一輩子做你的魚小升初作文300字

　　廣西城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要

　　城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的社會公益事業(yè)，是保障城市正常運行的血脈，是提升城市綜合競爭力的關(guān)鍵。為貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署和《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)，全面滿足人民群眾基本出行需要，特制定城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要。

　　一、“十三五”期城市公共交通發(fā)展形勢與需求

　　“十三五”期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革的攻堅時期，是大有可為的戰(zhàn)略機遇期，是交通運輸發(fā)展進入由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向運輸服務(wù)提升的加速轉(zhuǎn)換期;經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，都對城市公交優(yōu)先發(fā)展提出了新要求、注入了新動力。

　　(一)從全面建成小康社會看城市公交優(yōu)先發(fā)展。根據(jù)全面建成小康社會的新要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番。隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深入推進，城市公共交通需求將快速增長并保持高位運行。預(yù)計到“十三五”末，全國城市公共交通年出行量將達1200億人次左右。為有力支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，客觀上要求城市公交發(fā)展要“量”和“質(zhì)”齊升，實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　(二)從推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)看城市公交優(yōu)先發(fā)展�！秶�家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出：到2020年，實現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右”;“1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，必須通過增強城市公交引領(lǐng)城市發(fā)展的能力，實現(xiàn)城市公交的快速發(fā)展，努力與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程保持同步并力爭適度超前，為城市科學(xué)發(fā)展和有效運轉(zhuǎn)提供有力保障。

　　(三)從破解資源環(huán)境約束看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國城市人口總量大、居住密度高，城市交通發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力大。破解資源與環(huán)境約束，要求充分發(fā)揮公共交通容量大、效率高、人均能耗低的比較優(yōu)勢，不斷提高城市公共交通的競爭力和吸引力，確立公共交通在城市交通中的主體地位，為國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。

　　(四)從緩解城市交通擁堵看城市公交優(yōu)先發(fā)展。我國私人小汽車高速增長、使用頻率高，特別是通勤利用率高，造成城市交通擁堵不斷加劇，并呈現(xiàn)由特大城市、大城市向中小城市蔓延的態(tài)勢。緩解城市交通擁堵，要求城市交通發(fā)展方式由保障車的暢通向保障人與物的暢通轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)和培育綠色出行文化，促進城市交通持續(xù)健康發(fā)展。

　　(五)從構(gòu)建綜合運輸體系看城市公交優(yōu)先發(fā)展。城市公共交通是綜合運輸體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展綜合運輸體系，要求加快建設(shè)由軌道交通、公共汽電車等組成的公共出行服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善內(nèi)部銜接機制，構(gòu)建一體化的服務(wù)保障系統(tǒng)。同時，主動加強公共交通與其他交通運輸方式的統(tǒng)籌銜接，努力實現(xiàn)不同體系之間的信息共享、資源整合和高效運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)效能的最大化。

　　(六)從推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化看城市公交優(yōu)先發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城鄉(xiāng)居民對推進基本公共服務(wù)均等化的要求日益迫切。城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，是推進基本公共服務(wù)均等化的重要載體。推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化，必須通過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以發(fā)展城市公交來帶動城鄉(xiāng)客運融合，建設(shè)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，以貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為核心，充分發(fā)揮城市公共交通在緩解交通擁堵和治理空氣污染等“城市病”方面的重大作用;以改革創(chuàng)新為動力，著力推進城市公共交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強對城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同均衡發(fā)展的引導(dǎo)和支撐作用;以公交都市創(chuàng)建為抓手，著力加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供給，全面提升城市公共交通供給能力與水平;以建設(shè)人民群眾滿意的城市公共交通系統(tǒng)為出發(fā)點和落腳點，全面適應(yīng)小康社會建設(shè)要求，更好滿足廣大人民群眾日益增長的出行需求。

　　(二)基本原則。

　　——以人為本，提質(zhì)增效。堅持以公交優(yōu)先促進公交優(yōu)秀，不斷提高城市公共交通的吸引力與競爭力，讓人民群眾主動優(yōu)選公共交通出行;堅持綠色發(fā)展、安全發(fā)展，有效發(fā)揮科技支撐作用，努力提升城市公共交通系統(tǒng)的供給能力、服務(wù)質(zhì)量和綜合效能，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力。

　　——深化改革，依法治理。加快行業(yè)管理體制機制改革，推進城市公共交通票制票價、購買服務(wù)、用地綜合開發(fā)等關(guān)鍵制度創(chuàng)新，完善行業(yè)治理體系;加強行業(yè)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，著力提高行業(yè)依法治理能力，推進形成“政府善治、市場和社會共治”的治理模式。

　　——科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展�？茖W(xué)編制城市公共交通規(guī)劃，合理確定重點任務(wù)和分年度實施計劃，確保規(guī)劃、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)整合;加強城市公共交通規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮公共交通對城市發(fā)展的先導(dǎo)作用;堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)及都市圈、城市群發(fā)展，建設(shè)一體化公共交通體系，大力推進城鄉(xiāng)客運基本公共服務(wù)均等化。

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、自然地理特點等因素，因地制宜選擇城市公共交通發(fā)展模式和出行結(jié)構(gòu);按照不同類型城市對公共交通的需求和功能定位，分別確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和發(fā)展政策。

　　——政府主導(dǎo)，市場運作。堅持城市公共交通的公益屬性，落實城市公共交通資源配置、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等政府主導(dǎo)責(zé)任;落實企業(yè)服務(wù)提供主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭;推動城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護、更新與運營市場化改革，鼓勵城市公共交通“站運分離”。

　　——部門協(xié)同，合力推動。在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、應(yīng)急等方面，將單一部門工作機制向多部門協(xié)同工作機制轉(zhuǎn)變，進一步增強各部門間“協(xié)同、協(xié)作”的工作力度，共同推動城市公共交通事業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　1.總體目標(biāo)。

　　到2020年，服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序、保障有力的城市公共交通體系基本建成。城市公共交通的服務(wù)能力和服務(wù)水平顯著提升，優(yōu)選公交出行成為人民群眾的自覺習(xí)慣;城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策得到有效落實，行業(yè)發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強;行業(yè)體制機制改革深入推進，政府購買公共交通服務(wù)等重點領(lǐng)域制度建設(shè)取得突破性進展;企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強;城市公共交通在緩解交通擁堵、推動交通節(jié)能減排等方面取得明顯成效。京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域內(nèi)，城市群、都市圈城鄉(xiāng)客運一體化體系初步建成，城市公共交通對新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)和支撐作用初步顯現(xiàn)。

　　2.具體目標(biāo)。

　　——城區(qū)常住人口500萬以上的城市。公共交通機動化出行分擔(dān)率達到60%以上，城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達到75%以上;城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%，300米覆蓋率達到80%以上，中心城區(qū)基本實現(xiàn)步行10分鐘內(nèi)可達軌道交通站點;城市公共交通正點率達到80%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

　　——城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市。公共交通機動化出行分擔(dān)率達到60%左右，城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達到80%以上;城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%，300米覆蓋率達到70%以上;城市公共交通正點率達到80%左右;城市公共交通來車信息預(yù)報服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋。

　　——城區(qū)常住人口100萬至300萬的城市。城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達到80%以上;城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%;城市公共交通正點率達到70%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)主要客運通道實現(xiàn)全覆蓋。

　　——城區(qū)常住人口100萬以下的城市。城市公共交通、自行車和步行等綠色出行比例達到85%以上;城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到80%以上;城市公共交通正點率達到70%以上;城市公共交通來車信息預(yù)報服務(wù)在城市建成區(qū)內(nèi)主要客運通道基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面深化城市公共交通體制機制改革。

　　1.推進城市公共交通管理體制改革。繼續(xù)深化城市交通管理體制改革，進一步理順城市公共交通管理體制，推進建立規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理一體化的城市(區(qū)域)公共交通管理體制，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，形成綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。在城市群、都市圈范圍內(nèi)探索建立跨行政區(qū)域的公共交通管理協(xié)調(diào)機制，發(fā)展跨區(qū)域公共交通服務(wù)。

　　2.建立城市公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展新機制。省級交通運輸主管部門編制所轄區(qū)域城市公共交通中長期發(fā)展規(guī)劃，切實推動分類指導(dǎo)，并組織轄區(qū)內(nèi)城市科學(xué)編制城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃全過程的協(xié)同工作機制，增強公共交通對城市發(fā)展的引領(lǐng)作用。到2020年，地級以上城市基本完成城市公共交通發(fā)展專項規(guī)劃的編制。有軌道交通的城市，以“一張公交網(wǎng)”的理念，對城市軌道交通和公共汽電車進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)和運營管理。加快建立健全多部門共同參與的城市公共交通規(guī)劃協(xié)調(diào)和落實機制，并將規(guī)劃的執(zhí)行情況作為績效考核的重要內(nèi)容。

　　3.建立城市公共交通票價制定和調(diào)節(jié)機制。制定城市公共交通企業(yè)運營成本核算規(guī)范，科學(xué)確定城市公共交通成本票價。按照“用戶付費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則，綜合考慮城市居民生活水平、財政能力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需求等因素，確定合理的城市公共交通實際執(zhí)行票價。對實際執(zhí)行票價低于成本票價的部分，建立完善公共財政補貼機制。建立城市公共交通票價動態(tài)調(diào)節(jié)機制，基于勞動力成本、燃料價格等影響因素的變化，及時測算、調(diào)整城市公共交通成本票價和實際執(zhí)行票價。

　　4.建立城市公共交通購買服務(wù)制度。加快建立以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的公共交通購買服務(wù)機制，健全以線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)為核心的城市公共汽電車線路經(jīng)營權(quán)授予機制，制定城市公共汽電車線路運營權(quán)服務(wù)協(xié)議推薦文本。

　　5.建立城市公共交通發(fā)展水平績效評價和服務(wù)質(zhì)量考核制度。研究制定城市公共交通發(fā)展水平績效評價辦法和評價指標(biāo)體系，并定期發(fā)布重點城市的評價結(jié)果。制定并落實公共交通服務(wù)質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，指導(dǎo)各城市定期對公共交通企業(yè)實施考核，并將考核結(jié)果作為衡量城市公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼、市場準(zhǔn)入與退出的重要依據(jù)。

　　6.建立城市公共交通用地綜合開發(fā)政策落實機制。制定城市公共交通用地綜合開發(fā)規(guī)范，建立協(xié)調(diào)機制，推動城市公共交通樞紐周邊和城市軌道交通、快速公交等公共交通走廊沿線土地的綜合開發(fā)利用，促進城市公共交通與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并集約節(jié)約利用土地，提高公共交通用地的使用效率。建立健全城市公共交通用地綜合開發(fā)增值效益反哺機制，保障用地綜合開發(fā)收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補運營虧損。

　　7.深化推進城市公共交通企業(yè)改革。按照“規(guī)模經(jīng)營、適度競爭”原則，通過市場化手段，適度整合城市公共交通經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)加快完善職工工資體系，并建立與當(dāng)?shù)厣鐣�職工平均工資水平相適應(yīng)的收入正常增長機制。引導(dǎo)企業(yè)適度開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況。

　　(二)全面提升城市公共交通依法治理能力。

　　1.完善城市公共交通法規(guī)體系。加快推動出臺《城市公共交通條例》。逐步形成以條例為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補充的法規(guī)體系，為城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理、安全、應(yīng)急和政策扶持等提供法制保障。加強對地方城市公共交通立法工作的指導(dǎo)，鼓勵各地在立法權(quán)限內(nèi)積極制定出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城市公共交通法規(guī)和規(guī)章。

　　2.建立城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善客運標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，明確城市客運標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃;積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定的參與度和話語權(quán);加快推進規(guī)劃、樞紐、服務(wù)、節(jié)能減排、軌道安全等城市客運行業(yè)發(fā)展急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。到2020年，基本形成較為完善的城市公共交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系;加強客運標(biāo)準(zhǔn)化宣貫和培訓(xùn)力度，完善標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施機制。

　　(三)全面提升城市公共交通供給能力。

　　1.科學(xué)確定城市公共交通模式。到2020年，城區(qū)常住人口500萬以上的城市，基本形成城市軌道交通、公交專用道等網(wǎng)絡(luò)化運營，并與常規(guī)城市公共汽電車網(wǎng)絡(luò)緊密銜接、高效換乘。城區(qū)常住人口100萬至500萬的城市，基本建成以城市軌道交通、快速公交等為主骨架，常規(guī)城市公共汽電車為主體的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)。城區(qū)常住人口100萬以下的城市，基本形成以城市公共汽電車、自行車和步行等為主的綠色出行體系。

　　2.構(gòu)建城市公共交通快速通勤系統(tǒng)。引導(dǎo)加快公共汽電車專用道建設(shè)，按照《公交專用道設(shè)置條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)要求，合理設(shè)置公交專用車道，實現(xiàn)真正連續(xù)、成網(wǎng)。到2020年，城區(qū)常住人口300萬以上的城市應(yīng)基本建成公交專用道網(wǎng)絡(luò)，與城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)等大中運量公共交通共同構(gòu)成城市快速通勤系統(tǒng)。城市群內(nèi)快速通勤系統(tǒng)以城際軌道交通為主體，都市圈內(nèi)快速通勤系統(tǒng)以市郊鐵路為主體。

　　3.加快城市公共交通樞紐場站建設(shè)。加強城市公共交通與對外客運樞紐在基礎(chǔ)設(shè)施、運營管理和信息服務(wù)等方面的無縫銜接，減少乘客換乘時間，使公共交通成為客流主要集散方式。加快城市綜合客運樞紐建設(shè)，推動城市各種運輸方式客運樞紐站場的系統(tǒng)規(guī)劃、分類設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)、規(guī)范運營、統(tǒng)一管理。建立城市公共交通樞紐場站配建機制和配建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)大型公共活動場所、居民區(qū)合理配建必要的城市公共交通樞紐場站設(shè)施。引導(dǎo)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的軌道交通主要站點建設(shè)停車換乘系統(tǒng)。將城市公共交通樞紐場站建設(shè)納入交通固定資產(chǎn)投資計劃，推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，建立項目監(jiān)管和績效評價機制。

　　4.科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市公共自行車交通系統(tǒng)。因地制宜組織編制城市公共自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)城市公共自行車道及停放設(shè)施，在城市公共交通場站、商業(yè)辦公場所和社區(qū)等提供充足、便捷的城市公共自行車停車位。完善城市公共自行車運營服務(wù)機制，建立城市公共自行車智能調(diào)度系統(tǒng)。

　　5.提升城市公共交通車輛裝備水平。加大城市公共交通運力投放，科學(xué)配置運力。加快發(fā)展安全性能高、乘坐舒適的城市公共交通車輛，推廣應(yīng)用大容量、低地板公共交通車輛和空調(diào)車輛。積極推廣應(yīng)用無障礙化城市公共交通車輛，完善無障礙設(shè)施，方便殘疾人乘用。

　　(四)全面提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。

　　1.擴大城市公共交通服務(wù)覆蓋面�？茖W(xué)規(guī)劃、調(diào)整城市公共交通線網(wǎng)，擴大線網(wǎng)覆蓋范圍;在提高城市公共交通站點覆蓋率的基礎(chǔ)上，合理增加線路;提升城市公共交通網(wǎng)絡(luò)通達深度，合理提高線路直達率。有條件的城市，逐步將市區(qū)公共交通線路向郊區(qū)延伸，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　2.完善多元化特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷豐富城市公共交通服務(wù)形式，積極發(fā)展商務(wù)定制班車等多種形式的城市客運特色服務(wù)，更好滿足上班、上學(xué)、就醫(yī)、旅游、購物等多樣化出行需求。鼓勵提供城市公共交通換乘服務(wù)，完善城市自行車行駛環(huán)境，改善步行出行環(huán)境。

　　3.推進都市圈、城市群公共交通系統(tǒng)建設(shè)。加快推進都市圈內(nèi)城際公交發(fā)展，積極推進市郊鐵路建設(shè)，構(gòu)建都市圈核心區(qū)與外圍新城、衛(wèi)星城之間的快速通勤系統(tǒng)，形成“布局完善、功能協(xié)調(diào)、銜接順暢、技術(shù)先進、安全可靠、高效低耗”的都市圈公共交通系統(tǒng)。在長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長江中游、成渝等城市群，加快推進以軌道交通為主的公共客運系統(tǒng)建設(shè)，基本形成城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域中心城市及主要大城市間快速客運服務(wù)。

　　4.開展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)工程。開展城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)工程，做好頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進管理體制機制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善扶持政策，全力提升城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平。

　　(五)全面提升城市公共交通安全發(fā)展能力。

　　1.落實城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。繼續(xù)強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，加大安全經(jīng)費保障，深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。定期組織安全檢查和隱患排查，建立安全生產(chǎn)獎懲制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)狀況作為服務(wù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，并與城市公共交通購買服務(wù)制度掛鉤。健全城市公共交通車輛維護檢查(驗)制度，未達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛禁止從事城市公共交通服務(wù)。

　　2.提升城市公共交通安全防范和應(yīng)急處置能力。在各地人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強安全監(jiān)管，建立源頭管理、動態(tài)監(jiān)控和應(yīng)急處置相結(jié)合的安全防范體系，指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)配合有關(guān)部門做好城市公共交通安全防范工作。制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范，加快建立涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、車輛運行監(jiān)測和預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等的統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動、快速響應(yīng)、處置高效的城市公共交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。

　　3.提升城市軌道交通運營安全監(jiān)管能力。研究制定第三方運營安全評估管理辦法，建立第三方運營安全評估制度，明確第三方安全評估機構(gòu)和人員要求，規(guī)范運營安全評估工作。定期組織開展運營安全評估，及時掌握反映城市軌道交通運營安全的績效指標(biāo)和相關(guān)信息，建立運營安全風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，及時查找安全隱患，提出整改措施，并督促城市軌道交通運營企業(yè)整改落實。

　　(六)全面提升城市公共交通智能化水平。

　　1.加快城市公共交通科技創(chuàng)新和運用。強化高效運輸組織技術(shù)應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)處理和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)全面、可感知的數(shù)據(jù)采集體系和綜合、靈敏的運行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與城市公共交通信息化建設(shè)，提升公共交通運營服務(wù)和監(jiān)管的智能化水平。

　　2.建設(shè)城市公共交通智能化應(yīng)用系統(tǒng)。推進城市公共交通信息資源的共享、開發(fā)，健全數(shù)據(jù)管理機制，建立省級、部級城市公共交通數(shù)據(jù)庫和公共交通信息統(tǒng)計上報制度，提高信息資源深度開發(fā)能力，提升管理部門和運營企業(yè)分析、決策的科學(xué)性。到2020年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市全面建成公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)和公共交通車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。

　　3.改善城市公共交通出行信息服務(wù)。充分利用社會資源和企業(yè)力量，推動智慧型綜合出行信息服務(wù)體系建設(shè)。推廣移動支付、電子客票等技術(shù)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用，制定城市公共交通“一卡通”跨市域互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，基本實現(xiàn)全國公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通。

　　(七)全面提升城市公共交通綠色發(fā)展能力。

　　1.加快推進新能源汽車推廣應(yīng)用。加強對公交都市創(chuàng)建城市新能源車輛應(yīng)用的扶持和管理，出臺鼓勵新能源公交車輛在運營階段的扶持政策，加快配套設(shè)施的建設(shè)，不斷提高新能源車輛的運營比重，到2020年，全國新能源城市公共汽電車總量達到20萬輛。

　　2.加強綠色出行文化建設(shè)。進一步落實好“公交宣傳周”活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，積極倡導(dǎo)城市公共交通、自行車、步行等綠色出行理念，鼓勵公眾廣泛參與，營造社會各界支持公交優(yōu)先、出行優(yōu)選公交的氛圍;認真總結(jié)城市公共交通發(fā)展歷程，深入挖掘和整理行業(yè)標(biāo)志性人物、事件和歷史性物品，建設(shè)城市公共交通文化宣傳基地。

　　(八)全面提升城市交通綜合治理能力。

　　1.合理選擇交通疏導(dǎo)措施。充分考慮城市規(guī)模、形態(tài)、空間布局和交通發(fā)展階段的差異性，引導(dǎo)依法建立經(jīng)濟手段為主、行政手段為輔的差異化交通擁堵治理措施。不鼓勵實行常態(tài)化的機動車限購、限行政策，已經(jīng)實行的城市，加快研究建立必要的配套政策或替代政策。加強城市靜態(tài)交通管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，推進停車產(chǎn)業(yè)化。對中心城區(qū)實行分區(qū)域、分時段、分標(biāo)準(zhǔn)的差別化停車收費政策。對道路供需矛盾突出、城市公共交通相對發(fā)達的區(qū)域，減少停車位供給，并推行高收費及時間累進制停車費率政策;對停車換乘樞紐停車場免費或低收費，鼓勵出行者換乘公共交通進入城市中心區(qū)。

　　2.落實城市建設(shè)項目交通影響評價制度。對規(guī)劃建設(shè)航空港、鐵路客運站、水路客運碼頭、公路客運站、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項目，組織開展交通影響評價。督促建設(shè)單位嚴格落實城市公共交通配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

　　3.建立城市交通運行狀況評價制度。研究制定城市交通運行狀況評價規(guī)范。完善城市交通運行動態(tài)信息采集系統(tǒng)建設(shè)，充分利用智能化技術(shù)，提升對城市交通運行狀況監(jiān)測、分析和預(yù)判，定期發(fā)布重點城市交通運行指數(shù)。

　　(九)全面提升公交都市創(chuàng)建示范引領(lǐng)能力。

　　1.總結(jié)推廣公交都市創(chuàng)建示范工作經(jīng)驗。做好“十二五”期公交都市創(chuàng)建城市的評審、驗收，總結(jié)公交都市在城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等方面的成功案例和經(jīng)驗，并推廣應(yīng)用到城市群、都市圈公共交通系統(tǒng)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運一體化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面。

　　2.深化公交都市創(chuàng)建活動。在“十三五”期繼續(xù)實施公交都市建設(shè)示范工程并拓展其內(nèi)涵。圍繞規(guī)劃引領(lǐng)、智能公交、快速通勤、綜合銜接、綠色出行、城市物流配送和都市圈交通一體化等方面，選擇城區(qū)常住人口在100萬左右的城市，分主題、分類型進行示范創(chuàng)建。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　在城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)機制，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的用地、投資、路權(quán)等關(guān)鍵政策的出臺與落實提供組織保障。切實編制好本地區(qū)的城市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并將主要發(fā)展指標(biāo)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入城市相關(guān)規(guī)劃。

　　(二)加大資金投入。

　　交通運輸部通過示范工程等方式，建立城市公共交通發(fā)展補助資金，專項用于城市綜合客運樞紐場站建設(shè)、城市公共交通信息化建設(shè)、城市公共交通新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用及城市交通擁堵治理等方面。各地交通運輸部門要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭取有關(guān)部門支持，研究制定城市公共交通投資政策和財政保障制度，爭取將城市公共交通投入作為改善民生工程支出，納入公共財政支出范圍，并探索建立城市公共交通固定資產(chǎn)投資與地區(qū)經(jīng)濟總量的協(xié)同增長機制，保證投入的穩(wěn)定性。

　　(三)加強監(jiān)督考核。

　　加強對城市公共交通發(fā)展和管理工作的監(jiān)督考核，將考核結(jié)果納入政府績效評估體系;鼓勵成立乘客委員會等形式，加強公眾參與監(jiān)督;完善社會評價、行業(yè)監(jiān)督和政府決策機制，繼續(xù)推進城市公共交通行業(yè)的民主管理、開放評議，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。

　　(四)加強人才隊伍建設(shè)。

　　深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，優(yōu)化科技人才發(fā)展的政策環(huán)境，建立平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境;加強城市公共交通高層次人才的決策管理能力、中層規(guī)劃設(shè)計人員的智力支持能力建設(shè)與培養(yǎng)，提高科技人才隊伍的整體素質(zhì);建立完善的城市公共交通從業(yè)人員收入增長機制，保持職工隊伍穩(wěn)定。

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)。

　　組織開展城市公共交通企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的城市公共交通企業(yè)文化。加強城市公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進個人。

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