初中作文8篇友誼無價

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、“十二五”時期簡要回顧及2015年工作總結(jié)

　　“十二五”時期，我們認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列方針政策，緊緊圍繞市委的決策部署，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就。

　　五年來，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，克服經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，搶抓國家“一帶一路”、實施老工業(yè)基地振興和我省建設(shè)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)等一系列政策機遇，以發(fā)展裝備制造、食品加工、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，以項目建設(shè)為支撐，以改善發(fā)展環(huán)境為保障，促進(jìn)了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強和區(qū)域中心城市服務(wù)功能進(jìn)一步提升，全市經(jīng)濟(jì)在困境中實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%，其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值年均分別增長8.2%、7.1%和8.6%。公共財政預(yù)算收入年均增長9%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.8%。累計實施固定資產(chǎn)投資5000萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目605個，完成投資1100億元。社會消費品零售總額年均增長13.9%。

　　五年來，堅持以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利機遇，統(tǒng)籌搞好新城開發(fā)、老城改造和村鎮(zhèn)建設(shè)，本著開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，著力推進(jìn)道路、住房、綠化、“三供兩治”等重點工程，使城市功能日趨完善、人居環(huán)境不斷優(yōu)化，成為國家新型城鎮(zhèn)化試點城市、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市和生態(tài)文明先行示范區(qū)。全市建成公路總里程4090公里，升級改造市政道路115條。新建住宅小區(qū)219個、2200萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到29.2平方米。全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到10.2%和40.5%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達(dá)到91.6%和74.5%。萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放量均達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　五年來，堅持民生為本，優(yōu)先保障民生支出，統(tǒng)籌抓好各項社會事業(yè)發(fā)展，認(rèn)真辦好涉及群眾利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、養(yǎng)老、文體娛樂、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、社會治安等民生實事，人民群眾生活持續(xù)改善，幸福感和滿意度進(jìn)一步增強。全市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)60萬人次，登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴大，新農(nóng)合參保率達(dá)到99%以上。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村泥草(危)房改造總量位居全省前列。37.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長11%和14.4%。

　　2015年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢帶來的各種困難，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，積極作為，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，圓滿完成了市十五屆人大五次會議確定的重點任務(wù)。全市預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1270億元，增長6.5%;全社會固定資產(chǎn)投資830.6億元，增長10%;社會消費品零售總額683.5億元，增長10.5%;城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23272元和12754元，增長9.3%和12.8%。公共財政預(yù)算收入完成79億元，增長5.8%。

　　——項目建設(shè)扎實推進(jìn)。重點推進(jìn)固定資產(chǎn)投資5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目269個，總投資514.6億元，開復(fù)工率100%，完成投資224.2億元，超額完成全年目標(biāo)。20項省重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目全部開復(fù)工，完成投資30.1億元�？朔�時間緊、任務(wù)重、困難大等因素，攻堅克難，敢打硬仗，按時完成了列入省督辦的重點項目建設(shè)任務(wù)，齊富鐵路增二線、濱洲鐵路電氣化改造工程征地拆遷和水利工程建設(shè)得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北鋼鍛造產(chǎn)品優(yōu)化升級等20個項目列入省“雙百工程”。精心組織參加各類經(jīng)貿(mào)交流招商活動，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)5000萬元以上招商項目191個，投資額168億元。與中國鐵科院、哈鐵局及哈工大簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全市各類園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資89.5億元，對項目的承載能力明顯增強。

　　——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300億斤以上，實現(xiàn)“八連增”。落實“2513”高產(chǎn)創(chuàng)建工程核心區(qū)482萬畝，增長19.3%。新增省級農(nóng)民合作社規(guī)范社46個，入社耕地占集體耕地的80.5%。省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社規(guī)范社達(dá)到48個，占全省的41.1%，居全省首位。綜合機械化程度達(dá)到95.1%。綠色有機食品基地面積達(dá)到1443萬畝，銷量和銷售收入分別增長20.2%和25%。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)平臺182個，成立了市級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)，有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)平臺初步建成。全市農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展到188戶，5戶企業(yè)開辦綠色食品營銷網(wǎng)站。新建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1567個。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到262戶，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率42.5%。奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖承載能力達(dá)到20萬頭以上，居全省首位。新增高檔肉牛1萬頭，新建奶牛、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖合作社78個。飛鶴乳業(yè)擴產(chǎn)增效，元盛、恒陽高端肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，嘉一香生豬養(yǎng)殖屠宰加工項目投產(chǎn)。建成全省首家動物無害化處理中心和西部地區(qū)動物疫病防控實驗室。822個村完成土地確權(quán)外業(yè)實測工作。發(fā)放“四權(quán)”抵押貸款27.7億元，增加4.5億元。地方國有糧食購銷企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，引進(jìn)合作資金30億元，糧食倉容達(dá)到640萬噸，是改革前的2.7倍。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入136億元。完成水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)16項。實施節(jié)水增糧118.9萬畝，水土流失治理40萬畝。建設(shè)農(nóng)村飲水安全水源工程475處，近30萬人飲水安全問題得到解決。爭取財政專項資金2.4億元，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)73個，脫貧人口11.6萬人。

　　——工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值260億元，增長3%，其中，裝備制造業(yè)48.5億元，下降18.7%;食品工業(yè)134億元，增長19.5%，比重超過50%�？h域工業(yè)增加值增長21.5%，高于全市18.5個百分點。完成老工業(yè)基地搬遷改造項目3個。黑化搬遷順利啟動。黑龍冰刀恢復(fù)生產(chǎn)。一重、北鋼、齊軌道交通、昊華4戶企業(yè)納入直供電試點。向上爭取企業(yè)技改資金1億元。制定出臺支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施22條，為94戶中小企業(yè)補辦了產(chǎn)權(quán)證和土地證。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)45戶。非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值671億元，增長8.2%，占GDP的58.5%。積極開展科技型企業(yè)三年行動計劃，新增一定規(guī)模科技型企業(yè)20戶，新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)7戶，科技成果轉(zhuǎn)化283項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的11%。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，清理盤活3戶國企閑置資產(chǎn)1.2億元。廠辦大集體改革作為全省試點在全國推廣經(jīng)驗，完成744戶企業(yè)認(rèn)定與核資評估，移交“三供一業(yè)”項目13個，受益職工14.2萬人。

　　——第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值567.8億元，增長9.1%。為發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用、有效吸納社會資本，積極謀劃建設(shè)北方畜產(chǎn)品交易中心，北方工業(yè)股權(quán)交易中心建設(shè)已獲省政府批準(zhǔn)。

　　為給中小微企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的金融環(huán)境，創(chuàng)新開展了銀稅、銀保合作和銀企對接，設(shè)立了企業(yè)流動貸款周轉(zhuǎn)金，為28戶企業(yè)“倒貸”7.2億元，為30個重點項目融資106億元。安泰生物、正赫新材料、華工機床在新三板掛牌，瑞盛食品、千嘉木業(yè)、緣子匯福、蒲峪冰川蘇打水在上海股權(quán)交易市場上市。實施“股權(quán)+債權(quán)”融資7.1億元。全市金融機構(gòu)各項存款余額1590.1億元，貸款余額1407.7億元，分別增加155.1億元和243.3億元。旅游業(yè)持續(xù)增長，全年接待游客1775萬人次，實現(xiàn)旅游收入70.7億元，分別增長15.5%和18.1%。奧悅室內(nèi)外滑雪場及水上樂園、萬力皮革美食城、昂昂溪水師森林溫泉度假區(qū)開工建設(shè)，飛鶴乳業(yè)觀光牧場、扎龍溫泉小鎮(zhèn)商業(yè)街、龍沙動植物園水上項目建成并對外開放。泰湖濕地公園和梅里斯哈拉新村分別晉升為國家4A和3A級旅游景區(qū)。羅西亞大街成為全國首批、全省唯一的中國歷史文化街區(qū)，興十四村、哈拉新村和小河?xùn)|村被列為中國鄉(xiāng)村旅游模范村。“互聯(lián)網(wǎng)+綠色有機食品產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅速，線上交易額達(dá)43億元。萬達(dá)廣場、翰沃家居建材城建成運營。對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶項目正式啟動。成功舉辦綠博會、小交會、農(nóng)產(chǎn)品電商博覽會等35個展會。與俄羅斯烏法市成為友好城市。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成果。完成上一輪城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃和中心城區(qū)7個專項規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館投入運行。哈齊高鐵正式通車。卜奎互通和南互通工程交付使用。勞動湖南擴全線貫通。成功與中冶集團(tuán)簽訂沿江景觀帶PPP項目合作協(xié)議。升級改造城區(qū)主次干道30條、鋪裝面積108萬平方米，打通了市民企盼多年的雙華路、明海公路、曙光北大街等城市主干道。投資1.2億元，建設(shè)農(nóng)村公路330公里。投資1.96億元，建設(shè)“三供兩治”項目10個。中心城區(qū)新建大熱源3座，改造老舊供熱、供水管網(wǎng)103公里，拆除供熱小煙囪35座，撤并整合燃煤鍋爐369臺。氧化塘治理、污水處理等項目扎實推進(jìn)。全市淘汰黃標(biāo)車1.4萬臺，投放新能源公交車47臺，亮化公交站點635處，新建公交首末站5處。城市管理重心下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊，縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)管理網(wǎng)格覆蓋率分別達(dá)到98%和95%，7個縣區(qū)建成數(shù)字化城管平臺。中心城區(qū)拆除違建4830處，新建停車場22處，20座新型環(huán)保公廁投入使用。累計爭取資金8億元，推進(jìn)72個節(jié)能減排項目實施，節(jié)能減排示范市綜合考核全國優(yōu)秀。12個單位晉升為國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)達(dá)313天。城區(qū)栽植樹木、綠籬140.5萬株，新增綠地面積128萬平方米;鄉(xiāng)村植樹造林13.4萬畝。新創(chuàng)建省級生態(tài)縣4個，全市生態(tài)創(chuàng)建水平均達(dá)到省級以上標(biāo)準(zhǔn)。啟動美麗鄉(xiāng)村“三年行動計劃”，在六條文明帶上打造了191個達(dá)標(biāo)村、166個典型示范村，走在全省前列。

　　——人民生活持續(xù)改善。30件民生實事完成29件，“冬季國際冰雪馬拉松”賽事因合作方核心層人員變動無法實施。全市第一家創(chuàng)業(yè)咖啡成立運營，為9957人發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.3億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保52萬人，醫(yī)療、工傷、生育保險參保分別達(dá)到174.3萬人、38.8萬人和18.3萬人。實行醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病制度，啟動和推進(jìn)醫(yī)保市級統(tǒng)籌工作，群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月510元和每人每年3500元，集中供養(yǎng)“三無”人員生活補貼實現(xiàn)年度動態(tài)提高，臨時救助困難家庭1.3萬戶。養(yǎng)老機構(gòu)老年人意外傷害保險和醫(yī)療簽約服務(wù)逐步推行，智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系試點取得成效，失能老人康復(fù)中心養(yǎng)老護(hù)理實訓(xùn)基地和民康醫(yī)院項目主體完工，中醫(yī)醫(yī)院百草養(yǎng)生院投入使用。困難群體法律援助實現(xiàn)全覆蓋。實施精神障礙人員救助和殘疾人關(guān)愛工程，“健康快車”免費為1280名白內(nèi)障患者進(jìn)行復(fù)明手術(shù)。新開工建設(shè)棚改回遷房2.2萬套，建成7901套，啟動49個地段3.1萬戶棚改征收任務(wù)，購買1.79萬套存量商品房用于棚改回遷;建設(shè)公租房1530套、9.2萬平方米;實施既有建筑節(jié)能改造261.3萬平方米，其中中心城區(qū)探索合同能源管理方式改造12萬平方米;完成城區(qū)老舊單散住宅小區(qū)改造123萬平方米，受益居民2.4萬戶;改造農(nóng)村泥草(危)房3.2萬戶，超額完成計劃任務(wù)。取消了兩座嫩江大橋收費。下調(diào)了城區(qū)供熱取暖費價格，規(guī)范了中心城區(qū)機動車停放服務(wù)收費行為。新改擴建幼兒園46所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校21所，義務(wù)教育均衡化穩(wěn)步推進(jìn)，我市成為全省唯一的“省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)”試點市，3個縣成為全國農(nóng)村職成教育示范縣。縣級公立醫(yī)院改革全面鋪開。成功舉辦國際鶴文化藝術(shù)節(jié)、扎龍國際婚禮文化節(jié)、中國老年合唱節(jié)、全民健身運動會等重大群文活動。3部影視作品榮獲國家級大獎，神鶴劇本工廠吸引投資1.2億元。滿繡入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。新建中心村文化設(shè)施107處，新增全民健身場地300處，承辦亞洲冰球聯(lián)賽等國家級以上賽事6項，市射擊綜合訓(xùn)練館建設(shè)完成。城鄉(xiāng)社區(qū)“雙百”示范工程扎實推進(jìn)，新建城市、農(nóng)村示范社區(qū)21個，我市成為全省首批社區(qū)社會工作試點市。全國雙擁模范城實現(xiàn)“七連冠”，全國“六五”普法通過驗收。深化“平安鶴城”、“法治鶴城”建設(shè)，刑事案件下降6.8%，榮獲全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位。嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序行為，連續(xù)三年被評為“中國十佳食品安全城市”。信訪形勢總體穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實，專項整治成效顯著，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　——政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)肅整治“不嚴(yán)不實”問題，政府服務(wù)效能、創(chuàng)業(yè)勁頭和擔(dān)當(dāng)意識進(jìn)一步增強。推進(jìn)簡政放權(quán)，市本級行政權(quán)力取消125項、暫停10項、下放10項，承接省下放權(quán)力92項。全面取消市級非行政許可審批類別，編制并公開了權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運行流程圖，開展第三方評估，主動接受監(jiān)督。實施“三集中、三到位”改革，建成市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系。優(yōu)化審批流程，集中審批事項全部實現(xiàn)一口受理、一門辦結(jié)，網(wǎng)上行政審批中心實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，重點投資項目實行全程代辦服務(wù)。增強市區(qū)食品藥品、城市管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)1179項。公益類和經(jīng)營類事業(yè)單位類別批復(fù)工作全面開展。非應(yīng)急類便民服務(wù)熱線實現(xiàn)“‘12345’一號通”，群眾訴求辦結(jié)率達(dá)97.9%。全年查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件104件。統(tǒng)一規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)收費、時限和行為，全面推行四證合一、一照一碼、先照后證等工商注冊便利化制度改革。出臺市政府重大行政決策與執(zhí)行實施規(guī)范，完善政府法律顧問制度。深入貫徹預(yù)算法，發(fā)揮監(jiān)察、審計、績效評價作用，強化預(yù)算剛性執(zhí)行，全市“三公”經(jīng)費支出下降8.3%。監(jiān)督審查政府投資項目318個，節(jié)約投資10.4億元。

　　民族宗教、新聞出版、社會科學(xué)、婦女兒童、防災(zāi)減災(zāi)、地方志、統(tǒng)計、檔案、人防、氣象等各項工作，也都取得了新成績。

　　2015年，我們在做好各項工作的同時，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，通過對上級政策的深入研究和對市情實際的深刻把握，努力找準(zhǔn)政策機遇與我市發(fā)展的契合點，進(jìn)一步明確了新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑。依托存量擴張和溢出、資源深加工、創(chuàng)新驅(qū)動、招商引資、加強與資本市場合作、強化與科研單位聯(lián)姻，以市場化意識和專業(yè)化操作，系統(tǒng)謀劃裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)并大力組織實施。在裝備制造業(yè)上，立足工業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展整機裝備制造、基礎(chǔ)零部件、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè);在食品加工業(yè)上，立足資源優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色有機食品、馬鈴薯、肉類加工、乳制品等產(chǎn)業(yè);在特色輕工業(yè)上，立足市場需求，重點發(fā)展工藝陶瓷、冰雪運動器材、白酒、高端飲用水等產(chǎn)業(yè)，為實施“十三五”規(guī)劃開好局、起好步，重振我市經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)夯實了基礎(chǔ)。

　　各位代表!2015年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市政府奠定良好工作基礎(chǔ)的結(jié)果，更是全市上下團(tuán)結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐齊解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關(guān)心、支持齊齊哈爾發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到工作中存在的問題。主要是：傳統(tǒng)裝備制造業(yè)受外部形勢影響較大，對全市工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)當(dāng)期呈現(xiàn)負(fù)向拉動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體制機制不活和市場化、專業(yè)化程度不高等深層次矛盾仍然存在;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，各縣(市)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍不突出;牽動發(fā)展的大項目、好項目不多，存量擴張、資源精深加工不夠，若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增長潛力還沒有充分釋放;創(chuàng)新能力不強，在新常態(tài)下依靠新動能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力不足;財政收支矛盾突出，人均財力水平低，民生事業(yè)和城市建設(shè)歷史欠賬多，保“吃飯”、保運轉(zhuǎn)面臨很大壓力;一些行政行為與“三嚴(yán)三實”要求還有很大差距，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神還有待于進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)大力改善。對此，我們一定堅持問題導(dǎo)向，高度重視，找準(zhǔn)對策，認(rèn)真解決。

　　二、“十三五”時期規(guī)劃目標(biāo)及2016年工作任務(wù)

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。在新常態(tài)的大背景下，國家宏觀經(jīng)濟(jì)處于換擋期，新的發(fā)展動能逐漸發(fā)力，新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我們正處在艱難的適應(yīng)期和調(diào)整期。“不適應(yīng)則退、慢適應(yīng)也退”。先行一步，我們就能適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新發(fā)展;落后半拍，我們就會失去機會，貽誤發(fā)展。我們將在相當(dāng)長的時期內(nèi)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的巨大壓力和嚴(yán)峻考驗。但從總體上判斷，我市發(fā)展趨勢是向好的，機遇大于挑戰(zhàn)。國家實施新一輪老工業(yè)基地調(diào)整改造和“中國制造2025”戰(zhàn)略，為我市裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強力支撐;我市作為國家“一帶一路”特別是“龍江絲路帶”的重要節(jié)點，具備良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，擁有通往歐洲較大規(guī)模的昂昂溪三間房鐵路貨車編組站，對外開放和經(jīng)貿(mào)合作將迎來利好機遇，把握住這一機遇，我市就能更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，就能從“邊緣城市”變成“前沿城市”;2022年北京冬奧會的舉辦，對我市具有比較優(yōu)勢的冰雪體育運動、訓(xùn)練、器材生產(chǎn)以及由此衍生的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來更多商機;隨著改革的全面深化以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的實施，改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新逐步成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力;國家加大精準(zhǔn)扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，將為我市貧困縣整體脫貧和城市改造帶來政策機遇;國內(nèi)市場對健康性、安全性食品和生態(tài)環(huán)境的需求日益迫切，我市憑借優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)和高品質(zhì)的綠色食品，在綠色有機食品產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域蘊藏巨大發(fā)展?jié)摿?我市擁有從材料、關(guān)鍵部件到整機制造完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，既能立足基礎(chǔ)推進(jìn)存量擴張和技術(shù)溢出，又能通過創(chuàng)新驅(qū)動和招商引資，在高端裝備制造、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。只要我們緊緊抓住這些寶貴的發(fā)展機遇，堅定信心，凝聚力量，千方百計破解發(fā)展難題，扎扎實實推進(jìn)潛力釋放，鶴城大地就一定能夠呈現(xiàn)出新的發(fā)展之勢、振興之勢、崛起之勢。

　　“十三五”時期，我們要深入貫徹的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十一屆六次全會精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，按照市委十二屆八次全會總體部署，以創(chuàng)新為主線，以項目為支撐，以增進(jìn)城鄉(xiāng)居民幸福感和獲得感為目標(biāo)，堅持市場化意識和專業(yè)化操作，大力發(fā)展裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、體育、養(yǎng)老服務(wù)等具有供給競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，與全省全國同步全面建成小康社會。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，比2010年翻一番;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入提前兩年翻一番;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市31.6萬貧困人口提前一年全部脫貧;8個國家級和省級貧困縣全部摘帽;力爭有1個縣進(jìn)入全省十強、3個縣進(jìn)入全省前二十名。屆時，我市產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，對外開放更加深入，發(fā)展成果更加普惠，人民生活更加幸福。

　　“十三五”時期，我們在發(fā)展中要牢牢把握好以下五點：

　　一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科技創(chuàng)新和人才，在裝備制造、食品加工、特色輕工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等具有供給競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，孕育新的發(fā)展動能，形成整機裝備制造、基礎(chǔ)零部件、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色有機食品、工藝陶瓷等一批新的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)品群，努力把齊齊哈爾打造成創(chuàng)新引領(lǐng)、動能強勁、人氣集聚的活力城市。

　　二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。注重城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體，加快新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè);注重縣域協(xié)作、優(yōu)勢互補，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn);注重產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)和社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把齊齊哈爾打造成融合發(fā)展型城市。

　　三是實施綠色發(fā)展。充分利用北緯47度特殊區(qū)位，鞏固提升全市整體生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)節(jié)能減排示范市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力把齊齊哈爾打造成國內(nèi)著名的生態(tài)示范城市。

　　四是加快開放發(fā)展。發(fā)揮我市作為“一帶一路”特別是“龍江絲路帶”重要節(jié)點和區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，以輻射周邊為基礎(chǔ)，進(jìn)一步密切與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)交流合作，并逐步向俄歐、日韓以及港澳臺地區(qū)拓展，努力把齊齊哈爾打造成全方位開放城市。

　　五是實現(xiàn)共享發(fā)展。堅持積極作為、量力而行，守住底線，補齊短板，注重機會公平、服務(wù)均等，保障基本民生，共享改革和發(fā)展成果，讓全市人民共同邁入全面小康社會。

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作、城市工作、農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作、扶貧開發(fā)工作會議要求，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實起步，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，公共財政預(yù)算收入增長2.3%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　實現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是圍繞產(chǎn)業(yè)上項目、圍繞發(fā)展抓改革、圍繞民生辦實事。重點做好以下工作：

　　(一)全力推進(jìn)項目建設(shè)。緊緊抓住項目建設(shè)不放松，通過存量擴張、資源深加工、創(chuàng)新驅(qū)動、招商引資等路徑，全力打好項目建設(shè)攻堅戰(zhàn)。建立倒逼機制，強化督辦問責(zé)，按時完成列入省督辦的重點項目。以裝備制造、食品加工、特色輕工以及旅游、文化、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，重點推進(jìn)固定資產(chǎn)投資超5000萬元產(chǎn)業(yè)項目260個以上。圍繞存量資產(chǎn)實施技術(shù)升級、合資合作，通過盤活存量做大增量。依靠農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上項目，深度開發(fā)利用“原字號”資源，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，生成一批金屬新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新招商方式，大力開展定向招商、以商招商和專人招商，加快引進(jìn)一批具有國際水準(zhǔn)、代表產(chǎn)業(yè)高端的重大項目。采取市場化手段，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)對項目的承載力。全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右。

　　(二)加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，以10個農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目為牽動，以穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效益為目標(biāo)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。大力壓縮玉米種植面積;穩(wěn)定大豆面積，提升大豆品質(zhì)，發(fā)展專用豆;擴大水稻、馬鈴薯、雜糧、飼草飼料種植面積，分別增加50萬畝、30萬畝、100萬畝和100萬畝，尤其是依托馬鈴薯繁育優(yōu)勢，積極擴大種薯生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)克山、訥河種薯生產(chǎn)基地;引導(dǎo)推廣瓜果蔬菜、中草藥、食用菌、花卉等特色種植。扶持企業(yè)自建高標(biāo)準(zhǔn)綠色基地230萬畝、有機基地3萬畝。積極打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，加快龍頭企業(yè)整合及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建，綠色、有機食品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到60戶。制定綠色有機食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強檢驗檢測，做實綠色品牌。加快“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，搞好電子商務(wù)平臺建設(shè)，確保“既要種得好、更要銷得好”。深入實施“兩牛一豬”發(fā)展規(guī)劃，加快雪牛擴繁改良，新建和改擴建300頭以上標(biāo)準(zhǔn)化奶牛、肉牛養(yǎng)殖場80個，年出欄3000頭以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場30個。積極推進(jìn)奶山羊規(guī)模養(yǎng)殖。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高合作社發(fā)展質(zhì)量，擴大省級規(guī)范社比例，鼓勵合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作，累計完成外業(yè)實測村數(shù)達(dá)80%以上。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵各縣(市)合作組建融資擔(dān)保平臺，涉農(nóng)貸款投放占全部貸款50%以上，“四權(quán)”抵押及活體抵押貸款總量增長10%以上。完善農(nóng)業(yè)保險體系，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險緩釋和補償機制，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。持續(xù)推進(jìn)地方國有糧食購銷企業(yè)改革，確保35戶參改企業(yè)全部改革到位，新增倉儲能力100萬噸。適時啟動國有林場和供銷社體制改革。以54處萬畝灌區(qū)、140處大中小型水庫工程為重點，全面推進(jìn)水利改革。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝，水土流失治理面積10萬畝。

　　(三)依靠供給競爭優(yōu)勢帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。圍繞落實“中國制造2025”規(guī)劃，推進(jìn)高端制造和“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，增加有質(zhì)量、有效益的產(chǎn)品供給。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%。在整機裝備制造產(chǎn)業(yè)上，搶抓國家加快高鐵建設(shè)和支持新能源汽車發(fā)展機遇，進(jìn)一步釋放齊軌道交通、精鑄良、龍華汽車等企業(yè)產(chǎn)能，大力發(fā)展鐵路裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和房車;深化與中國鋼鐵研究總院、航天五院、中冶集團(tuán)、中國農(nóng)科院等科研院所合作，加快發(fā)展核電、環(huán)焊機、數(shù)控金屬切削及各類高端專用機械、成套冶金設(shè)備、馬鈴薯主食化食品加工機械制造等項目。在基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)與中國空軍裝備研究院、中船重工703所、哈工大、哈工程等合作，加快燃?xì)廨啓C零部件、力矩電機、雷達(dá)極化裝置等項目建設(shè);引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快騰翔鑄鍛造啟動生產(chǎn)，補齊鑄造短板。在金屬新材料產(chǎn)業(yè)上，依托北滿特鋼，加快金屬新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè);抓好銅冶煉項目，建設(shè)銅產(chǎn)品加工園;推進(jìn)與北京華鋼聯(lián)、香港嘉瑞等合作，使CSU球團(tuán)、新型復(fù)合板材、鋁稀土中間合金等重點項目盡快落地投產(chǎn);加快納米增強車軸鋼、錳鉬高強度合金鋼及軌道加工項目科技成果產(chǎn)業(yè)化;依托軍工優(yōu)勢推進(jìn)軍民融合項目，打造碳纖維高性能復(fù)合材料基地。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，推進(jìn)秸稈綜合利用、微生物菌床、寒地供暖保暖、直驅(qū)力矩節(jié)能電機和相變材料產(chǎn)業(yè)化深入實施。在食品產(chǎn)業(yè)上，圍繞玉米、水稻、馬鈴薯、水、乳、肉等資源的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快飛鶴奶山羊乳制品、瑞盛馬鈴薯主糧化、淼源大豆功能乳飲料等食品加工項目建設(shè)，支持安泰、元盛、恒陽等具有競爭優(yōu)勢的食品企業(yè)做大做強。同時，通過對外合作，在藝術(shù)化生活陶瓷和冰雪運動器材產(chǎn)業(yè)上加快破題，并逐步發(fā)展壯大。認(rèn)真落實國家和省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。主動對接國家600億元中小企業(yè)發(fā)展基金，實施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃和中小企業(yè)成長工程，使一批成長性好的中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列。全力支持一重與哈電合并重組。穩(wěn)步推進(jìn)國企改革和廠辦大集體改革，進(jìn)一步釋放企業(yè)發(fā)展活力。

　　(四)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞我市特有的生態(tài)文化、冰雪運動、健康養(yǎng)老等供給優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。突出以“鶴”為主題的旅游品牌，大力發(fā)展旅游業(yè)。集中打造齊扎、濱江兩條旅游觀光帶和碾子山旅游小鎮(zhèn)，重點推進(jìn)碾子山奧悅滑雪場、龍沙奧悅室內(nèi)滑雪場及水上樂園、梅里斯民族文化旅游、昂昂溪水師森林溫泉度假區(qū)和格林水世界等項目。建設(shè)好省第二梯隊冬季旅游線路節(jié)點。加強旅游營銷，著力開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品。啟動“舌尖上的鶴城”活動，規(guī)劃建設(shè)特色美食街。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與旅游、體育等多產(chǎn)業(yè)相融合，做大做強工藝陶瓷、嫩江瑪瑙、滿繡等本地特色文化產(chǎn)品，推出一批有代表性的演藝精品。搶抓2022年北京冬奧會機遇，做足冰雪運動文章，創(chuàng)建冰雪重大賽事活動基地。堅持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全國候鳥式養(yǎng)老基地。支持中匯城、萬達(dá)廣場、萬力皮革城等建成項目發(fā)揮效益，加快培育建華星光蔬菜、龍江農(nóng)鮮達(dá)、富拉爾基華為科技等一批具有競爭優(yōu)勢的電商企業(yè)。社會消費品零售總額增長12%以上。強化金融支撐，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。深化銀稅、銀保合作，建立擔(dān)保體系和風(fēng)險補償機制。設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排三支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。推進(jìn)北方工業(yè)股權(quán)、北方畜產(chǎn)品和東北亞北方商品交易中心建設(shè)，繼續(xù)鼓勵扶持企業(yè)上市融資。積極爭取在我市設(shè)立更多的金融分支機構(gòu)。

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