中學(xué)生的秋季運(yùn)動會作文

　　近年來，我省人口老齡化形勢嚴(yán)峻，老年人口的增長速度逐年上升，高于全國水平，目前，全省60歲以上老年人口在***萬，約占總?cè)藬?shù)**%，高于全國的**%;65歲以上人口***萬，占總?cè)丝诒戎?**%，高于全國的**%，為就大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，省老齡辦開展了基層老齡工作調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)研報告情況匯報如下。

　　一 、人口老齡化形勢嚴(yán)峻

　　第一，老年人口增長快。海南省于進(jìn)入老齡化，但是老年人增長速度快于全國水平。該省老年人口突破100萬，全省60歲以上人口達(dá)104.84萬人，約占總?cè)丝诘?2.12%，高于全國的11%;65歲以上人口76.45萬，占總?cè)丝诒戎?.95%，高于全國的8.3%�；亓加窀笨偫碓谌珖�老齡工作委員會第十一次全體會議強(qiáng)調(diào)，要高度重視進(jìn)入老齡化社會以來即將出現(xiàn)的老年人口增長高峰期。海南省和兩次老年人口增長高峰，使這一期間老年人口以5.83%的年均速度增長，高于總?cè)丝?.59%的年增長速度。

　　第二，老齡化覆蓋全省大部分地區(qū)。海南省83%的市縣已經(jīng)進(jìn)入老齡化，其中老齡化程度超過12%的有文昌、瓊海、定安、澄邁、�？�、保亭和萬寧等7個市縣。

　　第三，高齡化問題突顯。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，海南省80歲以上高齡老人約占老年人總數(shù)的13.96%，逼近14%的高齡化標(biāo)準(zhǔn)�！吨袊�人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，我國到2020年80歲以上老年人口將占總老年人12.37%，海南省高齡化將提前10年到來。

　　全省享受長壽補(bǔ)助的百歲以上老年人有963人，平均總?cè)丝?0萬人有11.14名百歲以上老人。長壽老人覆蓋所有的市、縣(區(qū))，覆蓋72.81%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)。其中總?cè)丝谄骄?0萬人有7名長壽老人的市縣有:�？�、瓊海、儋州、文昌、萬寧、定安、屯昌、澄邁、臨高9個市縣，有119個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)，分別占市縣總數(shù)的50%和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)總數(shù)的52.19%。全省總體長壽特點(diǎn)明顯。

　　海南省在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化。目前，農(nóng)村60歲以上老年人已有55.64萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)12.53%，老齡化程度不僅高于全省平均值，而且比城鎮(zhèn)高1.06個百分點(diǎn)。生活在農(nóng)村的80歲以上老年人約8.28萬人，占農(nóng)村老人總數(shù)的14.88%，高齡化指數(shù)比城鎮(zhèn)高2.02個百分點(diǎn)。低收入老齡化使未富先老建立社會養(yǎng)老保障制度壓力加大。

　　二、老有所養(yǎng)已經(jīng)列入黨和政府執(zhí)政為民改善民生的議程

　　本世紀(jì)初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》做出加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重大決策，積極應(yīng)對人口老齡化。黨的17大立足于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。最近，國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院新聞辦發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃(-2010年)》，提出逐步完善老年人社會保障制度，推進(jìn)老年人服務(wù)體系建設(shè)，保障老年人各項合法權(quán)益的計劃。此期間，國務(wù)院及其有關(guān)部門，從我國的基本國情出發(fā)，對推進(jìn)老年公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老齡服務(wù)，制定了一系列政策法規(guī)，體現(xiàn)了黨和政府尊重保障老年人老有所養(yǎng)權(quán)益的責(zé)任。

　　近幾年，在省委、省級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，海南省完成老年立法，推進(jìn)貫徹執(zhí)行《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)匯集全民的社會保障，對60周歲以上未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的120%發(fā)放養(yǎng)老金，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，逐步建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取實現(xiàn)全民醫(yī)保，將一批惠及廣大老年人的公共服務(wù)項目納入改善保障民生重大決策，對海南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了積極推動作用。

　　但是，我們應(yīng)清醒看到，激烈的社會變革嚴(yán)重地沖擊了傳統(tǒng)養(yǎng)老保障系統(tǒng)，家庭養(yǎng)老功能、土地養(yǎng)老功能都在急劇弱化。同時，海南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，老齡工作基礎(chǔ)薄弱，社會保障不健全，完善社會養(yǎng)老保障制度，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)任務(wù)艱巨，還有很多問題需要解決。

　　三、主要問題

　　(一)農(nóng)村養(yǎng)老保障形勢嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計資料，海南省離退休、基本養(yǎng)老保險等社會養(yǎng)老保險覆蓋老年人的比重為35.91%，這部分人基本居住在城鎮(zhèn)，約占城鎮(zhèn)老年人總數(shù)的78.37%;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險鋪開面狹窄，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率不足1%。城鄉(xiāng)低保、五保、定期社會救濟(jì)等基本生活保障覆蓋老年人比重為13.17%，其中城鎮(zhèn)基本生活保障覆蓋老年人比重為8.19%，農(nóng)村的比重為17.38%。

　　綜合社會養(yǎng)老

　　保險和基本生活保障兩項統(tǒng)計，海南省養(yǎng)老保障制度覆蓋老年人的比重為49.07%，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障覆蓋率則提升至為86.56%，農(nóng)村仍為17.38%。如果今明年施行60歲以上城鎮(zhèn)居民未參加基本養(yǎng)老保險按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金的政策，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距將進(jìn)一步拉大。

　　(二)老年服務(wù)呼喚制度保障。老年人口快速增加和老年人壽命延 長，必然帶來老年醫(yī)療保健和社會服務(wù)需求的增長。，海南省社會福利性和老年收養(yǎng)機(jī)構(gòu)共有212間，床位4384張�！拔灞！薄ⅰ叭裏o”等特困老人約占老年人總數(shù)的4.02%。福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)特困老人的入住率為55.68%，對“五�！�、“三無”、優(yōu)撫對象的供養(yǎng)服務(wù)覆蓋率分別為4.75%、4.4%和0.54%。與的情況相比，主要是五保集中供養(yǎng)率從11.45%的水平下降6.7的百分點(diǎn)�！拔灞！�、“三無”老年人大多數(shù)要求居家養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村許多分散供養(yǎng)五保老人因癡呆或癱瘓失去生活自理能力，民政部門發(fā)放的糧食、衣被放霉?fàn)�了也不知吃、不知穿。許多老年人患病需長期照顧護(hù)理。據(jù)�？谑袑κ袇^(qū)三無失能老人和高齡老人的估計約有1000人。市區(qū)3家民營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，初始以“候鳥”老人為主要服務(wù)對象，現(xiàn)均轉(zhuǎn)向社區(qū)老年服務(wù)，為失能老年人提供長期居住護(hù)理服務(wù)。三無、五保、低保等特困老人和高齡老人失去生活自理能力、無經(jīng)濟(jì)來源或者收入水平極低，病痛和生活困難極大地降低了他們的生活水平和生活質(zhì)量，也給老人家庭帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精神負(fù)擔(dān)，老年人和老年人家庭亟需社會化養(yǎng)老服務(wù)支持。

　　(三)落實老齡政策法規(guī)亟待增強(qiáng)依法行政意識和職責(zé)。首先，老齡法規(guī)政策尚未得到較好施行。經(jīng)省人大常委會審議通過和批準(zhǔn)的《海南省實施〈老年法〉若干規(guī)定》和《�？谑谐鞘泄�共交通客運(yùn)管理條例》規(guī)定:65周歲以上老年人享受乘坐城市公共交通汽車半票或免費(fèi)優(yōu)待，公交客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)。市人民的政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共交通財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度。但法規(guī)實施至今，公共交通財政補(bǔ)貼一直沒有落實，影響公交經(jīng)營效益，致使公交司機(jī)拒載老年人的事件屢屢發(fā)生。70周歲以上本省老年人“免交普通門診掛號費(fèi)”的老年優(yōu)待在省級醫(yī)院還未得到實施。其次，現(xiàn)行惠民政策的落實，亟待配套制度和措施。海南省大力推進(jìn)城市居民醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，但由于實施措施缺失，服務(wù)職責(zé)不到位，老年人特別是農(nóng)村老年人看病難的問題仍然突出，主要是:先交錢后看病的規(guī)定，使低收入和貧困老年人無錢看病、無錢交押金住院，看病住院難;繁雜報銷手續(xù)和多個管理部門審批，看病后報銷難;五保、獨(dú)居老人住院無人護(hù)理，老年人住院難。同時，職能部門的管理與服務(wù)職責(zé)交錯，多頭管理，使老年服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織指導(dǎo)的職能和服務(wù)職責(zé)缺失。社區(qū)老年社會化服務(wù)基本處于自發(fā)分散狀態(tài)，效率低下。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　海南省農(nóng)村老齡服務(wù)要有跨越發(fā)展，形成城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展一體化格局，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作，強(qiáng)化公共財政補(bǔ)貼功能，推進(jìn)基本公共服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，使廣大老年人養(yǎng)老保障合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)。

　　(一)積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接機(jī)制。為農(nóng)村80至99歲老年人按照每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼，使農(nóng)村養(yǎng)老保障覆蓋面從17.38%提高至32%;積極推進(jìn)建立財政補(bǔ)貼與個人繳費(fèi)相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體制機(jī)制建設(shè)。

　　(二)推進(jìn)社區(qū)老年服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力發(fā)展社區(qū)社會保障服務(wù)，加快構(gòu)建以社區(qū)老年服務(wù)中心為依托，福利性、非營利性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的社區(qū)老年服務(wù)管理體制和機(jī)制;將社區(qū)老年服務(wù)管理和敬老院管理經(jīng)費(fèi)納入社區(qū)基本公共服務(wù)項目，將服務(wù)人員納入公益性崗位，發(fā)揮村(居)委會和老年人協(xié)會的積極性，擴(kuò)大社會福利院、農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)服務(wù)范圍，使“三無”、分散供養(yǎng)“五�！崩夏耆撕透啐g老人得到居家照顧護(hù)理服務(wù);積極探索政府“購買服務(wù)”，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照顧護(hù)理失去生活自理能力的“三無”、“五�！薄ⅰ暗捅！碧厥饫щy老年人和高齡老人，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給與服務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼;按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，財政預(yù)算增設(shè)社區(qū)老年服務(wù)科目，幫助縣(市、區(qū))和社區(qū)解決老年服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基層老齡工作。建議召開第二次全省老齡工作會議，圍繞貫徹落實17大精神，貫徹落實省委政府關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化政策法規(guī)，推動各級各部門盡職盡責(zé)做好老年人權(quán)益保障和服務(wù)工作，著力取得四個方面的突破:加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)，重點(diǎn)解決無社會保障老年人特別是農(nóng)村高齡老年人的保障，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面;大力發(fā)展老年服務(wù)，重點(diǎn)擴(kuò)大公共財政覆蓋社區(qū)老年服務(wù)項目，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù);加強(qiáng)基層老齡工作，重點(diǎn)抓好基層老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)基層公共服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)老年群眾組織建設(shè)，著力做好保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定、保中央政策落實的各項工作。

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