孔學(xué)堂參觀記作文

　　【十八屆四中全會解讀司法改革：司法體制的改革有助于推進(jìn)環(huán)境司法】

　　黨的十八屆四中全會全面系統(tǒng)地討論了依法治國方略，其中對于司法體制改革的論述確實(shí)振奮人心。這次會議是一次極為務(wù)實(shí)的大會，會議討論通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)特別強(qiáng)調(diào)了公正司法、提高司法公信力的重要性，若干司法改革措施都是針對司法中存在的現(xiàn)實(shí)問題而專門提出的。將這些措施付諸完全實(shí)施，將對環(huán)境司法產(chǎn)生極大的推動作用。

　　第一，司法改革的重點(diǎn)是確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察權(quán)和審判權(quán)�！稕Q定》明確指出：“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”可以看出，《決定》毫不避諱以往一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的不正當(dāng)干預(yù)司法的行為，劍指領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的不當(dāng)行為。如果將這一要求付諸實(shí)施，則環(huán)境案件受理難、審判難的現(xiàn)狀將有極大改觀。

　　《決定》的重要價(jià)值不僅在于明確提出了上述黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手案件審判的要求，還建立了長效機(jī)制，將相關(guān)要求制度化。為了確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，《決定》從體制上建立了相關(guān)保障機(jī)制。首先是改革司法機(jī)關(guān)人事財(cái)政體制，使法官、檢察官卸下人事、財(cái)政方面的包袱�！稕Q定》指出：“改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。”其次是建立穩(wěn)定的法官、檢察官職業(yè)保障制度，“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。”因此，法官審判案件時(shí)只要做到以事實(shí)為依據(jù)和以法律為準(zhǔn)繩，任何人都無法通過調(diào)離、辭退或給予處分等給法官施加壓力。這無疑增強(qiáng)了法官的職業(yè)穩(wěn)定性，將對促使其依法裁判發(fā)揮顯著的作用。再次，通過優(yōu)化司法機(jī)關(guān)的職權(quán)配置增強(qiáng)其獨(dú)立性。決定指出： “探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。”環(huán)境污染案件往往具有明顯的跨行政區(qū)域性，案件的公正審判特別容易受到地方保護(hù)主義的影響，為案件的受理、裁判和執(zhí)行帶來了一定難度。而建立跨行政區(qū)域的法院，則有利于破除地方保護(hù)主義的掣肘，增強(qiáng)法院審判的獨(dú)立性。

　　第二，司法改革的重要措施的建立案件受理的登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)�！稕Q定》指出：“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。”這一條顯然是針對一些人民法院無故不受理原告起訴的現(xiàn)象而專門規(guī)定的，相信將來在環(huán)境案件的受理上不會再出現(xiàn)“抽屜案”，污染受害者提起訴訟的權(quán)利將得到良好的保障。

　　第三，完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是我國各訴訟法所規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，是人民群眾對司法監(jiān)督的重要手段，也是加強(qiáng)社會主義法治宣傳的有效途徑�！稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了人民陪審員制度的重要性，并規(guī)劃了制度的發(fā)展方向：擴(kuò)大范圍、隨機(jī)抽取、事實(shí)認(rèn)定。決定指出：“完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。”將來人民法院將選任更多的公民作為人民陪審員，使人民陪審員參與審判成為法院行使司法審判權(quán)的一項(xiàng)常態(tài)措施。人民陪審員的選取將更加合理，隨機(jī)抽選方式的廣泛運(yùn)用將進(jìn)一步提高人民陪審員參與案件審判時(shí)的公正性。人民陪審員在案件審判中將主要參與案件的事實(shí)認(rèn)定問題，這一點(diǎn)對環(huán)境案件的審判意義重大。如前所述，環(huán)境案件往往涉及極為復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，法官往往難以對案件事實(shí)作出準(zhǔn)確認(rèn)定，而人民法院聘請具有一定專業(yè)知識背景的人民陪審員參與案件事實(shí)的認(rèn)定，將發(fā)揮人民陪審員的知識和技術(shù)優(yōu)勢，提高環(huán)境案件審判的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

　　【十八屆四中全會解讀司法改革：司法公正體現(xiàn)社會公平正義】

　　“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”

　　就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)起草情況向黨的十八屆四中全會作說明時(shí)，習(xí)近平總書記援引了英國哲學(xué)家培根的這句話。他說，這其中的道理是深刻的，如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。

　　“公正是法治的生命線;司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”基于如此深刻的認(rèn)識，全會指出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　排除干預(yù)，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)

　　黨的十八屆四中全會提出，要“完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”。

　　專家指出，繼十八屆三中全會把“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”作為“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的首項(xiàng)舉措之后，這是中國在司法獨(dú)立的道路上邁出的新的一步。

　　我國憲法規(guī)定，法院和檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。然而現(xiàn)實(shí)中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的現(xiàn)象卻屢見不鮮，甚至于一些人見慣了權(quán)力可以隨意干預(yù)司法的現(xiàn)象，竟然形成思維定勢。

　　針對這樣的問題，公報(bào)明確提出，要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”。并強(qiáng)調(diào)“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求”。

　　上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長季衛(wèi)東指出，近些年來，黨委政法委直接插手具體案件審理的情況越來越多，其初衷也許是好的，是為了防止司法腐敗，但結(jié)果卻是在缺乏專業(yè)知識，沒有嚴(yán)格的程序，沒有監(jiān)督的情況下直接做出決定。

　　就此，今年中央政法工作會議提出，要創(chuàng)新黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)方式，“進(jìn)一步理順政法委與各政法單位的關(guān)系，支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。

　　而今，這一要求將以制度的形式對各級領(lǐng)導(dǎo)形成約束。全會強(qiáng)調(diào)，對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，一面要排除干預(yù)，另一面還要給司法人員提供保障，公報(bào)提出要“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”。全會強(qiáng)調(diào)，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分。

　　深化改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置

　　全會提出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

　　專家指出，這是深化司法體制改革的重要一步，體現(xiàn)了司法去地方化的重要進(jìn)程。

　　報(bào)道顯示，一些地方政府運(yùn)用行政權(quán)力直接干涉司法的案例時(shí)有出現(xiàn)。清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民解讀認(rèn)為，我們現(xiàn)在司法區(qū)域和行政區(qū)域是重疊的，由此法院在行使職權(quán)時(shí)就會受制于地方政府，而巡回法庭可以審理跨省的案子。

　　十八屆三中全會啟動了司法管理體制的改革步伐，提出推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。四中全會再次提出，要“優(yōu)化司法職權(quán)配置”。

　　這一提法，旨在健全體制機(jī)制，使公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約。

　　作為具體的舉措，其中，將試點(diǎn)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革，并探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

　　把這樣的思路延伸向司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，全會提出要明確各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。完善辦案責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)，同時(shí)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。

　　就司法改革，此次全會還作出新的部署，提出“變立案審查制為立案登記制”，也即人民法院依法應(yīng)該受理的案件，要做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　立案難的問題即將破解，而解決有關(guān)行政訴訟的系列難題，也在破題。全會提出，要完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

　　有人統(tǒng)計(jì)，“制度”一詞在《決定》全文中出現(xiàn)112次。深化司法改革，就是要建立和完善各種制度：完善審級制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，完善對涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度……用制度規(guī)范司法權(quán)力，是司法公正的不二之選。

　　嚴(yán)格司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障

　　全會提出，要“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”。習(xí)近平總書記就此說明強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)。他指出，在司法實(shí)踐中，存在辦案人員對法庭審判重視不夠，常常出現(xiàn)一些關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，進(jìn)入庭審的案件沒有達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求，使審判無法順利進(jìn)行。

　　專家指出，這一改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

　　實(shí)施這項(xiàng)改革，全會進(jìn)一步指出，要全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

　　為確保改革舉措落地，全會提出要“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”。而作為嚴(yán)格司法的外在保障，全會強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。其中的重要舉措是要依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。不能否認(rèn)，當(dāng)前，司法不公、司法公信力不高問題較為突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”。

　　就此全會強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

　　著眼加強(qiáng)人權(quán)司法保障。全會還提出，要強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。對于可能引發(fā)冤假錯(cuò)案的環(huán)節(jié)，全會則提出，要完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。

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