單位發(fā)生越級(jí)集體上訪或群體性事件后，未認(rèn)真落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大或引發(fā)3次以上重復(fù)越級(jí)集體上訪，造成較大損失或社會(huì)影響的;引發(fā)5次以上重復(fù)越級(jí)集體上訪，造成重大損失或惡劣社會(huì)影響的;

　　(四)不按有關(guān)規(guī)定落實(shí)信訪工作機(jī)構(gòu)提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議，引發(fā)3次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)5次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的。

　　第十一條 有下列情形之一的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十二條規(guī)定處理。造成較大損失的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分;造成重大損失的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

　　(一)在處理信訪事項(xiàng)過程中，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)上訪或者2次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;

　　(二)對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當(dāng)履行督查督辦職責(zé)而未履行，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)上訪或者2次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成較大損失的;導(dǎo)致5次以上赴省集體重復(fù)上訪或者4次以上進(jìn)京重復(fù)非正常上訪，造成重大損失的;

　　(三)在處理信訪事項(xiàng)過程中，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)100人以上赴省越級(jí)上訪或者50人以上進(jìn)京非正常上訪，造成較大損失的;引發(fā)200人以上赴省越級(jí)上訪或者100人以上進(jìn)京非正常上訪，造成重大損失的;

　　(四)對(duì)重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)處置而未到現(xiàn)場(chǎng)處置或處置不當(dāng)，導(dǎo)致2次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成較大損失或社會(huì)影響的;導(dǎo)致4次以上進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪，造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的。

　　第十二條 有下列情形之一的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十四條規(guī)定處理。導(dǎo)致2次以上赴省集體重復(fù)越級(jí)上訪或進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪事項(xiàng)發(fā)生的，給予直接責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分;情節(jié)或后果較重的，導(dǎo)致3次以上赴省集體重復(fù)越級(jí)上訪或進(jìn)京集體重復(fù)非正常上訪事項(xiàng)發(fā)生的，分別給予直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者相應(yīng)黨紀(jì)處分。

　　(一)超越或?yàn)E用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;

　　(二)應(yīng)當(dāng)作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益;

　　(三)因故意或重大過失導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。

　　第十三條 違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條處理。

　　第十四條 在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條處理。

　　第十五條 有本辦法第五條至第八條所列情形，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，可同時(shí)給予黨紀(jì)處分。有本辦法第九條至第十四條所列情形，可同時(shí)建議有關(guān)機(jī)關(guān)給予組織處理;未造成較大影響或嚴(yán)重后果的，可以責(zé)令作出深刻檢查或給予通報(bào)批評(píng)。前述情形涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十六條 信訪工作責(zé)任追究依照干部管理權(quán)限，按照下列程序辦理：

　　(一)給予誡勉談話或責(zé)令作出書面檢查的，由信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，同級(jí)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議)辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人審核通過后，由同級(jí)聯(lián)席會(huì)議責(zé)任追究小組執(zhí)行;

　　(二)給予通報(bào)批評(píng)的，由信訪工作機(jī)構(gòu)提出建議，同級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究決定，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議召集人審核通過并簽發(fā)后，由同級(jí)聯(lián)席會(huì)議責(zé)任追究小組辦理;

　　(三)需要給予黨紀(jì)、組織處理的，按照干部管理權(quán)限，由同級(jí)聯(lián)席會(huì)議提出信訪工作問責(zé)建議，經(jīng)同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，報(bào)請(qǐng)問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定。對(duì)于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。問責(zé)決定機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機(jī)關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。

　　第十七條 受到信訪工作通報(bào)批評(píng)以上責(zé)任追究的單位、部門和個(gè)人，干部提拔任用前需征求信訪部門的意見。

　　省委組織部對(duì)年度進(jìn)京重復(fù)非正常上訪量排在全省前10名的縣(市、區(qū))實(shí)行重點(diǎn)管理。該縣(市、區(qū))的縣(市、區(qū))委書記在重點(diǎn)管理一年內(nèi)不得提拔;兩年內(nèi)仍排在全省前10名的，給予組織調(diào)整。

　　第十八條 對(duì)于因同一信訪事項(xiàng)需追究責(zé)任的其他人員，上級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)可以提出建議，按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序由相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)。

　　第十九條 本辦法由省信訪局會(huì)同省紀(jì)委、省委組織部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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