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　　對治理發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的思考

　　黨的十八大報告指出：要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題與群眾利益密切相關(guān)，影響面大，挑戰(zhàn)著人們對權(quán)力運行和公平正義的信任。

　　一、群眾身邊腐敗

　　問題發(fā)生的成因

　　(一)法紀(jì)意識淡薄。基層干部工作任務(wù)繁重，事務(wù)性工作多，長期在農(nóng)村工作的第一線，對政治理論、法律法規(guī)、國家政策的學(xué)習(xí)不夠，政治理論水平比較欠缺。有的農(nóng)村干部文化程度不高，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，認(rèn)為自己的工作主要是與農(nóng)民群眾打交道，只要把任務(wù)完成，把事情辦好就行。工作只求結(jié)果，不注重工作程序，只求數(shù)量，不注重工作質(zhì)量。加上農(nóng)民群眾法紀(jì)意識不強，從而使基層干部的法紀(jì)意識缺乏實踐檢驗，很多工作都是打擦邊球，很容易產(chǎn)生腐敗。

　　(二)制度執(zhí)行不夠。一些地方和部門雖然建立了規(guī)章制度，但流于形式，制度掛在墻上，執(zhí)行不到位。有的制度沒有廣泛宣傳，群眾不知道，不了解，不知辦事究竟該找哪個部門、按什么程序、需提交什么資料。有的制度沒有堅持執(zhí)行，上級要考核檢查的時候就抓一陣子，不檢查時就不執(zhí)行了，成為應(yīng)對檢查考核的臨時措施。有的制度執(zhí)行不嚴(yán)，執(zhí)行中往往變通解釋，使制度成為維護(hù)少數(shù)利益體的“護(hù)身符”，損害黨群干群關(guān)系，拉開干部與群眾的距離，群眾對權(quán)力產(chǎn)生懷疑，對干部失去信任。

　　(三)權(quán)力監(jiān)督乏力。現(xiàn)階段雖然有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，但因受諸多因素的制約，監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。因人力、時空等原因，上級監(jiān)督大多數(shù)是以聽取匯報了解情況為主，輔以巡視、督查、檢查考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)，存在上級監(jiān)督不著的現(xiàn)象。同級之間不愿提批評意見，不愿履行監(jiān)督職責(zé)。下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。人大、民主黨派因其人員配備、任免、供給關(guān)系在地方，存在不好監(jiān)督的問題。“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題仍然存在。部分群眾怕得罪人，事不關(guān)已，高高掛起，不愿監(jiān)督。

　　二、解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的對策

　　(一)堅持教育先行，筑牢思想防線。解決群眾身邊的腐敗問題，首先要提高黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。一是要加強思想教育，增強責(zé)任意識。要組織黨員干部學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)黨章，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，增強為民服務(wù)意識，真正做到思想上關(guān)心群眾、感情上貼近群眾，工作上依靠群眾。二是要加強法制教育，增強法制意識。組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，做到知法守法懂法用法。三是要加強廉政教育，增強廉潔自律意識。通過講廉政黨課、學(xué)習(xí)勤廉典型、觀看反腐倡廉電教片、參觀警示教育基地等多種方式，加強廉政教育，讓黨員干部牢固樹立廉潔從政的理念，做到踏踏實實做人、清清白白為官。

　　(二)強化制度約束，規(guī)范權(quán)力運行。一是要完善相關(guān)體制機(jī)制，努力消除損害群眾利益行為的制度誘因，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。對基層來說，要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、重大事項報告制度、民主生活會制度、便民服務(wù)制度、公務(wù)接待、公車管理、黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、社會事務(wù)公開制度、崗位廉政風(fēng)險防控制度、述職述廉、行風(fēng)評議、農(nóng)村“三資”管理等一系列工作機(jī)制，用制度管人、管錢、管事。二是要增強制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以身作則，帶頭執(zhí)行制度，樹立榜樣，帶動黨員干部按制度辦事，自覺接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要定期對干部崗位廉政風(fēng)險進(jìn)行排查，存在廉政風(fēng)險的及時談話提醒，督促整改。要用制度規(guī)范權(quán)力運行，保障干部成長安全。

　　(三)強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)防腐敗滋生。一是要加強基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。整合監(jiān)督力量，開展聯(lián)合督查，取長補短，充分發(fā)揮各種監(jiān)督部門的作用。同時，加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。二是要強化監(jiān)督檢查。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強與群眾利益密切相關(guān)的惠民政策，落實、征地拆遷、民政救災(zāi)救濟(jì)、涉農(nóng)補貼、重大工程、重大項目建設(shè)等民生領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，進(jìn)行全方位有效監(jiān)督。三是要創(chuàng)新監(jiān)督檢查的方式。采取定期巡查、明查暗訪、集中檢查、隨機(jī)抽查、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查看、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，獲得真實情況。四是要發(fā)展民主，增強群眾的監(jiān)督意識。在基層群眾性自治組織中，引導(dǎo)群眾積極參與管理村居事務(wù)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)。

　　(四)做到從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，加大懲處力度。一是要暢通信訪渠道。公開接訪部門、接訪場所、接訪人員、接訪人員、接訪電話，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)途徑信訪。對群眾反映的信訪問題認(rèn)真調(diào)查，及時處理，將處理情況反饋給信訪人。二是要加大案件懲治力度。堅持有案必查，有犯必究，及時調(diào)查處理腐敗行為。把發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題作為查辦案件的重點內(nèi)容，對涉及群眾利益的腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不姑息遷就。通過查處發(fā)生在群眾身邊的典型案件，起到震攝和教育作用。

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