勇氣的初中作文

　　近年來(lái)，隨著企業(yè)改革的深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力顯著增加，已成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，能否妥善解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到黨和政府在人民心目中的形象。下面是小編為您整理的關(guān)于中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告的相關(guān)資料，歡迎閱讀！

　　中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告【1】

　　今年席卷全球的金融危機(jī)將對(duì)2009年高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生極大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)高校畢業(yè)生將超過(guò)600萬(wàn)，這些高校學(xué)子的就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)和學(xué)校關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)可能給大學(xué)生就業(yè)造成的影響，很難預(yù)測(cè)，但這不能成為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)難以提供更充分、更客觀信息的理由。在危機(jī)影響下，眾多大學(xué)生能否順利就業(yè)，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是看教育部門(mén)能不能提供高質(zhì)量的信息服務(wù)。有了充分的就業(yè)信息服務(wù)，才能有效緩解學(xué)生們的焦慮。

　　當(dāng)前就業(yè)面臨怎樣的形勢(shì)?

　　“世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)今年大學(xué)生就業(yè)究竟有多大影響?”這個(gè)問(wèn)題，是時(shí)下校園里即將畢業(yè)的大學(xué)生們最關(guān)心的，在企業(yè)的招聘宣講會(huì)上、與座談交流中，他們總會(huì)問(wèn)及。

　　可是，一遍遍追問(wèn)，大學(xué)生們卻難得到答案。

　　當(dāng)前校園招聘形勢(shì)京漢滬穗各地不一

　　在北京，據(jù)報(bào)道，雖然主管部門(mén)的“校園招聘禁令”要到11月20日才解除，但按照慣例，多數(shù)大企業(yè)都會(huì)在“解禁”前進(jìn)校搞“宣講”活動(dòng)。記者從部分高校了解到，企業(yè)的入校宣傳已提前進(jìn)入高峰期，眼下一些名校每周有多達(dá)40場(chǎng)的宣講會(huì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)金融危機(jī)的影響，今年學(xué)生們的求職熱點(diǎn)向工作較穩(wěn)定的國(guó)企和科研部門(mén)轉(zhuǎn)移。一位大學(xué)生這樣分析就業(yè)形勢(shì)，“美國(guó)經(jīng)濟(jì)不好，很多留學(xué)生會(huì)選擇回國(guó)就業(yè)，而國(guó)內(nèi)企業(yè)又減少招聘名額，所以今年我們的就業(yè)會(huì)格外困難。”

　　在武漢，據(jù)報(bào)道，11月9日，2009年湖北畢業(yè)研究生雙向選擇大會(huì)在華中師范大學(xué)舉行，這是武漢市今年面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生的首場(chǎng)大型招聘會(huì)。3萬(wàn)多名應(yīng)屆生進(jìn)場(chǎng)“找飯碗”，由于崗位數(shù)較去年明顯減少，多數(shù)學(xué)生主動(dòng)調(diào)低了就業(yè)預(yù)期。據(jù)主辦方工作人員介紹，今年有350多家單位提供了3萬(wàn)多個(gè)崗位，而去年的同一主題招聘會(huì)，共有450家企業(yè)提供崗位5萬(wàn)多個(gè)。今年的招聘單位數(shù)與崗位數(shù)之所以“縮水”，主要是因?yàn)橐慌�企業(yè)因經(jīng)濟(jì)前景不明朗而選擇觀望，金融、地產(chǎn)、外貿(mào)類企業(yè)以及位于珠三角、長(zhǎng)三角的加工制造類企業(yè)的招聘則明顯減少。

　　在上海，據(jù)報(bào)道，記者從上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東理工大學(xué)、東華大學(xué)等高校了解到，進(jìn)入這些高校開(kāi)宣講會(huì)的企業(yè)數(shù)量與去年同期相比并未減少。11月25日前，在上海交大開(kāi)的宣講會(huì)將有202場(chǎng)，而去年同期是172場(chǎng)。同濟(jì)大學(xué)已預(yù)約的招聘會(huì)也有200多場(chǎng)，在綜合招聘會(huì)之外，學(xué)校還計(jì)劃增開(kāi)師資專場(chǎng)和衛(wèi)生行業(yè)專場(chǎng)。東華大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入機(jī)械、計(jì)算機(jī)、通信等企業(yè)的較多，目前看來(lái)這些企業(yè)都保持著招聘熱情。

　　在廣州，據(jù)報(bào)道，按照慣例，廣東高校就業(yè)指導(dǎo)中心和各高校的就業(yè)辦現(xiàn)已著手與用人單位接觸，為下個(gè)月的招聘會(huì)做準(zhǔn)備。近日，一些高校負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)目前反饋的情況看，今年的

　　就業(yè)形勢(shì)比預(yù)想中要好一點(diǎn)。廣東一所大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，學(xué)校還沒(méi)有具體監(jiān)測(cè)到經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對(duì)今年畢業(yè)生就業(yè)的影響到底有多大。

　　影響大學(xué)生就業(yè)的因素有哪些?

　　對(duì)于大學(xué)生就業(yè)而言，最關(guān)鍵的影響因素還是“結(jié)構(gòu)性的”。這些因素包括短期供給超量、區(qū)域選擇偏好、就業(yè)能力不足等方面，其中解決就業(yè)能力不足問(wèn)題將是有效解決大學(xué)生就業(yè)的根本所在。

　　調(diào)查顯示，用人單位對(duì)大學(xué)生需求素質(zhì)最看重的前5個(gè)指標(biāo)是：專業(yè)知識(shí)與技藝;敬業(yè)精神;學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)、可塑性高;溝通協(xié)調(diào)能力;基本的解決問(wèn)題能力。專家表示，工作態(tài)度、敬業(yè)精神、職業(yè)道德、人際關(guān)系處理等非認(rèn)知技能的缺乏是中國(guó)大學(xué)生就業(yè)最大的障礙。

　　在時(shí)間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長(zhǎng)在短期內(nèi)超出了需求的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要時(shí)間逐步調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度加快，帶動(dòng)了對(duì)高人力資本存量的高校畢業(yè)生的強(qiáng)勁需求，從而促動(dòng)了高等教育迅速發(fā)展。我國(guó)從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5%，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家則為25%-30%，因此，加快提升國(guó)民素質(zhì)的需要也極大地推動(dòng)了高等教育的迅速發(fā)展。問(wèn)題是，大學(xué)畢業(yè)生供給增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要一定的時(shí)間逐步消化大學(xué)畢業(yè)生在短期內(nèi)的超量供給。

　　但是，必須說(shuō)明的是，不能僅僅以大學(xué)生暫時(shí)的就業(yè)困難就去否定高等教育政策，這是兩個(gè)不同的問(wèn)題。嚴(yán)格地說(shuō)，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，為更多的青年人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，不僅促進(jìn)了教育公平，改進(jìn)了個(gè)人職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ�還從整體上促進(jìn)了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)水平的提升。

　　在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵(lì)上的錯(cuò)位導(dǎo)致實(shí)際有效需求不足。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對(duì)大學(xué)生形成有效需求，而且在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對(duì)擴(kuò)大高校畢業(yè)生的市場(chǎng)需求是一個(gè)不利因素。

　　雖然國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)所能支付的價(jià)格(工資收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、流動(dòng)性等)不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合。在我國(guó)，由于人才流動(dòng)的單向性特點(diǎn)導(dǎo)致的流動(dòng)成本過(guò)高進(jìn)一步惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效需求不足。盡管國(guó)家也采取了“西部志愿者計(jì)劃”等政策措施，但是無(wú)論從需求量擴(kuò)大還是人力資本補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，都難以有效改變這種狀況。

　　與此相反，由于大城市是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)大學(xué)生就業(yè)的吸引力很大，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而對(duì)大學(xué)生有著強(qiáng)勁的需求，但是一些地方性的需求抑制(顯性的指標(biāo)限制與隱性的行政限制)與對(duì)中小企業(yè)或非正規(guī)部門(mén)的需求抑制(戶口、社會(huì)保障、流動(dòng)等)，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的人為分割，其

　　結(jié)果要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要么是“促進(jìn)”靈活就業(yè)，增加了大學(xué)生的就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)。

　　在能力結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進(jìn)行建構(gòu)與培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場(chǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。用人單位的勞動(dòng)力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動(dòng)力市場(chǎng)上通過(guò)價(jià)格機(jī)制選用合適的人才。例如，IBM中國(guó)區(qū)對(duì)大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個(gè)方面是服務(wù)意識(shí)，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問(wèn)題;第二個(gè)方面是創(chuàng)新和解決問(wèn)題的能力;第三個(gè)方面是溝通的能力;第四個(gè)方面是團(tuán)隊(duì)合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。

　　然而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。對(duì)個(gè)人而言，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)，他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式與向用人單位展示這些資產(chǎn)的.方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境(個(gè)人環(huán)境與勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境)。由于大學(xué)生是作為一個(gè)“產(chǎn)品”在一個(gè)高等教育系統(tǒng)中被制造出來(lái)的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對(duì)集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)沒(méi)有迅速適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識(shí)的角度上看，在整個(gè)大學(xué)教育中，知識(shí)教育仍然是非常大的一個(gè)比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問(wèn)題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱;持續(xù)的擴(kuò)招可能進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，對(duì)于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場(chǎng)能力”——獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換，等等。

　　大學(xué)生就業(yè)的前景如何?

　　據(jù)介紹，在我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員中，35歲以下的青年人比例為70%。20世紀(jì)80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300萬(wàn)至400萬(wàn)的規(guī)模進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)各級(jí)學(xué)校招生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2008年以后，高中以上學(xué)歷的勞動(dòng)力開(kāi)始成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。到2011年，大學(xué)層次畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到峰值，約758萬(wàn)人，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)大學(xué)生就業(yè)壓力不會(huì)減弱。

　　中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告【2】

　　一、經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)與就業(yè)壓力

　　90年代的中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)帶來(lái)大量職業(yè)下崗，這一過(guò)程又伴隨著城市化加速的必然趨勢(shì)——農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，尤其是中國(guó)新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”（圖一）

　　在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個(gè)與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問(wèn)題。因?yàn)樵撃Ｐ驼J(rèn)為，在許多發(fā)展中國(guó)家普遍存在著有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱性，當(dāng)勞動(dòng)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代制造業(yè)部門(mén)之間流動(dòng)時(shí)，由于傳統(tǒng)部門(mén)不按照邊際產(chǎn)品原則定價(jià)，因此保留著幾乎可以“無(wú)限供給”的邊際產(chǎn)出為零的勞動(dòng)力，而現(xiàn)代部門(mén)追逐利潤(rùn)最大化，因此兩部門(mén)的邊際產(chǎn)出并不相等。在劉易斯看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是現(xiàn)代部門(mén)通過(guò)資本積累而擴(kuò)張，直到將傳統(tǒng)部門(mén)“剩余勞動(dòng)”蓄水池全部吸干。這就是說(shuō)，傳統(tǒng)部門(mén)存在著大量勞動(dòng)剩余，而現(xiàn)代部門(mén)里不存在。

　　這一問(wèn)題在哈里斯—托達(dá)羅模型 （Harris-Todaro Model,1970）中可以找到答案。他們指出，只要城市的預(yù)期工資高于一個(gè)有保證的農(nóng)村工資，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。這里，城市工資有政府法令規(guī)定而高于市場(chǎng)均衡工資時(shí)，預(yù)期工資就可能對(duì)農(nóng)村移民有刺激力。

　　圖二直觀地描述上述幾個(gè)模型的思想。橫軸OO’表示一個(gè)經(jīng)濟(jì)中給定的勞動(dòng)力總量。農(nóng)村勞動(dòng)力從原點(diǎn)O向右，農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出由曲線MPRL表達(dá)。城市就業(yè)從O’點(diǎn)向左計(jì)算，曲線MPUL代表城市勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出。如果有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩部門(mén)勞動(dòng)邊際產(chǎn)出相等，均衡工資就是Wc。在均衡工資條件下，總勞動(dòng)力中的OL部分配置給農(nóng)

　　村，LO’配置給城市，全社會(huì)沒(méi)有剩余勞動(dòng)。但是，如果城市標(biāo)準(zhǔn)工資(Wu)定的高于均衡工資水平，即Wu>Wc，城市就業(yè)就會(huì)減少，城市出現(xiàn)公開(kāi)或隱蔽的失業(yè)（LL）；但此時(shí)城市期望工資（W），即標(biāo)準(zhǔn)工資與城市就業(yè)概率的乘積，仍然高于農(nóng)村均衡工資，因此農(nóng)村就業(yè)量還仍然按照XX’曲線向城市流動(dòng)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力供給價(jià)格提高，農(nóng)村就業(yè)減少，而城市公開(kāi)或隱蔽的失業(yè)進(jìn)一步增加，從LL增加到LL。

　　以上模型假定農(nóng)村勞動(dòng)力可以自由向城市部門(mén)流動(dòng)。但是如果存在著禁錮流動(dòng)的制度性障礙，情形又會(huì)不同。在部門(mén)間勞動(dòng)流動(dòng)被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)�！皟稍�模型”無(wú)從分析這樣的情形，因?yàn)椤皟稍�”之間的隔絕，使得每個(gè)部門(mén)都近乎孤立地決定其內(nèi)部勞動(dòng)力的供求和定價(jià)。這正是改革前中國(guó)的情況。正如我們將在后文中看到的，只有當(dāng)城鄉(xiāng)隔絕的體制松動(dòng)后，哈里斯—托羅達(dá)模型才可能重新作為一種有用分析工具。

　　顯然，在國(guó)有企業(yè)職工大量下崗和農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市的這一雙向進(jìn)程中，關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)的工資差別，不同性質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)于城市期望工資的預(yù)期差異對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和就業(yè)形勢(shì)發(fā)揮著重要作用。以下我們將會(huì)通過(guò)進(jìn)一步的分析來(lái)詳細(xì)闡述這一問(wèn)題。

　　1、城鎮(zhèn)下崗與失業(yè) 1992年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)步上升，自1996年達(dá)到3.0%時(shí)，1997、1998年兩年保持在3.1%的水平上。但是中國(guó)的新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和新增從業(yè)人員始終分別在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持著。

　　如果把下崗職工考慮在內(nèi)，中國(guó)1997年的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到9.36%，就業(yè)壓力將會(huì)更為突出（孟慶紅等，1999）。1992年中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)人中、下崗人數(shù)分別為420萬(wàn)人和300萬(wàn)人，而到1997年，這兩個(gè)數(shù)字分別變?yōu)?20萬(wàn)人和1435萬(wàn)人（其中國(guó)有企業(yè)下崗職工為929萬(wàn)）（胡鞍鋼，1999A）；1998年進(jìn)一步變?yōu)?92萬(wàn)人和571萬(wàn)人（陳淮，1999B）。顯然，中國(guó)的城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越多地通過(guò)職工下崗這一種形式表現(xiàn)出來(lái)。據(jù)原勞動(dòng)部的一項(xiàng)調(diào)查分析，至1999年6月底，下崗職工占全部職工的比例為11.2%，而全國(guó)下崗職工總?cè)藬?shù)為711萬(wàn)人（原勞動(dòng)部培訓(xùn)就業(yè)司，1999）。而楊宜勇估計(jì)，1999年全國(guó)下崗未就業(yè)人口為600萬(wàn)人，登記失業(yè)人口為620萬(wàn)人，企業(yè)新下崗300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力274萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)改革預(yù)計(jì)分流300萬(wàn)人，農(nóng)轉(zhuǎn)非估計(jì)有300萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)總計(jì)達(dá)到2394萬(wàn)人，比1998年多出460萬(wàn)人，即1999年就業(yè)壓力將比1998年增加23.7%（劉詩(shī)白，1999）。而且，楊宜勇等人估計(jì)表明，在1999到2001年三年間，中國(guó)勞動(dòng)力總供給中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口約為1000萬(wàn)人，其中需要就業(yè)的勞動(dòng)力600萬(wàn)人；城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)富余人員新下崗850萬(wàn)人，扣除當(dāng)年再就業(yè)的70%，將會(huì)有255萬(wàn)人等待就業(yè)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流82萬(wàn)人，1998年年底結(jié)轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工614萬(wàn)人，這樣僅僅因?yàn)閯趧?dòng)力總量的調(diào)整就將會(huì)為城鎮(zhèn)增加1551萬(wàn)人的就業(yè)壓力（國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，1999）。

　　造成這種狀況的主要原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)化改革走出困境，減員增效勢(shì)在必行；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的放慢意味著經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸收作用減小；但是人口增長(zhǎng)的慣性使得新增就業(yè)人員繼續(xù)以較快的速度增加，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力越來(lái)越大，就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，因此，那些本就因?yàn)樽陨砑寄茌^差而被調(diào)整下來(lái)的下崗職工重新就業(yè)的可能性變得更為渺茫。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟(jì)疲軟和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)構(gòu)成的壓力交織在一起，從而使得國(guó)有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴(yán)重。 這一下崗趨勢(shì)是對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)效率過(guò)低局面的一種糾正。在中央根據(jù)計(jì)劃指令來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，并且因此形成由國(guó)家行政等級(jí)組織壟斷工業(yè)和商業(yè)，管制農(nóng)業(yè)和實(shí)行城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，國(guó)有企業(yè)由于管理公有制僵化，缺乏自主權(quán)，企業(yè)家的創(chuàng)新精神受到扼制，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力實(shí)施有效的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，結(jié)果是企業(yè)的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業(yè)的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補(bǔ)償，職工獲得了“城里人”身份：較低的工資水平（但是這一工資水平相對(duì)于農(nóng)村的工資水平還是很高的），從搖籃到墳?zāi)沟母＠�安排。這相當(dāng)于一種“借舊債還新債”的制度安排，即運(yùn)用當(dāng)期企業(yè)的利稅來(lái)支付對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的歷史負(fù)債，但是隨著這一負(fù)債水平的提高和當(dāng)期企業(yè)效益的下降，這樣的制度安排無(wú)法繼續(xù)維持下去。職工的下崗就在所難免。由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景暗淡導(dǎo)致勞動(dòng)崗位供給不足、下崗職工自身競(jìng)爭(zhēng)力差、社會(huì)保障體系不健全等因素，下崗職工再就業(yè)的難度很大。于是，各地政府費(fèi)盡心機(jī)尋找再就業(yè)門(mén)路，甚至是關(guān)閉農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷徙的通道。這樣一方面使得最具有競(jìng)爭(zhēng)力的那一部分勞動(dòng)力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的.界限，造成了城市中“有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干”的局面，同時(shí)使得城市中大量使用外來(lái)勞動(dòng)力的那部分經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力大大下降，這樣進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。如果在面臨城市就業(yè)壓力時(shí)，政府開(kāi)始選擇退卻，那么城市就業(yè)改革所取得的成就將喪失殆盡。

　　2、農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 城市就業(yè)壓力劇增這一進(jìn)程不可避免地與中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)相互沖突。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村就業(yè)通過(guò)三個(gè)途徑得到緩解：第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)有效利用勞動(dòng)力資源的機(jī)會(huì)增加了；第二，農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收；第三，城市的吸收，即農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)作者參加的勞動(dòng)部一項(xiàng)研究的結(jié)果估計(jì)，16年間（1978-1992）農(nóng)業(yè)內(nèi)部有效利用勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)共增加了約50%，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了近1億個(gè)新的崗位，另外約有3000萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到縣城以上的城市就業(yè)。另外，據(jù)范芹估計(jì)，截至1997年，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已安排的就業(yè)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的25%，1.9萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多萬(wàn)，約占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的30%（范芹，1997；轉(zhuǎn)自鄧大松等1999成都）。

　　但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳、融資需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，發(fā)展速度顯著放慢，其對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力也隨之減少。1991年以來(lái)中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力一直呈現(xiàn)絕對(duì)下降的趨勢(shì)，也即將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力尋找新的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法滿足其要求時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷徙就成為其主要出路。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)力主要在于城鄉(xiāng)工資差別，如果城市就業(yè)的期望工資（城市工資水平乘以在城市找到工作的概率）高于農(nóng)村的工資水平，農(nóng)民就會(huì)流向城市。顯然，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界的不景氣，農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)的工資水平大大下降，這無(wú)疑加大了城鄉(xiāng)工資差別，使得勞動(dòng)力更有激勵(lì)流向城市就業(yè)。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個(gè)較高的水平上，農(nóng)民工的流動(dòng)帶給城市的就業(yè)壓力就會(huì)更大。

　　而政府在這個(gè)問(wèn)題上采取的是“關(guān)門(mén)”政策，即城市由于下崗壓力對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力關(guān)閉了大門(mén)。但是，這只是部分影響到農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找到工作的概率，城市工資水平難以下調(diào)，而農(nóng)村的工資水平則隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯而大幅下降，這樣就意味著農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有壓倒性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，政府“關(guān)門(mén)”政策的結(jié)果是農(nóng)民工“清而不退”，這一巨大的勞動(dòng)力人口的一部分通過(guò)重新回到土地上轉(zhuǎn)變成為隱性失業(yè)堵塞，大部分則通過(guò)采取種種規(guī)避措施在城市的灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，一旦農(nóng)民工在某一地區(qū)工作一段時(shí)間后，他們可能就會(huì)習(xí)慣于城市的生活，即便暫時(shí)失業(yè)，也不愿意返回農(nóng)村。在1995、1996和1997年三年中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)字達(dá)到2400萬(wàn)、2500萬(wàn)和3000萬(wàn)（陳淮，1999）。這一壓力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更為明顯；很難想像這些跳出“龍門(mén)”的農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)槌鞘械拇箝T(mén)緊鎖而全部返回農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷徙是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如何協(xié)調(diào)這一人口轉(zhuǎn)移壓力在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日漸嚴(yán)重的今天更凸現(xiàn)其重要性。

　　3、新增勞動(dòng)力壓力 中國(guó)的就業(yè)壓力不僅反映在勞動(dòng)力存量的變化上，而且來(lái)自于新增勞動(dòng)力的數(shù)量。在H-T模型中，如果勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出水平?jīng)]有較大的改進(jìn)，而勞動(dòng)力總量卻發(fā)生了較大的增加，這就意味著農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率和城市勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率相等的那一點(diǎn)所決定的就業(yè)水平?jīng)]有大的增加，最后的結(jié)果是總失業(yè)水平面的上升。

　　因此，把中國(guó)所面臨的就業(yè)壓力放到中國(guó)總的人口增加框架下，我們對(duì)于中國(guó)窘迫的就業(yè)狀況將會(huì)有更好理解。由圖三可知，中國(guó)總?cè)丝谠隽吭?982年達(dá)到了一個(gè)高峰，1986-1990年達(dá)到了另一個(gè)高峰，其中在1987年達(dá)到峰值；而中國(guó)新增城市人口則分別在1981年有一個(gè)大的增量，1984年達(dá)到高峰；新增農(nóng)村人口在1982年就已經(jīng)達(dá)到一個(gè)高峰，1984年后更是一直持續(xù)增加到1991年。如果以16歲作為勞動(dòng)力開(kāi)始要求參加工作的年齡，那么中國(guó)的就業(yè)壓力在1998年達(dá)到了第一個(gè)高峰，在2002年再度加大，2003年達(dá)到高峰，并且一直持續(xù)到2006年左右。而城市就業(yè)壓力將在1997年達(dá)到第一個(gè)高峰，2001年左右達(dá)到另一個(gè)高峰；如果考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力自2000年以后持續(xù)增加的壓力，中國(guó)的就業(yè)狀況將會(huì)更為嚴(yán)峻。

　　中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)壓力除了來(lái)自于由于經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來(lái)的大量下崗人口和來(lái)自于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增長(zhǎng)高峰也正好在這一階段出現(xiàn)。1991-1998年中國(guó)的新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口分別為916萬(wàn)、785萬(wàn)、849萬(wàn)、846萬(wàn)、858萬(wàn)、928萬(wàn)、915萬(wàn)和827萬(wàn)，顯然這些新增的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口都需要到經(jīng)濟(jì)中尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，他們構(gòu)成了中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀的又一就業(yè)壓力。而1992-1998年中國(guó)城鎮(zhèn)的新增從業(yè)人員分別為264萬(wàn)、348萬(wàn)、824萬(wàn)、680萬(wàn)、722萬(wàn)、392萬(wàn)和471萬(wàn)，顯而易見(jiàn)，新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中找到工作的比率越來(lái)越小，這些人構(gòu)成了城鎮(zhèn)潛在的就業(yè)壓力；新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口大多是青年，他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上具有較大的競(jìng)爭(zhēng)力，顯然下崗工人與他們相比，重新找到工作的概率就大降低了。

　　4、隱性失業(yè)的顯形化 城市登記失業(yè)人口只是中國(guó)就業(yè)壓力的一小部分，如果考慮到中國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中普遍存在的隱性失業(yè)，下崗工人也只是這一隱性失業(yè)顯形化的一種表現(xiàn)形式。有人估計(jì)，1997年中國(guó)農(nóng)村的隱性失業(yè)量為17703萬(wàn)人，城市的隱性失業(yè)量為3329萬(wàn)人（其中國(guó)企的隱性失業(yè)量為2761萬(wàn)人，占城市總的隱性失業(yè)量的83%），從而1997年中國(guó)的綜合隱性失業(yè)量為21032萬(wàn)人，相對(duì)于城鄉(xiāng)總就業(yè)量63669萬(wàn)人來(lái)說(shuō)，總隱性失業(yè)率達(dá)到33%；這一估計(jì)的總隱性失業(yè)率在1988-1997年間，一直在25%和34%之間，而1993-1998年的平均顯形失業(yè)率（城鎮(zhèn)登記失業(yè)率）約為2.9%，即中國(guó)的顯性失業(yè)率僅僅是潛在失業(yè)率的1/10（祈峋、舒元，1999）。

　　隨著農(nóng)村人均耕地的下降，耕作水平的提高以及信息傳播手段的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村失業(yè)人口將從隱性失業(yè)狀況中走出來(lái)，這一苗頭已經(jīng)從每年平均約3000萬(wàn)的“民工潮”中得以顯現(xiàn)。另外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)要想走出困境，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就不得不走“減員增效”之路：很難想象，擁有至少1500-3700萬(wàn)冗員，冗員占職工比率達(dá)到33%-50%的國(guó)有企業(yè)（大型國(guó)企中，冗員率都在50%以上）能夠在背負(fù)著如此沉重包袱的情況下，去和外企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)（顧昕，1998）。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)不得不通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)人員數(shù)量調(diào)整甚至是退出市場(chǎng)（企業(yè)破產(chǎn)）來(lái)保證其自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。作為一種無(wú)奈的選擇，大量的國(guó)有企業(yè)職工不得不面對(duì)嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)“三個(gè)人的活兒五個(gè)人干”而表面上實(shí)現(xiàn)的“充分就業(yè)”不得不轉(zhuǎn)化為公開(kāi)的失業(yè)。 隱性失業(yè)的顯性化在H-T模型中就意味著勞動(dòng)力的就業(yè)水平在邊際生產(chǎn)率較高的水平上實(shí)現(xiàn)均衡，這不可避免地帶來(lái)失業(yè)率的上升。城市的高失業(yè)率表現(xiàn)為下崗人數(shù)的劇增，但由于城市的工資水平依舊較高，農(nóng)村的失業(yè)人口因?yàn)轭A(yù)期到可以在城市中獲得一個(gè)比農(nóng)村工資更高的工資水平，仍然源源不斷流向城市。隱性失業(yè)人口的顯性化，使得城市的就業(yè)壓力更為沉重。

　　據(jù)估計(jì)，“九五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)新增加的勞動(dòng)力人數(shù)為5400萬(wàn)，能夠上崗的為3800萬(wàn)，還有1600萬(wàn)不能就業(yè)。加上現(xiàn)已有的下崗人員，共有3000萬(wàn)勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。而農(nóng)村將有1億3千7百萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，這樣“九五”末期，中國(guó)的總失業(yè)人口將達(dá)1億8千3百萬(wàn)相比總勞動(dòng)力人數(shù)6億5千8百萬(wàn)，失業(yè)率將達(dá)到27.7%（張衛(wèi)東，1999）。面臨如此巨大的就業(yè)壓力，僅僅靠就業(yè)崗位的存量調(diào)整——比如清退農(nóng)民、提前退養(yǎng)、職工輪崗等措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決勞動(dòng)力的就業(yè)需求；更為現(xiàn)實(shí)的手段是增加就業(yè)崗位的供給，這就需要鼓勵(lì)人們?nèi)��?chuàng)業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展來(lái)從根本上解決就業(yè)問(wèn)題。

　　5、城市新增就業(yè)崗位的供給出現(xiàn)減緩的趨勢(shì) 但不幸的是，90年代以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位增長(zhǎng)趨緩。尤其是1993年以來(lái)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的增加一直處于700-720萬(wàn)之間，其中1993、1994、1995、1996、1997年分別為705萬(wàn)、715萬(wàn)、720萬(wàn)、705萬(wàn)、710萬(wàn)（孟慶紅，1999）；1998年則為746萬(wàn)（劉詩(shī)白，1999）。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐漸放緩，另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)力的就業(yè)彈性系數(shù)已經(jīng)從1980-1989年間的0.233，下降為1991-1995年的0.109，1998年這一彈性系數(shù)更是下降為0.064，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上0.63的水平（胡鞍鋼，1999B）。按照這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力大大下降。在勞動(dòng)供給越來(lái)越大的時(shí)候，就業(yè)崗位的供給卻越來(lái)越少，這樣使得中國(guó)的就業(yè)壓力空前加大。

　　二、六個(gè)城市的案例分析（類型與邏輯）

　　總量上來(lái)看，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題已非常嚴(yán)重。但是鑒于中國(guó)幅員遼闊，各地情形不盡相同，為了更好地了解中國(guó)的失業(yè)現(xiàn)狀，我們有必要深入調(diào)查，詳細(xì)了解各地的現(xiàn)狀，并且在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。基于這一目的，受勞動(dòng)和社會(huì)保障部委托，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心勞動(dòng)力市場(chǎng)力市場(chǎng)課題組在1997、1998年有選擇地對(duì)六個(gè)有代表性的城市——浙江溫州、廣東中山、四川綿陽(yáng)、上海、江蘇南京和吉林省吉林市作了詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)于中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀有了深入的了解。

　　我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管就業(yè)壓力是在全國(guó)范圍內(nèi)存在的，但是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的“路徑依賴”現(xiàn)象及與之相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、政府的政策選擇、人們就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的速度差異等因素，各個(gè)地區(qū)在解決就業(yè)問(wèn)題、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)諸方面進(jìn)行了不同的政策選擇，使得

　　各地應(yīng)付就業(yè)壓力的政策結(jié)果也不相同。溫州、中山和綿陽(yáng)市三個(gè)案例的共同點(diǎn)在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，進(jìn)而推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。這些城市中，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到較少的行政干預(yù)和限制，市場(chǎng)規(guī)律正在逐步推動(dòng)著勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。在這個(gè)市場(chǎng)中，城市勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的活力得以綜合利用發(fā)展。溫州市已經(jīng)基本上形成了比較完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)；中山市的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)在90年代初期頗見(jiàn)起色，但是因政府的干預(yù)而受阻；而綿陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新則表現(xiàn)為，巨型企業(yè)長(zhǎng)虹和綿陽(yáng)卷煙廠等企業(yè)通過(guò)交納稅收安撫下崗工人，從而獲得用人自主權(quán)。

　　上海市的案例則表現(xiàn)出了解決就業(yè)問(wèn)題的另一種思路。面臨經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，經(jīng)濟(jì)中的新增勞動(dòng)崗位著實(shí)有限，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻導(dǎo)致原有勞動(dòng)崗位的減少，此時(shí)，政府政策的核心包括兩點(diǎn)：一是降低外來(lái)就業(yè)的預(yù)期工資水平，包括降低其找到工作的機(jī)會(huì)、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過(guò)建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會(huì)保障。但是這種基于存量的調(diào)整政策效果甚微；而且外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)和本地勞動(dòng)力就業(yè)在需求上具有不同的形式，趕走外來(lái)民工并不能保證本地人就會(huì)在這些空缺的崗位上工作，但是，這種政策的直接代價(jià)是導(dǎo)致勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成受到重重阻撓。例如，上海市對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力采取“關(guān)門(mén)政策”，并以其雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力補(bǔ)償福利下降的下崗職工。

　　南京和吉林的案例則代表了全國(guó)大部分地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，增加勞動(dòng)力有效需求和減少供給的政策都不見(jiàn)起色，政府不得不實(shí)施幫助勞動(dòng)力“扶貧解困”的短期就業(yè)政策。這種做法在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大、職工冗員較多的老工業(yè)基地，尤其是東北較為普遍。吉林市政策的主旋律就是解決短期就業(yè)問(wèn)題并寄希望于外來(lái)力量的援助；南京市情形類似，政府通過(guò)延緩國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)程，將國(guó)有企業(yè)職工滯留在企業(yè)里，借以推遲這一就業(yè)壓力。由于缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件，這些地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未真正發(fā)展，其解決就業(yè)問(wèn)題的隱患也是最大。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“路徑依賴”、政府政策的選擇方向、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的力度和范圍，這些因素都?xì)w定了各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的范圍。具體來(lái)看，各個(gè)地方的勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀反應(yīng)了這些因素的各種不同的組合效果。而這一點(diǎn)，我們可以從對(duì)這六個(gè)案例的概括與分析中得到更為明確的認(rèn)識(shí)。 第一類，面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、就業(yè)壓力的緩解和走向市場(chǎng)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如溫州、中山和綿陽(yáng)的案例。

　　政府通過(guò)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成，增加有效的勞動(dòng)力需求。這些措施的結(jié)果使得城市勞動(dòng)力的工資水平上升，加大了非國(guó)有部門(mén)就業(yè)的吸引力；同時(shí)使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作時(shí)的預(yù)期工資水平上升，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的流入。正是在這種良性循環(huán)中，這些城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的雛形也一步步凸現(xiàn)。

　　溫州：城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)

　　溫州人在解決就業(yè)方面，做得最好。溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)觀念深入人心。溫州人自豪地宣稱著三個(gè)100萬(wàn)。100萬(wàn)溫州人在外做生意，100萬(wàn)外來(lái)勞動(dòng)力在溫州做工，100萬(wàn)本地和外地勞動(dòng)力在溫州勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)。基于此，溫州通過(guò)充分運(yùn)用其人多地少、人們經(jīng)商意識(shí)較強(qiáng)等特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了1980-1997年間GDP按可比價(jià)格計(jì)算平均16%的高速增長(zhǎng)，并且逐漸形成了一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的勞動(dòng)力大市場(chǎng)。在這個(gè)市場(chǎng)上，私人企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸收了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力；勞動(dòng)力市場(chǎng)分層，外來(lái)勞動(dòng)力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)主要通過(guò)人際關(guān)系來(lái)完成（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998A）。溫州的中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，金融創(chuàng)新一直不斷以種種方式出現(xiàn)；正是在這種寬松的創(chuàng)新氛圍下，溫州通過(guò)弱勢(shì)政府和強(qiáng)勢(shì)民間力量的結(jié)合，逐漸形成了一個(gè)城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“市場(chǎng)化程度越深—?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)觀念越多樣化—市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深”這一個(gè)良性循環(huán)中。

　　政府的政策限定了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的范圍和形式，政府的干預(yù)也會(huì)改變創(chuàng)新的范圍和形式。溫州的成功在于經(jīng)濟(jì)中不斷拓展的創(chuàng)新精神，不斷引入市場(chǎng)機(jī)制維持了其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，很好地解決了就業(yè)問(wèn)題；但是，鑒于溫州地處東南沿海這一獨(dú)特的地理?xiàng)l件，溫州人精于計(jì)算、講究功利的文化傳統(tǒng)，溫州很小的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重，尤其是改革開(kāi)放大環(huán)境為溫州人提供的有利機(jī)會(huì)，使得溫州走過(guò)的路徑很難被仿效。

　　中山：工業(yè)化進(jìn)程中勞動(dòng)力市場(chǎng)的逆轉(zhuǎn)。

　　中山市勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立則得益于三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推進(jìn)；三資企業(yè)大部分屬于“三來(lái)一補(bǔ)”性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“八五”期間產(chǎn)值年增達(dá)36.63%。這樣，中山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不但吸收了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口，而且吸收了大量的外來(lái)勞動(dòng)力，同時(shí)，中山市實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的同步發(fā)展，1990年中山市的三次產(chǎn)業(yè)比重為：31：43：26，1995年約為12：53：35，第一產(chǎn)業(yè)比重大大降低，第二產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。城鄉(xiāng)人口比例上升，1994年中山市從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人口只占社會(huì)總勞動(dòng)力的26.6%，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.9%，占社會(huì)總?cè)丝诘?7.3%，綜合考慮外來(lái)勞動(dòng)力的影響，中山市的真實(shí)城市水平約為80%。這樣勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的制度性障礙大大減少，中山市的36萬(wàn)外來(lái)工占全市當(dāng)期就業(yè)人口的39.6%，占據(jù)了勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的重要地位，且分布的行業(yè)和地域都很廣泛，中山市在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中建立了城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力商場(chǎng)的雛形。

　　但是，這一市場(chǎng)卻在90年代中期出現(xiàn)了問(wèn)題：較高的工資水平和勞動(dòng)力供給不足同時(shí)出現(xiàn)。中山市的外來(lái)勞動(dòng)力在1994年達(dá)到頂峰40萬(wàn)人后，在1995、1996年連續(xù)兩年下降，1997年雖有所增加，但是距離1994年的最高峰還相差3萬(wàn)人，出現(xiàn)了民工需求大于供給約2萬(wàn)人的缺口。而中山市的外地勞動(dòng)力的工資約為6000-7200元，大大高于內(nèi)地人口大省的年人均收入，例如四川1994年的農(nóng)民人均年收入約為946元。這樣在的工資差距卻對(duì)內(nèi)陸巨大的勞動(dòng)力資源

　　提供不了激勵(lì)，其秘密在于勞動(dòng)力供應(yīng)與接收雙方政府的“跟蹤服務(wù)”和“有序化管理”。一個(gè)四川民工從四川出發(fā)到中山找工作這一過(guò)程就需繳納約820元的中介費(fèi)、管理費(fèi)等，如果將這一筆偌大的費(fèi)用與四川農(nóng)村的人均收入加以對(duì)比，我們就不難發(fā)現(xiàn)這一道“門(mén)檻”對(duì)于那些初次決定外出打工的農(nóng)民意味著什么（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998B）。中山市統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的良性發(fā)展受到嚴(yán)重阻撓，甚至倒退。企業(yè)用工決策提前出現(xiàn)了“質(zhì)量代替數(shù)量”的趨勢(shì)，被迫進(jìn)行勞動(dòng)力質(zhì)量升級(jí)這一不符合比較優(yōu)勢(shì)的選擇。

　　我們看到中山市的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展起初是正常的，而政府的干預(yù)使得這個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展無(wú)法持續(xù)。這再一次說(shuō)明了這樣的道理：如果人為的對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展施加外部成本，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)改變行為方式，最終背離干預(yù)者的初始目的。

　　綿陽(yáng)：強(qiáng)勢(shì)企業(yè)用人自主權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的雛形。

　　綿陽(yáng)市的情形有所不同。一方面，綿陽(yáng)市面臨巨大就業(yè)壓力：約80萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，約13萬(wàn)城鎮(zhèn)職工失業(yè)、下崗、富余總量以及約3萬(wàn)人的新增勞動(dòng)力；相對(duì)于綿陽(yáng)市1996年總?cè)丝?09萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口為92萬(wàn)來(lái)說(shuō)，的確壓力很大。另一方面，綿陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)主要依賴于長(zhǎng)虹等少數(shù)巨型企業(yè)。比如，1997年長(zhǎng)虹公司的工業(yè)總產(chǎn)值為200多億，占綿陽(yáng)市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值的60%以上。1997年1-11月，長(zhǎng)虹公司的利潤(rùn)總額為18.6億，而同年綿陽(yáng)市的利潤(rùn)總額僅為11.0億，如果沒(méi)有長(zhǎng)虹，整個(gè)綿陽(yáng)市將處于虧損境地。

　　正是在這種情形下，這些巨型企業(yè)在用工上獲得了較大的自主權(quán)：一方面，長(zhǎng)虹公司使用著2000萬(wàn)多名臨時(shí)工，并且在不斷招用新的臨時(shí)工。另一方面，長(zhǎng)虹每年上交大量利稅（1996年將近6.4億元）以保證政府再就業(yè)等工作的開(kāi)展。通過(guò)大量采用這種靈活的、以非正式的勞動(dòng)契約為基礎(chǔ)的臨時(shí)工制度，逐步取代了僵化的勞動(dòng)合同制，綿陽(yáng)市的企業(yè)維持了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并使得勞動(dòng)力市場(chǎng)展現(xiàn)雛形。

　　綿陽(yáng)市的創(chuàng)新動(dòng)力來(lái)自于較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和巨型企業(yè)長(zhǎng)虹公司的存在。通過(guò)借助于強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的稅利（間接來(lái)自于外來(lái)民工）補(bǔ)助了國(guó)有企業(yè)的下崗職工，綿陽(yáng)市得以能緩解下崗壓力。長(zhǎng)虹公司的實(shí)力使得它可以作為企業(yè)的代表和政府討價(jià)還價(jià)。在這個(gè)博弈過(guò)程中形成下述均衡：企業(yè)通過(guò)崗位調(diào)整來(lái)悄悄地進(jìn)行著勞動(dòng)用工制度改革，民工通過(guò)接受一個(gè)遠(yuǎn)較“城里人”的工資為小的工資額來(lái)獲得就業(yè)崗位；政府通過(guò)從企業(yè)收取的利稅來(lái)補(bǔ)貼下崗工人。這種均衡依賴于企業(yè)的效益較好的這一條件，如果市場(chǎng)環(huán)境惡化，企業(yè)增長(zhǎng)乏力，不得不削減民工使用量，那么企業(yè)的利稅隨之下降，但是對(duì)下崗職工的補(bǔ)貼卻具有剛性，政府就可能陷入困境。如果政府選擇干預(yù)，那么這個(gè)均衡就會(huì)被打破，綿陽(yáng)市形成城鄉(xiāng)開(kāi)通的統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)信息的趨勢(shì)就會(huì)受到遏制。長(zhǎng)虹的效益關(guān)系到這個(gè)就業(yè)范圍的寬松與否，但是這種要求又和長(zhǎng)虹的進(jìn)一步發(fā)展的需要矛盾。

　　如果政府加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的干預(yù)，或是這種城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)中的不平等地位不能得到改善，城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)的能否形成依舊是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。因此，我們認(rèn)為綿陽(yáng)市則只是顯露出勞動(dòng)力市場(chǎng)建立的跡象，發(fā)展如何取決于政府與民間實(shí)力的消長(zhǎng)（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題調(diào)查組，1998C）。

　　第二類，政府干預(yù)、城鄉(xiāng)就業(yè)空間的分割和受到阻撓勞動(dòng)力市場(chǎng)，如上海的案例。

　　政府通過(guò)減少供給，使得供給與需求的缺口不至于太大，最終降低就業(yè)壓力對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊。這種減少包括三個(gè)層次：一是減少城市勞動(dòng)力，尤其是新增勞動(dòng)力對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的沖擊，促使其通過(guò)市場(chǎng)尋找工作，降低其工作預(yù)期；二是通過(guò)建立再就業(yè)中心，延緩下崗職工對(duì)于經(jīng)濟(jì)的沖擊；最后也是最主要的是采取措施限制外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入，通過(guò)影響其在城市就業(yè)的概率、工作種類和工資水平以降低其在城市就業(yè)的預(yù)期工資水平，從而達(dá)到減少外來(lái)勞動(dòng)力流入的目的。這些做法盡管可以在短期內(nèi)使得就業(yè)壓力得到緩解，但是對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)確甚為不利，因而最后效果不容樂(lè)觀；而且這些減少供給的手段普遍的包含著對(duì)于某些弱勢(shì)群體的歧視，缺乏就業(yè)中的公平性。

　　上海：大城市面臨轉(zhuǎn)型的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　上海的做法頗為典型。首先是在新增勞動(dòng)力配置過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的引入和貫徹，即采用“新人新辦法”——全面的勞動(dòng)合同制。這一機(jī)制減少了新增就業(yè)人員對(duì)于國(guó)有部門(mén)的依賴，使得這些人可以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)。這一措施起始于1980年上海市開(kāi)始試點(diǎn)的城市勞動(dòng)合同制。90年代以后，以全員勞動(dòng)合同制的改革全面鋪開(kāi)。迄今已有98%的國(guó)有和集體企業(yè)實(shí)行了這一制度。這一制度性改革改變了過(guò)去工人一旦招進(jìn)門(mén)就終身固定在一家企業(yè)的狀況，恢復(fù)了勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)流動(dòng)性，也為上海經(jīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成奠定了基礎(chǔ)。在推行全員勞動(dòng)合同制的同時(shí)，上海市著手建立城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的市場(chǎng)化。據(jù)估計(jì)，新增勞動(dòng)力供求雙方市場(chǎng)結(jié)合率達(dá)60%以上�！靶氯诵罗k法”不但為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置城市勞動(dòng)力提供了新思路，而且為通過(guò)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步消化規(guī)模巨大的企業(yè)冗員提供了條件。

　　其次，在統(tǒng)一的社會(huì)保障體系還沒(méi)有全面建立的條件下，為了延緩國(guó)有企業(yè)冗員對(duì)于經(jīng)濟(jì)沖擊，上海市由市財(cái)政、下崗職工所在企業(yè)及企業(yè)所屬行業(yè)控股公司和外勞管理三方出資，創(chuàng)建行業(yè)“再就業(yè)中心”三方各負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的1/3。從市財(cái)政方面來(lái)說(shuō)，1996年儀電、紡織兩個(gè)行業(yè)共托管10萬(wàn)下崗職工，一年經(jīng)費(fèi)過(guò)4.2億，財(cái)政負(fù)擔(dān)1.4億。1997年7個(gè)行業(yè)共建立9個(gè)再就業(yè)服務(wù)中心，托管25萬(wàn)人，計(jì)劃經(jīng)費(fèi)10億，三個(gè)季度8億，財(cái)政負(fù)擔(dān)3億。這樣沉重的擔(dān)子在短期內(nèi)，可以由上海市雄厚的財(cái)政兜底，但是顯然難以長(zhǎng)久。其他地區(qū)的再就業(yè)中心都因?yàn)橘Y金不足的壓力而處境艱難。

　　最后，為了緩解下崗職工再就業(yè)的壓力，上海開(kāi)始拿農(nóng)民工開(kāi)刀。1992-1994年，由于開(kāi)發(fā)浦東、建設(shè)地鐵等大型市政項(xiàng)目的需要和同期中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展趨勢(shì)使得白領(lǐng)工作增長(zhǎng)率高于藍(lán)領(lǐng)工作增長(zhǎng)率等原因，上海市吸收了大批外來(lái)民工。市政府此時(shí)尚對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力持“默認(rèn)”態(tài)度，外來(lái)勞動(dòng)力和本地勞動(dòng)力基本上在兩個(gè)層次上運(yùn)行，相安無(wú)事。但是，為了緩解1994年以后下崗工人激增的壓力，上海市先是通過(guò)成立對(duì)外勞動(dòng)力管理所，以示外勞：“有序化”流動(dòng)，即建立外勞市場(chǎng)，規(guī)定不許外勞個(gè)人在上海找工作而必須堅(jiān)持有組織輸送，同時(shí)實(shí)施證卡管理。尤其是1996年以來(lái)上海加強(qiáng)了招工控制、強(qiáng)化外勞進(jìn)入的行業(yè)和期限、限制以及加強(qiáng)證卡管理和增加收費(fèi)等，以求為外來(lái)勞動(dòng)力設(shè)置門(mén)檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過(guò)種種規(guī)避措施，使得這些政策的效力大受影響（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1998D）。上海的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在逐漸形成，而國(guó)有部門(mén)的下崗職工則繼續(xù)背靠著政府的財(cái)政支持，并對(duì)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成構(gòu)成嚴(yán)重阻撓。上海的這種限制勞動(dòng)力供給的做法在全國(guó)范圍內(nèi)是普遍存在的限制農(nóng)民工進(jìn)城自不必說(shuō)，諸如加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大高校招生、控制企業(yè)破產(chǎn)和解雇職工等措施的用意都在于減少當(dāng)前勞動(dòng)力的供給；但是實(shí)施這些措施時(shí)，如果不是伴隨著勞動(dòng)力有效需求的增加，那么一旦現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法承受這些潛在壓力，問(wèn)題將會(huì)非常嚴(yán)重，甚至于危及社會(huì)穩(wěn)定。

　　在這個(gè)意義上說(shuō)，上海的經(jīng)驗(yàn)具有非常大的局限性，這種局限于減少供給的方式一方面使得企業(yè)的改革進(jìn)程，降低了非國(guó)有部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)能力，最終無(wú)法達(dá)到需求的拉動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)中無(wú)法找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這一類大城市將會(huì)面臨更為嚴(yán)重的就業(yè)壓力。

　　第三類，“扶貧解困”的就業(yè)政策、下崗職工的“粘連”情結(jié)和嚴(yán)重滯后的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如南京、吉林的案例。

　　因?yàn)闅v史選擇的“路徑依賴”，老工業(yè)基地普遍面臨經(jīng)濟(jì)蕭條，企業(yè)停工、停產(chǎn)的局面。由于國(guó)有職工比例占很大比重，辭退農(nóng)民工對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題沒(méi)有太大意義，建立再就業(yè)中心也普遍面臨資金短缺這一難題，最為嚴(yán)重的是，這些地區(qū)看不到經(jīng)濟(jì)擺脫困境的有效辦法，因此勞動(dòng)力的持續(xù)供給和勞動(dòng)力需求的嚴(yán)重不足使得這些地區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀最令人擔(dān)憂。政府對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題只能是采取延緩企業(yè)改革進(jìn)程，推遲國(guó)有企業(yè)職工向社會(huì)的流動(dòng)，并通過(guò)短期措施解決短期勞動(dòng)力就業(yè)。結(jié)果是，下崗職工普遍選擇“粘連”于原企業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，就業(yè)問(wèn)題的解決更是遙遙無(wú)期。

　　南京：福利慣性下的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　面臨將近1/6的市區(qū)人口失業(yè)率的壓力，市政府在實(shí)施再就業(yè)工程的過(guò)程中，雖然也創(chuàng)造了一些新經(jīng)驗(yàn)，如分類梳理（把下崗工人按照年齡、性別進(jìn)行分類，實(shí)施分別管理）、養(yǎng)老統(tǒng)籌的個(gè)人投保辦法等。但由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)頑固的城市福利體制壁壘，南京市勞動(dòng)力市場(chǎng)就大的層面來(lái)就形成了兩塊，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)（主要是國(guó)有工業(yè)部門(mén)）的一元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的高度融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，外勞力還是處在填補(bǔ)城市工人空白的位置上，互不相干；而在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，城里人和外來(lái)民工已在一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民工在南京工作就個(gè)人來(lái)說(shuō)幾乎不用交什么錢；單位交錢也不是硬性的，基本上沒(méi)有什么制度成本。這為形成城鄉(xiāng)通開(kāi)的勞動(dòng)力大市場(chǎng)提供了有利條件。但是隨著企業(yè)改革的逐步鋪開(kāi)和1992年全員勞動(dòng)合同制的實(shí)行，城市工人下崗和失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重起來(lái)，這一市場(chǎng)的發(fā)展受到阻礙。

　　由于國(guó)有企業(yè)本身只使用了少量的外來(lái)勞動(dòng)力，通過(guò)清除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無(wú)太大用武之地，政府對(duì)更多地采取將企業(yè)職工“包”在企業(yè)里的做法。企業(yè)和政府就如何安排下崗職工達(dá)成了一個(gè)以犧牲未來(lái)為條件的妥協(xié)方案，即所謂“疏理定位，分類管理”的政策�？陀^存在規(guī)定按照職工的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)職工進(jìn)行分類，并讓職工與企業(yè)簽訂不同的協(xié)議，并且由財(cái)政支付相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；但是由于城市福利慣性，這一政策在實(shí)施中發(fā)生了變形：以年齡為標(biāo)志的一次性的補(bǔ)償變?yōu)闈L動(dòng)式的福利均沾，即合同期限有多長(zhǎng)，政府就得背多久，而下崗職工達(dá)到退休年齡段時(shí)，事實(shí)上都可以享受到類似提前退休的待遇，并領(lǐng)取到相應(yīng)的補(bǔ)貼。這一政策的功能發(fā)生了退化：在提前退休政策受到限制的條件下，職工以新的形式搞提前退休，鋪開(kāi)面甚至比原來(lái)提前退休的范圍更廣。這樣，南京就在實(shí)踐中將權(quán)宜之計(jì)長(zhǎng)期化，用犧牲未來(lái)的辦法來(lái)應(yīng)付提前的危機(jī)；這種分類梳理政策在實(shí)施中，從一次性的以年齡為界的補(bǔ)償變成滾動(dòng)式的福利均沾。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展陷于停滯（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1999A）。

　　吉林：“粘連”情結(jié)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重滯后。

　　吉林市作為中國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)城市的代表，其經(jīng)濟(jì)具有很濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。國(guó)有工業(yè)，尤其是重工業(yè)始終在經(jīng)濟(jì)中占很大比重，1997年國(guó)有企業(yè)在吉林市這個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占比重為14.5%，而其職工人數(shù)、資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)利稅所占比重則分別達(dá)到62.1%，80.3%，76.8%。在這種環(huán)境中，體制外的增量——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)一直未能得到長(zhǎng)足發(fā)展，從而使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)更加缺乏活力，企業(yè)的用工體制僵化，正式工人數(shù)在吉林市的就業(yè)中占有非常大的比重（1997年國(guó)有工業(yè)企業(yè)和集體工業(yè)企業(yè)的工人占工業(yè)總就業(yè)人數(shù)的90%）。另一方面，吉林市的經(jīng)濟(jì)狀況卻越來(lái)越差。截至1997年末，吉林國(guó)有經(jīng)濟(jì)的虧損比重占30.9%，全市共發(fā)生下崗職工13.7萬(wàn)人，占其國(guó)企職業(yè)總數(shù)的將近25%。吉林市在解決下崗再就業(yè)問(wèn)題時(shí)，更多的著眼于短期解困，即為企業(yè)和下崗職工尋找短期的謀生之道，這些措施包括：建立各類扶貧解困市場(chǎng)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、組織內(nèi)轉(zhuǎn)外（組織勞動(dòng)力的境內(nèi)外輸出）和農(nóng)轉(zhuǎn)非（鼓勵(lì)城市下崗職工和暫時(shí)停工、停產(chǎn)或開(kāi)工不足和企業(yè)到農(nóng)村從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，搞技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、銷售服務(wù)和人員培訓(xùn)服務(wù)等）、建立職工消費(fèi)合作社等。

　　在這樣的情形下，眾多的國(guó)有企業(yè)職工不得不把自己的命運(yùn)和計(jì)劃體制下由國(guó)家包辦的福利狀況連在一起。職工們多年作為企業(yè)的“主人翁”，已經(jīng)將自己的專業(yè)技能、知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的命運(yùn)綁到同一輛戰(zhàn)車上：政府對(duì)國(guó)企職工則給予默認(rèn)的承諾：作為職工接受低工資的條件，政府將為職工提供相應(yīng)的福利水平，并在職工年老、生病或遇到其他不可抗力變化時(shí)，對(duì)職工提供幫助。當(dāng)國(guó)有企業(yè)的狀況越來(lái)越糟時(shí)，職工的福利狀況突然急劇下降，甚至連工作崗位幾乎都無(wú)法保證，這一事實(shí)令他們無(wú)法接受。而且，住房改革、教育改革、社會(huì)保障制度改革、醫(yī)療改革等政策變化打亂了職工原有的預(yù)期結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)處于蕭條之中，國(guó)有企業(yè)虧損越來(lái)越嚴(yán)重，使得這些職工難以從經(jīng)濟(jì)中找到新的工作機(jī)會(huì)，于是，無(wú)論從就業(yè)觀念上，還是從利益權(quán)衡上，國(guó)有企業(yè)職工都不愿意解除與原企業(yè)界的勞動(dòng)關(guān)系而另謀出路，而是選擇了“粘連”于原企業(yè)：不進(jìn)入再就業(yè)中心，企業(yè)不發(fā)工資也不在乎；但是當(dāng)企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，他可以回原企業(yè)上班（CCER勞動(dòng)力市場(chǎng)課題組，1999B）。

　　無(wú)庸諱言，這種“粘連”情結(jié)的深層根源在于政府對(duì)于國(guó)有企業(yè)職工的歷史欠債。如果政府在選擇國(guó)有企業(yè)改革的步驟時(shí)忽視了這些問(wèn)題，這種“粘連”情結(jié)將因?yàn)槁毠び^念中的自我增強(qiáng)機(jī)制變得越來(lái)越嚴(yán)重，甚至可能會(huì)危及國(guó)有企業(yè)改革的整個(gè)進(jìn)程�，F(xiàn)有最為迫切的問(wèn)題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)蕭條和國(guó)有職工比重過(guò)大的現(xiàn)實(shí)困擾著這些地方的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的解決，也嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力大市場(chǎng)的建立。

　　三、出路

　　面對(duì)這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經(jīng)不能解決問(wèn)題，諸如清退農(nóng)民工、建立就業(yè)指導(dǎo)中心、推遲某些社會(huì)群體的就業(yè)都無(wú)助于問(wèn)題的解決。要想解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角出發(fā)，著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的大背景，才能給這個(gè)問(wèn)題找到根本性的出路：經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康地增長(zhǎng)，但首要的是，政府如何才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 歷史上看，這些增長(zhǎng)點(diǎn)包括：第一支持民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家的壟斷行業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了保持這些新的增長(zhǎng)點(diǎn)能夠持續(xù)、健康地帶動(dòng)中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的解決，就必須建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度條件。

　　1、鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)已有結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力

　�。�1）鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改善中小企業(yè)融資狀況。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要依賴于經(jīng)濟(jì)中持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁河山；經(jīng)濟(jì)中持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神就是由這些非重點(diǎn)的中小經(jīng)濟(jì)單位維持的。但是，國(guó)家的政策始終偏向于國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位，尤其是90年代以來(lái)，“向大中型國(guó)有企業(yè)傾斜”的政策倍受政府青睞，這一做法將中國(guó)最具創(chuàng)新精神的那一部分經(jīng)濟(jì)單位扼殺。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜”的口號(hào)�？赡苤挥许n國(guó)如此。但是，這一次金融危機(jī)明確地顯示了這種“頌斜”會(huì)如何將整個(gè)經(jīng)濟(jì)拖垮。其實(shí)，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)都表明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問(wèn)題，牽扯到千千萬(wàn)萬(wàn)普通人的生計(jì)，政府的政策應(yīng)該向他們“傾斜”才對(duì)。具體到中國(guó)，當(dāng)前全國(guó)工商聯(lián)注冊(cè)登記的中小企業(yè)已占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)際利稅分別占全國(guó)的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)（目前全國(guó)工業(yè)部門(mén)就業(yè)人數(shù)為1.5億人左右，其中在中小企業(yè)就業(yè)的就有1.1億左右），年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。但是，銀行的資金卻大部分流向了大中型企業(yè)，1998年中，中小企業(yè)得到的貸款僅占全部銀行貸款余額的44%，而在國(guó)有商業(yè)銀行的貸款余額中，中小企業(yè)所占的比重僅為38%。

　　中小企業(yè)在信貸市場(chǎng)上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。但是，政府的干預(yù)又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。比如說(shuō)，前些年企業(yè)開(kāi)始探索地方性股權(quán)融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺(tái)買賣，或可稱為街角交易、場(chǎng)外交易，典型的代表是成都紅廟子市場(chǎng)和山東淄博的股票交易系統(tǒng)。這些資本市場(chǎng)的創(chuàng)新有力地緩解了中小企業(yè)的融資的需要，促進(jìn)了股份經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本市場(chǎng)的發(fā)展，但是政府在未進(jìn)行充分聽(tīng)取意見(jiàn)和進(jìn)行討論的情況下就關(guān)閉了這些市場(chǎng)，同時(shí)也等于丟掉了一個(gè)探索中小企業(yè)直接融資通道的可能性。1997年以來(lái)，大家開(kāi)始大談特談中小企業(yè)融資難問(wèn)題，問(wèn)題這么嚴(yán)重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？

　　（2）減少政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的管制，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)。90年代以來(lái)，民間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越活躍，企業(yè)家開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)中尋找創(chuàng)新的機(jī)會(huì)；但是，政府的、“規(guī)范化”和“有序管理”卻不斷扼殺這些新的增長(zhǎng)點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)，這幾年來(lái)高速公路建設(shè)的非常快，隨著高速公路的建設(shè)，感覺(jué)敏銳的企業(yè)家們開(kāi)始通過(guò)購(gòu)買新型大客車來(lái)從事高速公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。此舉頗受市場(chǎng)歡迎，投資者也可以較快的回收投資成本；此外公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展也逼迫鐵路部門(mén)改善服務(wù)質(zhì)量。但是，政府很快就感覺(jué)到了其間的利益所在，開(kāi)始設(shè)置“特許權(quán)”，規(guī)定這些經(jīng)營(yíng)必須經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)，結(jié)果是這些項(xiàng)目要么是由政府自己來(lái)經(jīng)營(yíng)，要么是由政府指定的人來(lái)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的這些機(jī)會(huì)就這樣被政府歸為己有；作為通過(guò)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)謀求盈利的企業(yè)家來(lái)說(shuō)，從事創(chuàng)新活動(dòng)和動(dòng)力就大大減少了。如果對(duì)于經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)降低到最小限度，那么經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新主體就業(yè)會(huì)從中國(guó)不斷改革開(kāi)放中挖掘各種各樣的獲利機(jī)會(huì)；這些機(jī)會(huì)中的絕大部分是在現(xiàn)有條件下根本無(wú)法預(yù)知。

　　企業(yè)家承擔(dān)了尋找新的獲利機(jī)會(huì)所具備的不確定性，相應(yīng)地，他們從創(chuàng)新中獲利的權(quán)利也應(yīng)該得到社會(huì)的認(rèn)可。這些需要從制度上對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；如果政府可以經(jīng)常以種種借口對(duì)這種得自創(chuàng)新的權(quán)利予以剝奪，那么民間的創(chuàng)新動(dòng)力就會(huì)大降低。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。

　　2、進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè) 解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個(gè)出路，在于進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，在這些產(chǎn)業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，可以促其改善服務(wù)質(zhì)量、降低成本，更重要的是可以逼迫這些行業(yè)加快創(chuàng)新的節(jié)奏，這些創(chuàng)新一方面可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，另外一方面可以推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)。

　�。�1）金融業(yè)。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國(guó)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的特征上，尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行（中工農(nóng)建）在市場(chǎng)中的地位過(guò)大。從所占市場(chǎng)份額來(lái)看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額分別占國(guó)內(nèi)同期金融結(jié)構(gòu)存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤(rùn)總額的73.38%、70.02%、93.19%、41.92%。與這種壟斷地位相對(duì)應(yīng)的是，1995—1997年，四家銀行的綜合平均資產(chǎn)利潤(rùn)率、綜合平均收入利潤(rùn)率分別為0.26%和3.41%，而十家綜合性商業(yè)銀行的兩項(xiàng)綜合平均指標(biāo)分別為1.70%和22.57%（于良春、鞠源，1999）。

　　這種高度壟斷下的金融體制使得中國(guó)金融資本和GDP的總量不相對(duì)稱。例如，1998年我國(guó)GDP為79553億元，其中國(guó)有和集體企業(yè)約占60%，非公有制企業(yè)約占40%。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款93860億元人民幣，其中國(guó)有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬(wàn)多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)（朱純福，1999）。而中國(guó)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)卻正是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸收就業(yè)的最主要渠道，這種信貸政策上的歧視使得無(wú)法通過(guò)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。因此，必須在銀行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，改善銀行業(yè)的整體效益，進(jìn)而使其擴(kuò)大對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的金融支持。

　　其次，這種高度壟斷的金融結(jié)構(gòu)伴隨著低下的經(jīng)濟(jì)效益，金融企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行金融創(chuàng)新，使得中國(guó)金融工具的品種開(kāi)發(fā)較少。隨著各種新型金融工具的開(kāi)發(fā)新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，金融業(yè)的勞動(dòng)力需求也會(huì)增加。比如，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的開(kāi)展，就創(chuàng)造出了許多原有體制下不存在的就業(yè)崗位，并且?guī)��?dòng)相關(guān)行業(yè)，諸如商品配送、信用卡開(kāi)發(fā)等部門(mén)的發(fā)展。

　�。�2）電信業(yè)。電信業(yè)也是高度壟斷。中國(guó)電信業(yè)務(wù)（國(guó)際長(zhǎng)途、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、本地電話和移動(dòng)電話）基本由中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國(guó)電信居于絕對(duì)壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場(chǎng)份額，而且控制和運(yùn)營(yíng)管理全國(guó)的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國(guó)有企業(yè)口徑計(jì)算分別達(dá)到996億元和934億元，占全國(guó)份額的80%以上。這種壟斷地位使得中國(guó)電信的決策可以大大損害消費(fèi)者利益。比如。為了裝電話，中國(guó)電信舉世獨(dú)創(chuàng)了“高額初裝費(fèi)”制度：每個(gè)城市電話客戶，要預(yù)付5000元（甚至5500元或5800元）的初裝費(fèi)，才能得到裝機(jī)機(jī)會(huì)。有了電話，還要承受高額運(yùn)營(yíng)費(fèi)（例如國(guó)際長(zhǎng)途比美國(guó)貴5倍）外加低質(zhì)服務(wù)（例如落后的計(jì)費(fèi)方法和拒絕提供通話記錄），才能享受通話服務(wù)。中國(guó)電信7600萬(wàn)客戶，以每戶平均“初裝費(fèi)4000元計(jì)，客戶的初裝費(fèi)總額就有3040億元。而且，電信行業(yè)（以統(tǒng)計(jì)年鑒中的”交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值）的平均工資水平1998年約為10302元，而國(guó)有單位的平均工資為7668元，也即電信行業(yè)的平均工資水平是全國(guó)平均水平的1.34倍。這樣嚴(yán)重的壟斷情形，一方面為消費(fèi)者增加了額外的成本，阻礙了民間的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)；另一方面使得電信行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)、吸收就業(yè)的動(dòng)機(jī)很弱。

　　我們可以從無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)的發(fā)展中得到一些更為清晰的認(rèn)識(shí)。中國(guó)的無(wú)線尋呼業(yè)用戶1990年只有43.7萬(wàn)，1995年達(dá)到1739.15萬(wàn)，1998年更是激增至3908.16萬(wàn)。這個(gè)巨大市場(chǎng)的出現(xiàn)，與無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)服務(wù)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)密不可分。提供無(wú)線尋呼服務(wù)的企業(yè)在1997年已經(jīng)達(dá)到2159家，為了吸引客戶，眾多廠商紛紛采取降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的策略：1995年到1997年，數(shù)字機(jī)服務(wù)費(fèi)由每月25元降到10-15元，漢字機(jī)服務(wù)費(fèi)由每月50元降到30元；1992年以來(lái)尋呼機(jī)價(jià)格降價(jià)幅度達(dá)到60%-80%。而且，無(wú)線尋呼企業(yè)日益重視服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，前者主要包括提高服務(wù)質(zhì)量和增加服務(wù)項(xiàng)目，后者主要著重于聯(lián)網(wǎng)化、自動(dòng)化和多功能化（陳小洪，1999）。這些競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)明顯結(jié)果就是尋呼臺(tái)的服務(wù)小姐需求猛增，而這些崗位在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下根本是無(wú)法想像的；競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新使得這些嶄新的工作機(jī)會(huì)成為可能。

　　中國(guó)的電信業(yè)務(wù)部量在1991年僅為151.6億元，1995年增至875.5億元，1997年翻倍達(dá)到1629億元，1998年進(jìn)一步增加到2264.9億元。估計(jì)到2010年，電信業(yè)務(wù)總量將達(dá)到3000-4000億元以上（陳小洪，1999）。激增的市場(chǎng)需要眾多的廠商來(lái)提供最為合適的服務(wù)，通過(guò)在電信業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動(dòng)力需求，而且有很多服務(wù)機(jī)會(huì)是通過(guò)創(chuàng)新“創(chuàng)造”出來(lái)的。

　�。�3）航空業(yè)。航空業(yè)的改革自1987年已經(jīng)開(kāi)始，其改革最大動(dòng)機(jī)改變?cè)谟诿窈綐I(yè)的連年虧損的局面和從軍隊(duì)手中收回民航管理權(quán)勢(shì)政治考慮。具體的改革措施包括政企分開(kāi)、分割經(jīng)營(yíng)部門(mén)為多家獨(dú)立核算單位、允許其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以及放松政府在市場(chǎng)進(jìn)入、航線開(kāi)辟、乘機(jī)資格、飛機(jī)購(gòu)買等方面的管制。1987年的民用航空線只有323條，旅客運(yùn)輸量只有1310萬(wàn)人次，而1998年這兩個(gè)指標(biāo)分別為1122條和5722萬(wàn)人次。改革后的競(jìng)爭(zhēng)主要以非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，內(nèi)容包括航線的開(kāi)辟、航班的設(shè)置、服務(wù)的改善、營(yíng)銷的方式轉(zhuǎn)變等等。

　　這些改革措施都創(chuàng)造出了很大勞動(dòng)力需求，尤其是營(yíng)銷方式的變化對(duì)于就業(yè)崗位的創(chuàng)造更為可觀。1987年以來(lái)，各個(gè)航空公司在若干城市恢復(fù)和擴(kuò)展了市內(nèi)和臨近城市售票點(diǎn)和代售點(diǎn)，推廣預(yù)約定座的售票辦法，增加預(yù)售客票的天數(shù)，開(kāi)展送票服務(wù)等；同時(shí)，開(kāi)始發(fā)展銷售代理人業(yè)務(wù)，從而使得代銷點(diǎn)和旅行社在機(jī)票銷售中扮演了越來(lái)越重要的角色（張帆，1997）。這些業(yè)務(wù)的拓展，使得航空公司越來(lái)越重視市場(chǎng)力量對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的作用，面向顧客的營(yíng)銷策略大大擴(kuò)展了這個(gè)行為中的勞動(dòng)力需求。

　�。�4）壟斷產(chǎn)業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步討論。中國(guó)需要引入競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不止金融、電信和航空三個(gè)行業(yè)，將競(jìng)爭(zhēng)引入諸多壟斷產(chǎn)業(yè)的主旨在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新動(dòng)力，一方面進(jìn)入該行業(yè)的新廠商會(huì)創(chuàng)造一批就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面壟斷企業(yè)會(huì)被進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新以尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)，這一過(guò)程也將會(huì)創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)。諸如郵政快遞業(yè)務(wù)對(duì)于國(guó)家郵政壟斷地位的沖擊、私營(yíng)糧商對(duì)于國(guó)家糧食系統(tǒng)壟斷地位的動(dòng)搖、民間商業(yè)對(duì)于國(guó)有商業(yè)的沖擊都從不同側(cè)面反應(yīng)了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率和就業(yè)的影響。而民營(yíng)飲食業(yè)更是很早就將國(guó)有部門(mén)的壟斷地位沖了個(gè)七零八落，這個(gè)行業(yè)吸納的勞動(dòng)力也是各個(gè)行業(yè)中最為顯著的。

　　3、著眼于發(fā)展大服務(wù)業(yè)，尤其是推動(dòng)商業(yè)革命 大服務(wù)業(yè)包括的范圍不只是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)合作均可以包括在內(nèi)。在大服務(wù)業(yè)中，必須重視商業(yè)的突出作用，因?yàn)樗�保證了商品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時(shí)“驚險(xiǎn)的一跳”。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展提供了新的孕育著無(wú)窮希望的商業(yè)機(jī)會(huì)。

　　重視大服務(wù)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題有兩個(gè)突出的作用：第一，服務(wù)業(yè)本身就會(huì)吸吶大量的勞動(dòng)力就業(yè)；第二，服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)盡快把市場(chǎng)的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其更有效率地生產(chǎn)；第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下無(wú)法想像的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　�。�1）面向農(nóng)村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)。農(nóng)村改革歷來(lái)被認(rèn)為是成功的，但是就其社會(huì)化程度來(lái)看，它的缺陷還是很大的。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場(chǎng)的改革。1996年以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)始徘徊不前，尤其是1997年以來(lái)所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價(jià)；除了糧食以外的重要農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格與1994年相比都下降了一半左右。1999年政府宣布禁止私營(yíng)糧商的存在，并宣布國(guó)營(yíng)糧食部門(mén)將按高于市價(jià)的保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的糧食；這一政策使得國(guó)有糧食部門(mén)不得不采取“順價(jià)”銷售——即保護(hù)加上糧食部門(mén)的運(yùn)作成本。這種“順價(jià)”銷售政策除了會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)政補(bǔ)貼外，它的最大受害者是市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者。北京大磨房面包店的經(jīng)歷就是明顯的例子。大磨房面包店的老板是溫州人，曾經(jīng)在法國(guó)呆過(guò)幾年，回來(lái)搞面包，還有面粉加工，據(jù)說(shuō)達(dá)到過(guò)北京面粉市場(chǎng)的1/4。但去年10月后他不搞面粉了，因?yàn)樗麤](méi)有辦法買到價(jià)格合適的小麥，而只能買政府糧食部門(mén)的那個(gè)“順價(jià)糧”，此時(shí)整個(gè)市場(chǎng)面粉價(jià)格下跌，但小麥價(jià)格往上“順”。 大磨房的經(jīng)營(yíng)之道本來(lái)可能會(huì)為農(nóng)村的流通體制改革提供有益的嘗試，但是這種創(chuàng)新卻被扼殺了。同時(shí)，那些私營(yíng)糧商通過(guò)市場(chǎng)上的收購(gòu)活動(dòng)以謀利，并最終活躍了農(nóng)村的糧食流通體制的努力也因?yàn)檎�府的一紙政策而付諸東流。農(nóng)村的一體化經(jīng)營(yíng)是建立在對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的尊重上的，首先是應(yīng)該在經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上了解并利用市場(chǎng)規(guī)律；現(xiàn)在政府的政策限制了流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通。這樣一方面使得農(nóng)民收到了錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的預(yù)期，另一方面使得這些從事于流通的勞動(dòng)力不得不尋找其他的出路。農(nóng)村的創(chuàng)新努力不斷的被否定，面臨9億農(nóng)民需要就業(yè)這一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的壓力時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)化、一體化經(jīng)營(yíng)的前景就會(huì)十分渺茫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況不佳，城市經(jīng)濟(jì)景氣低迷時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力將會(huì)異常巨大。因此我們認(rèn)為，農(nóng)村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵(lì)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力——正如80年代對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的寬容一樣。只有當(dāng)農(nóng)村的流通體制按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行，面向農(nóng)村市場(chǎng)的大服務(wù)業(yè)逐漸形成時(shí)，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決。在這個(gè)過(guò)程中，城市中的勞動(dòng)力可以充分發(fā)揮其信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將城市中的工業(yè)產(chǎn)品大量推銷到農(nóng)村中來(lái)，這樣也會(huì)創(chuàng)造出許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。日本發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢(shì)，使得日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走向精細(xì)化、商業(yè)化。中國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)，人多地少的問(wèn)題更為嚴(yán)重，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此發(fā)展直銷農(nóng)業(yè)這種勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農(nóng)村人口就業(yè)。

　�。�2）商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的革命。商業(yè)經(jīng)營(yíng)在經(jīng)歷著一場(chǎng)革命。廠商不再是生產(chǎn)出商品等待著消費(fèi)者去購(gòu)買，而是逐漸的采取種種面向消費(fèi)者的方式，諸如“門(mén)對(duì)門(mén)”直銷，調(diào)查、研究消費(fèi)者的偏好從而決定生產(chǎn)計(jì)劃等等，這些都創(chuàng)造了一個(gè)新興的行業(yè)——推銷業(yè)。市場(chǎng)營(yíng)銷人員的規(guī)模與質(zhì)量將在很大程度上決定企業(yè)在市場(chǎng)上的份額和獲利水平，這些就業(yè)崗位的需求將是長(zhǎng)期的；據(jù)估計(jì)，在未來(lái)的商業(yè)發(fā)展中，1個(gè)生產(chǎn)工人就需要配備2-3個(gè)銷售人員。商業(yè)發(fā)展中的售后服務(wù)的開(kāi)展也會(huì)提供很多的就業(yè)機(jī)會(huì)，比如1996年熊貓集團(tuán)就一次性投入700萬(wàn)元，購(gòu)入70輛維修服務(wù)車，以加強(qiáng)售后服務(wù)工作，如果一輛車配備10個(gè)人，這700個(gè)工作崗位就因?yàn)樯虡I(yè)活動(dòng)的深化而被創(chuàng)造出來(lái)。聯(lián)想集團(tuán)長(zhǎng)期堅(jiān)持通過(guò)代理、銷售等業(yè)務(wù)來(lái)發(fā)展自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)過(guò)程中有許多的工作機(jī)會(huì)被創(chuàng)造出來(lái)，聯(lián)想集團(tuán)在中國(guó)的市場(chǎng)地位也越來(lái)越穩(wěn)固。

　　國(guó)外企業(yè)集團(tuán)的一些做法也值得借鑒。德國(guó)的企業(yè)崇尚“分包制”，即大企業(yè)獲得定單后，將其中一部分產(chǎn)品或是一部分工作轉(zhuǎn)包給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)去做；這些關(guān)聯(lián)企業(yè)多為小企業(yè)，他們可以充分發(fā)揮自己的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，為大企業(yè)提供一些勞動(dòng)力密集性的工作，諸如組裝、包裝、配送等。而大企業(yè)也可以有更多的機(jī)會(huì)從事技術(shù)創(chuàng)新，謀求更大的發(fā)展。如果中國(guó)的企業(yè)集團(tuán)能夠按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行這種類似于“分包制”的工作，就業(yè)的機(jī)會(huì)將會(huì)更多的被創(chuàng)造出來(lái)。

　　更為重要的是，這種商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變革將會(huì)為城市的改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，社會(huì)化分工、一體化經(jīng)營(yíng)才會(huì)成為可能。

　�。�3）互聯(lián)網(wǎng)上的商機(jī)。互聯(lián)網(wǎng)上孕育著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的無(wú)限商機(jī)，也為我們提供了一個(gè)解決就業(yè)問(wèn)題的新的途徑。作為新的信息溝通模式，它在中國(guó)剛剛起步。從統(tǒng)計(jì)中我們可以看到，首先我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展還處在非常初始的階段。但在另一方面，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出高速成長(zhǎng)的特點(diǎn)。比如說(shuō)，作為互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)的通訊產(chǎn)業(yè)一直在高速增長(zhǎng)，而且中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長(zhǎng)速度也非�？欤�1999年6月底已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)戶，在1999年底估計(jì)可達(dá)700萬(wàn)戶門(mén)檻。再比如，北京的電子商務(wù)雖然才一年多，但發(fā)展速度令人矚目。1998年6月，翠微大廈“電子商城”開(kāi)業(yè)，這是京城開(kāi)展電子商務(wù)的第一家。今年3月，北京圖書(shū)大廈網(wǎng)上書(shū)店開(kāi)張。半年多來(lái)，累計(jì)點(diǎn)擊連接上網(wǎng)訪問(wèn)者已超過(guò)600萬(wàn)人次，平均每月銷售額約10-20萬(wàn)元，其中來(lái)自海外的訂

　　單就達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)了全球性銷售。珠穆朗瑪電子商務(wù)有限公司月經(jīng)營(yíng)額已達(dá)100多萬(wàn)元人民幣，在全國(guó)11個(gè)城市建立了快遞系統(tǒng)。根據(jù)對(duì)未來(lái)5年的估計(jì)，2003年中國(guó)Intermet的用戶可能達(dá)到3000萬(wàn)戶的水平，將越過(guò)一個(gè)非常重要的門(mén)檻，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就一個(gè)產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)未來(lái)的成長(zhǎng)將會(huì)最快，這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)正越來(lái)越從一種通訊手段變成一種交易手段、同時(shí)又通過(guò)交易手段的改進(jìn)，成為所有其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而改組其他的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)�？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)包含著新的通訊手段、新的交易手段，甚至包括新的生活方式，它作為一種新生事物正在從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家傳遞，這種傳遞雖然在中國(guó)剛剛開(kāi)始，但是趨勢(shì)已經(jīng)看得很清楚了。 下面是IDC對(duì)亞洲和中國(guó)的電子商務(wù)的估計(jì)。第一，整個(gè)亞洲，除日本以外，包括太平洋地區(qū)，將是電子商務(wù)網(wǎng)上商業(yè)活動(dòng)成長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。印度的增長(zhǎng)率在本地區(qū)是最快的246%，中國(guó)僅次于印度，到2003年網(wǎng)上交易額會(huì)達(dá)38億，整個(gè)Internet的收入是100億美元。即使如此，到了2003年，亞太地區(qū)的網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)，即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)還是處于非常早期的階段。就中國(guó)而言，它當(dāng)時(shí)能夠預(yù)測(cè)達(dá)到的規(guī)模等于1998年美國(guó)金融、零售以及旅行這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)上交易額的1/10，占2003年本國(guó)GDP的不到1%。我們認(rèn)為，這些估計(jì)從目前Internet在中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，從世界提供的技術(shù)可能性和經(jīng)濟(jì)可能性來(lái)看，在這個(gè)發(fā)展空間來(lái)看絕不能說(shuō)是過(guò)頭的。

　　這樣蓬勃發(fā)展的互聯(lián)風(fēng)業(yè)務(wù)將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)的零售、商品配送、旅游、金融服務(wù)諸多行業(yè)的發(fā)展，作為其結(jié)果，這些行業(yè)吸收的就業(yè)將會(huì)大大上升。而且，人們的預(yù)期也將會(huì)因?yàn)檫@些新的就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)而得以轉(zhuǎn)變，這樣將會(huì)在更大程度上促進(jìn)就業(yè)問(wèn)題的解決。

　　4、本出路在于建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度基礎(chǔ) 我們認(rèn)為，這些鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的措施要想得到長(zhǎng)足的發(fā)展，必須有賴于建設(shè)三個(gè)支撐性的制度性條件：

　�。�1）首先是建立清晰的所有權(quán)。這種權(quán)利必須和個(gè)人相聯(lián)系，尤其是個(gè)人能力、掌握的知識(shí)和技能這些“資源”天然的屬于個(gè)人。人力資本是任何人都不能拿走，也不能有效“啟動(dòng)”的資本，只有其“主人”在受到獎(jiǎng)勵(lì)的狀態(tài)下才能發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)意義上，“個(gè)人所有”并不需要從外邊給出，它事實(shí)上早就在任何形式的公有制里頭了。經(jīng)理控制了企業(yè)，如果沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)，他就把這個(gè)控制權(quán)用到別的地方了，不是多賺利潤(rùn)，而是多花費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)他的監(jiān)督，也許可以控制他花錢，但是不能控制他把自己所有的力量都拿出來(lái)給企業(yè)賺利潤(rùn)。改革20年的經(jīng)驗(yàn)表明，必須捅破這層窗戶紙。這個(gè)問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)沒(méi)有可靠的基礎(chǔ)。通過(guò)分析福州IP電話事件，我們可以更為清楚的認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題。

　　這件事的起因是，1997年9月福州陳氏兄弟利用網(wǎng)絡(luò)提供收費(fèi)的IP電話服務(wù)，由于他們的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)電信的價(jià)格，致使當(dāng)?shù)剜]電局的經(jīng)營(yíng)收入大幅度減少。因此，福州市馬尾區(qū)郵電局就到公安局告陳氏兄弟，認(rèn)為他們非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，而電信業(yè)務(wù)只有郵電部門(mén)才能獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。法庭上雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)表面看起來(lái)集中于IP電話到底屬不屬于傳統(tǒng)的電信服務(wù)，而實(shí)際上爭(zhēng)論還有深層次的含義，即過(guò)去的法規(guī)還能不能適用于迅速變化的現(xiàn)實(shí)。新技術(shù)發(fā)展會(huì)帶來(lái)原來(lái)法律規(guī)范里沒(méi)有的東西，新技術(shù)總會(huì)帶來(lái)一些業(yè)務(wù)、新的技術(shù)都可能有兩面的結(jié)果�；ヂ�(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)即屬此類；福州案例真正值得關(guān)注的東西也在于此。互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)提供的方便是可以去查論文，也可以去檢索色情的東西。它給兩方面都提供方便，你怎么去判斷？是屈從于傳統(tǒng)的既得利益集團(tuán)的意志、長(zhǎng)官意志，還是以普遍性的、規(guī)范性的法律程序作為最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)。此處的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)在于這些創(chuàng)新活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)能否得到有效的保證；創(chuàng)新活動(dòng)總會(huì)對(duì)原有利益集團(tuán)構(gòu)成威脅，如果迫于政治壓力而使得創(chuàng)新者的產(chǎn)權(quán)受損，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中至關(guān)重要的創(chuàng)新將無(wú)法為繼。

　　（2）其次是建立完善的市場(chǎng)機(jī)制。要想通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就一定要有開(kāi)放的市場(chǎng)、自由交易的權(quán)利。政府不能離開(kāi)法律程序隨便就這個(gè)不能做，那個(gè)不能做。

　　福州的案例是非常很需要的關(guān)于Internet的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的案例，從中我們可以發(fā)現(xiàn)自由交易的權(quán)力對(duì)于創(chuàng)新的重要意義。這個(gè)案例提出一個(gè)非常重要的問(wèn)題：一項(xiàng)新的技術(shù)怎樣才能轉(zhuǎn)化為社會(huì)大眾的福祉。因?yàn)樗�謂高科技要被產(chǎn)業(yè)化，一定要有這樣的人，他就是要通過(guò)這個(gè)東西變成一個(gè)賺錢的手段；沒(méi)有這種牟利動(dòng)機(jī)，高科技永遠(yuǎn)就很高，它不會(huì)跟普通人的生活發(fā)生聯(lián)系。技術(shù)本身是人的行為，為是要在法律框架、行為框架、游戲規(guī)則里來(lái)決定他的行為的。IP電話恰恰與傳統(tǒng)電話之間有利益沖突，因?yàn)樗�比傳統(tǒng)電話便宜；但是IP電話的便宜被認(rèn)為是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、是牟取暴利，這是一個(gè)與創(chuàng)新動(dòng)機(jī)相違背的做法。但是在商業(yè)活動(dòng)中的金規(guī)鐵律就是便宜的東西最具有殺傷力，因?yàn)橄�費(fèi)者對(duì)于同樣的質(zhì)量就是喜歡便宜的東西。因此一個(gè)更便宜的、功能上可以替代的業(yè)務(wù)出來(lái)以后會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。這種新興的通信方式大大降低了成本，它的發(fā)明者有權(quán)獲得正當(dāng)?shù)淖杂山灰椎臋?quán)利；政府應(yīng)該為其創(chuàng)造正常的市場(chǎng)條件，而不是維持原有的壟斷市場(chǎng)。

　　（3）第三是對(duì)政府的行政權(quán)力要有制衡。政府權(quán)力是最具有壟斷的權(quán)力，要用憲法、民主政治的程序來(lái)制衡，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多事情也要制衡。

　　在福州案例中，中國(guó)電信的做法是壟斷企業(yè)的正常反應(yīng)。傳統(tǒng)的電信業(yè)務(wù)的投資已經(jīng)放進(jìn)去了，成本已經(jīng)在里頭了，它的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)形成了，要進(jìn)一步緊縮成本的壓力非常大、非常難，因此它勢(shì)必傾向于用非經(jīng)濟(jì)的手段把這個(gè)新產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手殺死，來(lái)保護(hù)原來(lái)的既得利益。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可不是小事情�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，包括我們講的IP電話，我們說(shuō)將來(lái)可能性有100億美金，但它在行為上會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊波，它會(huì)對(duì)原來(lái)我們的文化，教育都會(huì)產(chǎn)生沖擊，它會(huì)得罪很多既得利益集團(tuán)。在這個(gè)層次上講，我們的社會(huì)要做一個(gè)權(quán)衡，你是讓傳統(tǒng)的既得利益壓制住新的可能性，還是構(gòu)筑法律框架，使新的東西比較健康的、平穩(wěn)的成長(zhǎng)起來(lái)。只有在一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境下，創(chuàng)新的動(dòng)力才會(huì)得到充分的發(fā)揮；反過(guò)來(lái)，這些創(chuàng)新將會(huì)開(kāi)發(fā)出原有結(jié)構(gòu)下無(wú)法想像的就業(yè)崗位。但如果中國(guó)電信既是市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者，又能夠通過(guò)種種渠道利用政府的壟斷權(quán)力來(lái)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手設(shè)置障礙，市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)發(fā)生扭曲和變形。

　　政府是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)市場(chǎng)的最重要力量。但是，我們不贊成僅僅靠說(shuō)服政府來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)所有者，包括人力資本的產(chǎn)權(quán)所有者，不能被動(dòng)地等著別人來(lái)保護(hù)自己，首先應(yīng)該明確保護(hù)產(chǎn)權(quán)是自己的責(zé)任。只有當(dāng)民間與政府互動(dòng)，制衡權(quán)力、保障權(quán)利，并通過(guò)法治程序來(lái)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的情況下，政府的權(quán)力才能夠得到有效的制約，為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供有效的保護(hù)。 在過(guò)去的20年里，中國(guó)改革在上述三個(gè)方面都取得了不少實(shí)質(zhì)的進(jìn)步。只要繼續(xù)沿著這個(gè)方向努力，短期的景氣波動(dòng)就不會(huì)變成長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)衰退或停滯。

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