描寫下雨的散文

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　剛剛過去的2013年，是我縣迎難而上、強力攻堅、加快轉(zhuǎn)型的一年。一年來，在中共泰順縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)和依靠全縣人民，緊緊圍繞“三生融合·幸福泰順”建設(shè)目標，深入實施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略，凝心聚力謀發(fā)展，攻堅克難求突破，轉(zhuǎn)變作風優(yōu)服務(wù)，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值58.91億元，同比增長9.4%;財政總收入7.06億元，增長9.8%，其中公共財政預(yù)算收入5.62億元，增長14.2%;社會消費品零售總額27.56億元，增長17.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24112元，增長11.3%;農(nóng)村居民人均純收入9158元，增長12.2%，經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標達到或超過年初確定的目標任務(wù)。

　　(一)項目投資高位增長。全力推進“十大建設(shè)工程”，完成限額以上固定資產(chǎn)投資50.53億元，增長35.5%，其中社會投資28.2億元，增長47.6%，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。58省道至雪溪公路、茶文化城等項目全面建成，黃橋至文成銅鈴山公路泰順段、規(guī)劃展示館等項目基本建成，52省道至烏巖嶺景區(qū)公路、58省道至彭溪公路等項目建設(shè)加快推進，大安220千伏輸變電工程、桃園·名仕官邸等項目開工建設(shè)，新城中心區(qū)商業(yè)綜合體、氡泉旅游休閑文化中心二期工程等項目完成供地。列入省“411”重大項目建設(shè)行動計劃項目7個、省重點建設(shè)項目12個、市重點建設(shè)項目14個，省市重點項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高。充分發(fā)揮重大項目前期工作委員會作用，健全完善重大項目庫，泰順抽水蓄能電站選點規(guī)劃獲國家能源局批復(fù)，并入選省抽水蓄能電站儲備站點，龜湖水電站取得“封庫令”，龍麗溫高速公路泰順段、泰順石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、溫州國際影視文化產(chǎn)業(yè)綜合體等項目前期加快推進。全力破解土地要素制約，立項墾造耕地1.5萬畝，完成土地清理2458畝、出讓818畝，確定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2724畝，新增建設(shè)用地指標1426畝，有效保障項目建設(shè)用地需求。進一步完善招商引資政策，在支持泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1+12”、招商引資“1+4”等政策文件的基礎(chǔ)上，制定出臺《關(guān)于進一步加強招商引資工作的補充意見》、對臺招商優(yōu)惠政策。創(chuàng)新推行二級協(xié)調(diào)制和招商項目“五個一”推進機制，新引進回歸項目35個，到位資金20.7億元。全面啟動泰商“千市萬億”增長計劃，泰商回歸熱情空前，11個旅游、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)項目成功簽約。

　　(二)生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。以生態(tài)經(jīng)濟為目標導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旅游主業(yè)化全面啟動。制定出臺旅游主業(yè)化“1+10”配套政策文件，成立縣旅游發(fā)展委員會，完成氡泉旅游文化休閑中心一期工程、廊橋文化園二期整治工程等項目建設(shè)，開工建設(shè)中國廊橋博物園、環(huán)亞生態(tài)旅游度假村等項目，廊氡省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建取得突破性進展，成功入選“2013旅游業(yè)最美中國榜”、“浙江省十大養(yǎng)生福地”，接待游客206萬人次，實現(xiàn)旅游綜合產(chǎn)值10.5億元，分別增長37.2%、49%。生態(tài)工業(yè)穩(wěn)步推進。全力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，依托“四園一基地”啟動建設(shè)生態(tài)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園4個，完成限上工業(yè)投資3.91億元，增長7.8%;完成規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上企業(yè)5家、“個轉(zhuǎn)企”507家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40.83億元,增長7.7%。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，新增科技型企業(yè)10家，實現(xiàn)省級專利示范企業(yè)零突破。生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全面推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)驗收認定18個、1.1萬畝，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)7個、6422畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個、高標準基本農(nóng)田2.7萬畝，創(chuàng)成市級特色產(chǎn)業(yè)科技園8個;三杯香茶提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)升級工程通過科技富民強縣專項行動計劃績效考評驗收，三杯香茶栽培國家級標準化示范區(qū)建設(shè)通過國標委考核驗收，品牌價值躍升為7.16億元。建筑業(yè)發(fā)展迅猛。制定出臺建筑業(yè)扶持政策，加快推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)達55家，其中一級7家、二級8家，實現(xiàn)產(chǎn)值113.8億元、創(chuàng)稅1億元，分別增長12.9%、4.5%。

　　(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。制定出臺深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革“1+11”系列文件，全面開展縣城控規(guī)修編，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。繼續(xù)推進新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成投資15.5億元，廊橋大道、麻子見路等道路框架基本建成，湖濱公館、新府公寓等商住項目加快建設(shè)，文祥湖公園、新城特勤消防站等公共配套項目建設(shè)不斷推進。啟動“無違建縣”、“無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建，完成《“三改一拆”三年行動規(guī)劃》編制，制定“四策合一”政策，加快推進后山、文祥大道入城口等城中村、舊城改造，完成桃花園等舊住宅區(qū)改造，全面開展52、58省道沿線和羅陽鎮(zhèn)白溪、溪坪等重點區(qū)域拆違，完成“三改”140.6萬平方米、拆違14.4萬平方米。加快羅陽無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)和中心鎮(zhèn)農(nóng)房集聚點建設(shè)，動工興建中心鎮(zhèn)農(nóng)房集聚項目58個。啟動“數(shù)字泰順”建設(shè)，建成“數(shù)字城管”指揮平臺，推進公共服務(wù)智慧化。著力提升農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)水平，完成17個社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和64個社區(qū)便民服務(wù)信息平臺建設(shè)。完善農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)信息化平臺，新增土地流轉(zhuǎn)面積2.1萬畝、規(guī)模流轉(zhuǎn)率16.4%。

　　(四)生態(tài)環(huán)境明顯改善。加快“七城九縣”創(chuàng)建步伐，提前一年通過國家生態(tài)縣驗收，成功列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點，順利通過省級文明縣城復(fù)評。開工建設(shè)筱村鎮(zhèn)污水處理廠，完成農(nóng)村環(huán)境連片整治項目8個，落實行政村生活垃圾收集處理財政補助機制，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾收集率達86%，城鎮(zhèn)污水處理率達88%。成立羅陽鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊，開展居住出租房綜合整治、“四小車”專項整治，市容市貌、交通秩序明顯改善。建成市級交通綠道91公里、森林綠道45.5公里、城區(qū)綠道2公里。深入開展“治水”、“三邊三化”、“雙清”等專項行動，制定出臺《關(guān)于建設(shè)“美麗浙南水鄉(xiāng)”的實施意見》，全力推進環(huán)境綜合整治。深入實施珊溪水源保護工程，拆除庫區(qū)畜禽養(yǎng)殖場欄舍12.5萬平方米，削減生豬當量3.1萬頭，提前兩個月完成禁限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治任務(wù)。全面啟動省級美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，完成18個美麗鄉(xiāng)村和7個歷史文化村落保護規(guī)劃編制，嶺北村尾村榮獲“浙江最美村莊”。大力推進節(jié)能減排，基本完成市下達任務(wù)。

　　(五)民生事業(yè)全面發(fā)展。以“十大民生工程”為抓手，加大民生投入，民生支出達18.3億元，增長19.5%，占財政總支出的77.9%，切實提高惠民富民水平。深入開展“三年特扶”攻堅年活動，完成特扶項目15個、1.79億元。制定出臺新一輪掛鉤幫扶方案，深入開展“組團式”和“一戶一策一干部”扶貧掛鉤幫扶活動。積極探索信貸幫扶機制，成立全省首家鎮(zhèn)級扶貧資金互助聯(lián)合會，發(fā)展村級資金互助組織69個。扎實推進全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建，職教中心二期續(xù)建工程列入省重大社會發(fā)展項目推進計劃，縣實驗中學(xué)投入使用，“高中進城”步伐加快。深入開展國家衛(wèi)生縣城、省級衛(wèi)生強縣創(chuàng)建，不斷深化縣級公立醫(yī)院改革，縣中醫(yī)院通過國家二級中醫(yī)院評審，縣中醫(yī)院遷建工程、仁愛醫(yī)院建設(shè)工程完成項目立項、設(shè)計和政策處理。文化產(chǎn)業(yè)“四園一城一基地”加快推進，建成社區(qū)文化中心18個、農(nóng)村文化禮堂21個。建立社會養(yǎng)老機構(gòu)多元投入機制，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心40個，云湖天地養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)中心、羅陽養(yǎng)老御園等社會投資項目前期扎實推進。全面推進人口計生“強基創(chuàng)優(yōu)工程提升年”活動，深入開展計生“趕超大會戰(zhàn)”。加快推進中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，大力實施飲用水安全工程，建成農(nóng)村飲用水工程項目80個，基本建成城關(guān)備用水源與生態(tài)引水綜合利用工程。強化食品藥品體制機制改革，深入開展“強網(wǎng)清源”專項整治，保障群眾飲食用藥安全。完成《百丈國家級水上運動休閑基地控制性詳細規(guī)劃》編制，成功舉辦全國露營大會、全國女子象棋大師邀請賽等系列高規(guī)格體育賽事，省級體育強縣創(chuàng)建順利通過驗收。穩(wěn)步推進科技強縣創(chuàng)建，完成地震科普館主體工程建設(shè)，首次通過全國科技進步考核。完成“一省一網(wǎng)”整合發(fā)展任務(wù)，提前兩年實現(xiàn)廣播電視服務(wù)均等化。不斷完善社會保障體系，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達13.65萬人，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達99.4%，住房公積金擴面完成率達211.9%，提供政策性貸款1.7億元。全面推進殯葬改革，建立綠色殯葬激勵機制，治理私墳7632座，新建生態(tài)公墓3010穴。完成殘疾人綜合服務(wù)中心二期主體工程建設(shè)，順利創(chuàng)成省級扶殘助殘愛心城市。金融改革穩(wěn)步推進，完成企業(yè)股份制改造2家、掛牌1家。集中精力開展立人集團資產(chǎn)處置，全力維護廣大債權(quán)人利益。深入開展“排查整治、強基促穩(wěn)”專項行動，全面加強綜治和安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)“平安泰順”五連創(chuàng)。婦女、兒童等事業(yè)全面發(fā)展，民族、宗教、雙擁、僑務(wù)、紅十字會等工作全面推進。

　　(六)政府建設(shè)不斷加強。創(chuàng)新政府投資項目管理模式，推行政府投資項目代建制，金湖廣場、后山舊村改造安置點等6個項目納入代建。制定政府投資項目概算管理和工程變更管理辦法，推行政府投資項目預(yù)選承包商制度和小額工程簡易招標，加強建設(shè)領(lǐng)域中介市場整治，項目管理和公共資源交易進一步規(guī)范。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、財政“雙百”返還政策，進一步扶持中心鎮(zhèn)做大做強。深入開展“百名干部進百企解百難”行動，落實駐企服務(wù)員和金融服務(wù)員制度，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。開展機關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員清理工作。全面推行公務(wù)卡制度改革，嚴格“三公”經(jīng)費管理，降低行政運行成本，“三公”經(jīng)費支出下降25.9%。不斷深化行政審批制度改革，清理行政審批許可事項280項、非行政許可事項236項，職能歸并比例達100%。建成全省首個涉農(nóng)資金電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)涉農(nóng)資金使用全程監(jiān)管。繼續(xù)深化國庫集中支付改革，完成羅陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付試點工作，財政直接支付率達 94.6%。強化政府系統(tǒng)廉政風險防控管理，懲防體系進一步完善。堅持依法向人大報告工作，主動加強與政協(xié)聯(lián)系，廣泛接受社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議184件、政協(xié)委員提案172件，結(jié)案率和滿意率分別達100%、98.7%。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省市黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾，向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、群眾團體、駐泰部隊、武警官兵、離退休干部和社會各界人士，向所有關(guān)心支持泰順發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到我縣當前經(jīng)濟社會發(fā)展存在的不足和困難：一是經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低,發(fā)展速度需要進一步加快，發(fā)展質(zhì)量也需要進一步提升;二是大項目落地比較慢，要素支撐能力不足;三是剛性支出大，財政保障能力有限，民生保障、社會公共服務(wù)能力與群眾的需求仍有較大差距;四是少數(shù)干部創(chuàng)新力、執(zhí)行力不夠，作風建設(shè)有待加強;五是立人集團省外資產(chǎn)處置困難重重，維穩(wěn)壓力大。對于這些問題，我們一定高度重視，采取強有力的針對性措施，認認真真加以解決。

　　二、2014年工作總體要求和主要目標任務(wù)

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年的工作尤為重要。我們要緊跟溫州“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”的新步伐，把握全面深化改革的新機遇，以更加昂揚的斗志、飽滿的熱情、堅韌的毅力，振奮精神，迎難而上，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省、市、縣委全會精神，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以趕超發(fā)展為目標，以綠色發(fā)展為方向，以統(tǒng)籌發(fā)展為途徑，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以和諧發(fā)展為保障，搶抓機遇，深化改革，創(chuàng)新舉措，全力實施“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略和“十大舉措”，實現(xiàn)發(fā)展速度和質(zhì)量同步提升、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)互促共贏、經(jīng)濟與民生協(xié)同推進，全面加快“三生融合·幸福泰順”建設(shè)步伐。

　　綜合考慮各種因素，建議2014年全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%;財政總收入增長8.8%，公共財政預(yù)算收入增長10%;限額以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%;人口自然增長率控制在8‰以內(nèi);節(jié)能減排完成市下達任務(wù)。

　　重點抓好五個方面工作：

　　(一)堅定不移擴大有效投資，致力趕超發(fā)展

　　攻堅克難推進項目。牢固樹立項目經(jīng)濟理念，千方百計擴大有效投資，確保在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持快速增長，全年安排“十大建設(shè)工程”項目108個，其中續(xù)建項目67個、新建項目41個，計劃完成投資64億元。進一步完善縣領(lǐng)導(dǎo)包重點項目制度和項目協(xié)調(diào)推進機制，深化重點項目“互看互學(xué)”活動，按照重點項目推進時間表和路線圖，落實項目責任，強化項目管理，優(yōu)化項目服務(wù)，健全項目跟蹤、督查機制，開展重點項目攻堅克難專項行動，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，努力形成以項目強基礎(chǔ)、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、惠民生的良好發(fā)展態(tài)勢。

　　千方百計招引項目。堅持把招商引資作為“一號工程”，舉全縣之力強勢推進“泰商回歸”工程和招商引資工作，確保完成省外回歸引進到位資金20億元以上，新引進項目8個以上，簽約金額50億元以上。嚴格產(chǎn)業(yè)準入條件，突出縣城新城區(qū)、廊氡旅游度假區(qū)等招商引資主平臺，主動加強與在外泰商和央企、國企、大型民企的溝通銜接，致力引進一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈的“高大強”、“好優(yōu)新”項目。致力打造全省招商引資政策最優(yōu)縣，健全招商引資項目庫和投資客商信息庫，建立招才引智和招商引資聯(lián)動機制，嚴格落實二級協(xié)調(diào)制、專班制和無償代辦制，提升簽約項目履約率、開工率、資金到位率和投產(chǎn)率。全力推進泰商“千市萬億”增長計劃，啟動建設(shè)泰商總部經(jīng)濟大樓，促進泰順人經(jīng)濟和泰順經(jīng)濟互動發(fā)展。

　　積極主動爭取項目。充分發(fā)揮縣重大項目前期工作委員會作用，準確把握國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，緊緊抓住省市振興實體經(jīng)濟和加快欠發(fā)達山區(qū)發(fā)展的扶持政策，著眼縣域比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、增后勁、可持續(xù)的重大項目，為擴大有效投資提供保障。健全重大建設(shè)項目前期運行和經(jīng)費投入機制，落實“專班、專款、專案”，深化溫武鐵路泰順段、泰順抽水蓄能電站、52省道泰順段改建工程、青文泰省道泰順段等重大項目前期;積極主動對接上級部門，及時調(diào)整項目爭取重點和主攻方向,爭取更多的項目進入國家、省市扶持層面和計劃盤子，為泰順可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　想方設(shè)法保障項目。多渠道積極爭取各類新增建設(shè)用地指標，全力實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加大供而未用土地清理、農(nóng)村土地綜合整治力度，嚴格標準按規(guī)劃墾造耕地，加快低丘緩坡綜合開發(fā)利用，確保重大項目、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強政銀企對接，擴大項目融資規(guī)模，積極鼓勵社會資本參與重大項目建設(shè)，有效破解項目融資難。完善征遷政策和工作機制，依法打擊無理阻撓項目征地行為，破解土地征遷和政策處理瓶頸，確保項目建設(shè)有序推進。更加注重人才保障，加大項目人才的培養(yǎng)、儲備力度，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進駐重點工程機制。

　　(二)堅定不移推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加速綠色發(fā)展

　　突出全域景區(qū)化，培育做強生態(tài)旅游。以打造“長三角海西區(qū)生態(tài)養(yǎng)生優(yōu)秀旅游目的地”為目標，完善旅游總體規(guī)劃，加快旅游主業(yè)化步伐，真正把旅游業(yè)培育成縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、山區(qū)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“串點成線、串珠成鏈”，以廊氡省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建和“烏飛”旅游平臺建設(shè)為龍頭，全力推進紅色經(jīng)典旅游景區(qū)、南浦溪、九里潭、仕水流域等景區(qū)建設(shè)，加快氡泉旅游休閑文化中心、廊橋文化園、環(huán)亞生態(tài)旅游度假村等項目建設(shè)，開工建設(shè)國際影視文化產(chǎn)業(yè)綜合體、人和旅游綜合體等重大旅游項目，爭取百丈國家級水上運動休閑基地以及已簽約的一系列重大旅游、養(yǎng)生、文化項目落地，促進全域景區(qū)化。加快烏巖嶺、氡泉、廊橋文化園國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建步伐，提升旅游辦節(jié)水平，主動接軌長三角海西區(qū)旅游經(jīng)濟圈，全力打造生態(tài)休閑度假旅游品牌。

　　突出健康品牌化，積極做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實保障糧食安全。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)科技試驗示范引領(lǐng)，新建糧食生產(chǎn)功能區(qū)5000畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個，加快萬峰、飛云湖省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)。以生態(tài)優(yōu)質(zhì)健康農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建為載體，堅持打生態(tài)有機牌，加快獼猴桃國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和科技特派員創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，大力培育茶葉、油茶、水果、高山蔬菜、毛竹、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、標準化建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)招商步伐，積極在農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)耕文化體驗、森林休閑游憩等項目引進上做文章，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，向“生態(tài)、綠色、品牌、高效”的現(xiàn)代農(nóng)莊轉(zhuǎn)型。深化生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)村合作體系建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)平臺，吸引更多的工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

　　突出集約規(guī)�；�，提升發(fā)展生態(tài)工業(yè)。穩(wěn)步推進生態(tài)工業(yè)“四園一基地”和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，不斷提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。全面落實“扶工興貿(mào)”十大舉措，強化政銀企聯(lián)動，深入開展“百名干部進百企解百難”行動，完善駐企服務(wù)員制度，解決企業(yè)融資難、用地難，全力幫助企業(yè)共克時艱、共渡難關(guān)。制定出臺小微企業(yè)扶持政策，積極引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)和技改投入，推動個體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)、小微企業(yè)上規(guī)模。嚴格執(zhí)行能源消費總量和能耗強度“雙控”制度，深入實施“騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市”，完善倒逼機制，加快落后低效產(chǎn)能退出，促進工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　突出地域特色化，著力做大開放經(jīng)濟。鞏固提升建筑業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，加大專項政策扶持，落實創(chuàng)新激勵機制，以省建筑業(yè)管理局結(jié)對幫扶為契機，鼓勵引導(dǎo)建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，狠抓資質(zhì)升級，積極拓展縣內(nèi)外市場，不斷提升建筑業(yè)綜合實力，全面加快省級建筑業(yè)強縣創(chuàng)建，爭取年產(chǎn)值達130億元、創(chuàng)稅1.2億元。大力發(fā)展電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，積極培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟經(jīng)營主體，支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)堅定不移加快新型城鎮(zhèn)化，推進統(tǒng)籌發(fā)展

　　加快構(gòu)建便捷高效的交通能源信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞構(gòu)筑“411交通圈”目標，建成58省道至彭溪公路、52省道至烏巖嶺景區(qū)公路、雅陽至氡泉景區(qū)公路，加快推進58省道至筱村公路、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村公路改造提升和安保工程建設(shè)，開工建設(shè)紅軍路;以政策處理先行為原則，全力破解土地指標瓶頸，開工建設(shè)文福公路、新浦至包垟公路;強化專班力量，加快推進龍麗溫高速泰順段項目前期，爭取早日開工建設(shè)。建成大安220千伏輸變電工程，開工建設(shè)龜湖水電站、甲家渡水電站、110千伏泰新城變等項目，著力構(gòu)建更加堅強可靠的電力網(wǎng)絡(luò)。加快推進“數(shù)字泰順”建設(shè)，完善城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高管理信息化水平。

　　加快打造宜居宜游的生態(tài)山城。“比特不比高，比美不比大”。強化規(guī)劃的龍頭作用，充分體現(xiàn)山城特色，進一步優(yōu)化布局，拓展城市主體框架，致力打造生態(tài)縣城、文化縣城、旅游縣城。堅定不移實施“小縣大城關(guān)”戰(zhàn)略，科學(xué)有序引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。以三大入城口為重點，打造“一入城口一泰順特色文化”，提升城市品位。以“一環(huán)一城一湖”為重點，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，積極謀劃外環(huán)線框架和項目布局，加快推進文祥湖公園和新府公寓、萬洋華府等商住項目建設(shè)，開工建設(shè)新城中心區(qū)商業(yè)綜合體，打造泰順地標性建筑。以鳳凰山公園、青草灣商貿(mào)綜合體和羅陽無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)為重點，加快老城區(qū)建設(shè)，啟動泰景路拓寬工程、人民路和廣場路改建工程等道路設(shè)施建設(shè)，加大公共停車場和地下空間開發(fā)建設(shè)強度，建立停車收費制度，保障老城區(qū)交通通暢。

　　加快建設(shè)功能完善的中心城鎮(zhèn)。按照“一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”差異化發(fā)展思路，完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，理順中心鎮(zhèn)管理體制，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局;全面落實“雙百”政策，加快推進中心鎮(zhèn)“八個一”建設(shè)，開工建設(shè)三魁犁頭洋城鎮(zhèn)綜合體、司前加油站等項目，加快推進司前大廈、氡泉雅苑二期等商貿(mào)綜合體和商住項目建設(shè)。深入實施城鎮(zhèn)保障房工程，完成司前畬族風情園一期、三魁戩州等農(nóng)房集聚項目建設(shè)，加快泗溪上宅洋、彭溪富洋、雅陽塔尾洋、仕陽夏沙港等農(nóng)房集聚項目建設(shè)。以“三改一拆”為抓手，全力推進后山、楓樹梢安置點建設(shè)，完成“三改”18.5萬平方米、拆違3萬平方米，加快“無違建縣”創(chuàng)建步伐。完善社區(qū)管理服務(wù)模式，優(yōu)化社區(qū)辦事流程和服務(wù)體系，推進社區(qū)便民服務(wù)工作上水平。

　　(四)堅定不移改善環(huán)境民生，實現(xiàn)和諧發(fā)展

　　以“治水”為龍頭，全面提升縣域生態(tài)環(huán)境。完成《“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)規(guī)劃》和《泰順縣農(nóng)村污水治理規(guī)劃》編制，深入實施以“三庫三網(wǎng)三電站”為重點的 “五水共治”專項行動。全面完成垃圾河、黑臭河、重點污染行業(yè)整治和雅陽、彭溪、泗溪、仕陽、三魁等5個中心鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程建設(shè)，加快推進中小河流治理、河道生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，啟動縣城老城區(qū)污水管網(wǎng)改造提升和垃圾填埋場二期工程建設(shè);加快推進農(nóng)村污水治理，完成農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)20個、改造提升40個。深入實施珊溪水源保護工程，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步伐，切實鞏固禁限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖整治成果。全力實施“億方引水”工程，全面完成城關(guān)應(yīng)急備用水源和生態(tài)引水綜合利用工程建設(shè)，加快推進縣城和中心集鎮(zhèn)供水水源工程前期。啟動國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣創(chuàng)建，加快《泰順縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《國家生態(tài)文明建設(shè)試點示范縣創(chuàng)建實施方案》編制，創(chuàng)成三魁、彭溪國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。以創(chuàng)成省級美麗鄉(xiāng)村示范縣為目標，啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快推進以中心村培育、歷史文化村落保護利用為重點的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建成美麗鄉(xiāng)村15個、精品路線1條。深入實施“三邊三化”專項行動，全面整治三邊區(qū)域“臟亂差”，切實改善城鄉(xiāng)環(huán)境。開展52、58省道生態(tài)景觀大道建設(shè)，完成沿線林相改造4000畝。加快綠道網(wǎng)建設(shè)，建成森林綠道15公里、城區(qū)綠道3公里。

　　以十大民生工程建設(shè)為載體，不斷健全社會保障體系。認真組織開展農(nóng)民進城入鎮(zhèn)、農(nóng)民增收致富、健康保障、生態(tài)美麗水鄉(xiāng)建設(shè)、教育均衡發(fā)展、便民服務(wù)進村入戶、特殊群體社會關(guān)愛、省級示范文明縣城創(chuàng)建、城鎮(zhèn)公園建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造提升等“十大民生工程”，在政府財力可承受范圍內(nèi)，最大力度改善民生。全力做好特扶項目掃尾和迎驗準備工作，實現(xiàn)三年特扶完美收官;繼續(xù)深化扶貧攻堅行動，以141個低收入農(nóng)戶集中村、33262戶低收入農(nóng)戶為重點，落實新一輪幫扶政策，實施低收入農(nóng)戶收入倍增計劃。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房公積金提標擴面，健全城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調(diào)整機制，建立健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)政策，大力開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)困難幫扶。加快完善社會福利制度、社會救助體系、社會慈善體系、優(yōu)撫安置政策，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，切實保障婦女和未成年人合法權(quán)益。推進民族宗教、司法救助、社區(qū)矯正、立人集團資產(chǎn)處置等工作，加強社會治安立體防控體系建設(shè)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。全面落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格動態(tài)管理機制，切實抓好交通、消防、工礦企業(yè)等重點領(lǐng)域的隱患排查治理，杜絕重特大事故發(fā)生。

　　以“七城九縣”創(chuàng)建為抓手，加快推進社會事業(yè)發(fā)展。堅持整體推進與重點突破并舉，突擊整治與長效管理并重，硬件改善與軟件提升并抓，全面推進“七城九縣”創(chuàng)建，力爭創(chuàng)成省級森林城市、質(zhì)量強縣，加快國家級衛(wèi)生縣城、省級示范文明縣城、園林城市、低碳城市等創(chuàng)建。扎實推進省級教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，加快泰順中學(xué)D教學(xué)樓、中心鎮(zhèn)公辦幼兒園等項目和職教中心省級改革發(fā)展示范校建設(shè)。以省衛(wèi)生強縣創(chuàng)建為抓手，推進省級衛(wèi)生應(yīng)急工作示范縣、省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快縣中醫(yī)院遷建工程、仁愛醫(yī)院等項目建設(shè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進省級科技強縣創(chuàng)建。加大文化遺產(chǎn)保護和廊橋申遺力度，深入挖掘廊橋文化、茶文化、石文化、竹文化、畬族文化等特色內(nèi)涵，加快文化產(chǎn)業(yè)“四園一城一基地”建設(shè)。全力實施文化惠民工程，開工建設(shè)縣圖書館，加快鄉(xiāng)村文化活動中心、農(nóng)村文化禮堂等基層文化設(shè)施建設(shè)。深入開展人口計生“強基創(chuàng)優(yōu)工程鞏固年”活動，實施“單獨兩孩”政策，健全人口計生公共服務(wù)體系，全面提升計劃生育工作水平。啟動國家級戶外運動基地、水上運動休閑基地和全國象棋后備人才培訓(xùn)基地建設(shè)，促進群眾體育、競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進食品藥品監(jiān)管體制改革，理順食品藥品監(jiān)管機制，采取最嚴格的監(jiān)管措施，確保公眾飲食用藥安全。全力支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。全力支持駐泰部隊建設(shè)，切實加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　(五)堅定不移深化體制改革，促進創(chuàng)新發(fā)展

　　全力爭取“兩大政策”推進發(fā)展路徑變革。主體功能區(qū)和工業(yè)飛地政策是省市黨委、政府關(guān)心支持欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展的最佳治本之策，也是我縣破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護矛盾的最佳路徑選擇。要著眼長遠，搶抓機遇，全力爭取“兩大政策”盡快落地，加快《〈浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃〉泰順縣實施方案》的編制和工業(yè)飛地平臺的謀劃，推進產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型、集聚型、效益型發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式、發(fā)展路徑的根本轉(zhuǎn)變，促進我縣更加科學(xué)發(fā)展、更好跨越發(fā)展。

　　對接落地溫州市“五大國家級”改革。立足實際，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革、金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育綜合改革、社會資本辦醫(yī)綜合改革等溫州“五大國家級”改革。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和集體林權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)村土地確權(quán)，組建縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易實體平臺，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、流轉(zhuǎn)市場化、資產(chǎn)資本化，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。全面推進金融改革創(chuàng)新，完善信用體系建設(shè)，優(yōu)化普惠金融服務(wù)，積極推行以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)房屋、林權(quán)等為抵質(zhì)押的貸款方式，進一步激活農(nóng)村“沉睡資本”;深化公共投融資平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展股改掛牌，提高直接融資能力。強化地方金融監(jiān)管，設(shè)立民間借貸備案服務(wù)中心，切實推動民間融資規(guī)范化、陽光化進程。深化社會組織管理體制改革，探索和推進“事退社進”，加大政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，健全政府購買社會組織服務(wù)制度，更好地發(fā)揮社會組織協(xié)同參與社會管理的作用。推進民辦教育綜合改革，破除制約民辦教育發(fā)展體制障礙。推進公立醫(yī)院綜合改革，理順醫(yī)藥體制，完善科學(xué)補償機制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;積極引導(dǎo)社會力量辦醫(yī)，形成民辦與公辦醫(yī)療事業(yè)優(yōu)勢互補、有序競爭、互利雙贏的格局。

　　深化綜合體制改革。以行政審批中心搬遷為契機，全面推進部門職能歸并、事項集中、人員進駐，爭取審批事項集中度100%。推進高效審批流程再造，加快建立前置審批聯(lián)用、各類證照聯(lián)辦、施工圖紙聯(lián)審、竣工聯(lián)合驗收和網(wǎng)上聯(lián)合審批的“五聯(lián)”機制，嚴格落實超時默許制和缺席默認制，加快完善和推行“模擬審批”制度;加強從事審批服務(wù)的中介機構(gòu)培育和規(guī)范化建設(shè)，加快建立審批服務(wù)外包招標制和中介機構(gòu)服務(wù)考核評價機制;認真落實“三個一律”要求，繼續(xù)清理、取消、下放一批縣級審批事項，理清縣、鎮(zhèn)(社區(qū))審批權(quán)限，探索建立部門行政審批權(quán)力清單制度，凡清單外的行政審批事項一律不再審批，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。企業(yè)投資項目行政審批必須33個工作日內(nèi)完成，中介服務(wù)爭取66個自然日內(nèi)辦結(jié)。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府職責體系和組織機構(gòu)體系。改進財政預(yù)算管理制度，積極探索部門預(yù)算公開，提高財政預(yù)算透明度。建立健全全過程預(yù)算績效管理機制，提高財政資金使用效益。深化政府投融資體制改革，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)投融資平臺，統(tǒng)一納入縣級融資平臺，健全政府性債務(wù)預(yù)警管理機制。

　　三、致力打造務(wù)實、廉潔、高效政府

　　發(fā)展的重任、競爭的倒逼、人民的期望，迫切需要我們的工作有更大作為，迫切需要我們提高務(wù)實落實、善作善成的執(zhí)行能力，提高改善民生、和諧發(fā)展的服務(wù)水平，全力打造人民群眾更加擁護、社會各界更加滿意的服務(wù)型政府。

　　(一)科學(xué)施政，增強謀劃力。趕超發(fā)展是當務(wù)之急，科學(xué)發(fā)展是永恒主題。要充分發(fā)揮縣人大代表、縣政協(xié)委員、社會各界以及縣重大項目前期工作委員會、縣規(guī)劃專家小組、縣旅游發(fā)展委員會等機構(gòu)專家作用，不斷完善重大事項科學(xué)決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序，廣泛聽取各方面意見，增強政府決策的科學(xué)性，既努力先謀一步、快人一拍，又確保長遠、確保科學(xué)。

　　(二)為民執(zhí)政，增強親和力。為民是德政之基、善政之要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)我縣發(fā)展大局，一定要牢固樹立正確的政績觀，強化民本意識，深懷愛民之心，多辦惠民之事，真正做到感情上貼近群眾、工作上深入群眾、發(fā)展上依靠群眾，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。堅持問政于民、問需于民、問計于民、解難于民，充分發(fā)揮好縣長熱線、縣長信箱、領(lǐng)導(dǎo)下訪等溝通平臺作用，暢通群眾反映渠道，傾聽群眾訴求呼聲，切實解決更多實際問題，辦好民生十大實事，真正把有限的財力花到群眾急需處，花在刀刃上。

　　(三)高效理政，增強執(zhí)行力。為政之要，貴在執(zhí)行;執(zhí)行之要，貴在高效。牢固樹立“先干不議論、快干不爭論、發(fā)展作結(jié)論”的理念，鼓勵改革創(chuàng)新，鼓勵敢闖敢試，鼓勵向上爭取，不埋怨、不指責、不折騰，把心思用在干事業(yè)上，把能力用在爭項目上，把精力用在抓落實上。“一分布置，九分落實”，強化督查督辦，確保推進工作不走過場，落實任務(wù)不打折扣，嚴肅查處“不落實的事”和“不落實的人”，確保每項工作都能落實，確保每項決策都有結(jié)果。推行一線工作法，眼睛往下看，腳步往下走，關(guān)口往前移，領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，工作在一線推開，問題在一線解決，作風在一線轉(zhuǎn)變，成效在一線體現(xiàn)。進一步改進會風、文風，少開長會、大會，開解決問題的會;少發(fā)無實質(zhì)意義的文件，發(fā)解決問題的文件，增強政府工作的實效性。

　　(四)依法行政，增強公信力。強化法治理念，堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。充分發(fā)揮法律顧問作用，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法查處行政不作為和亂作為，切實推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。主動接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告和縣政協(xié)及其常委會通報制度;自覺接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深化政務(wù)公開，擴大政府信息公開范圍，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度，努力打造陽光政府。

　　(五)廉潔從政，增強凝聚力。打鐵還需自身硬。全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴厲查處違紀違法行為，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的干部隊伍。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、省委省政府關(guān)于作風建設(shè)的28條實施細則，扎實推進群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題;倡導(dǎo)艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，確保不新建樓堂館所，確保財政供養(yǎng)人員只減不增，確保“三公”經(jīng)費支出下降30%，把公共財政用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。

　　各位代表，風正勁足，自當揚帆破浪;趕超發(fā)展，更需揚鞭奮蹄。立足新起點，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推進大發(fā)展，實現(xiàn)大跨越，是時代賦予我們的歷史重任和光榮使命，唯有實干才有出路，唯有發(fā)展才有希望，唯有只爭朝夕才能不負重托，唯有埋頭苦干才能不辱使命，讓我們在中共泰順縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓進取，奮發(fā)有為，為加快“三生融合·幸福泰順”建設(shè)而努力奮斗!

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