哲理故事：朱元璋燒船
——2014年2月25日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
州長(zhǎng) 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員提出意見。
一、發(fā)揮各方面積極性，較好完成2013年目標(biāo)任務(wù)
2013年，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持主題主線總基調(diào)，突出爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，突出發(fā)揮各級(jí)和各部門的積極性，突出依靠和惠及各族群眾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)和“十二五”規(guī)劃中期目標(biāo)任務(wù)。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值272.3億元，增長(zhǎng)13.5%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的92.6%;固定資產(chǎn)投資209.1億元，增長(zhǎng)30.5%，累計(jì)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的63.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入26.8億元，增長(zhǎng)20.4%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo);社會(huì)消費(fèi)品零售總額81億元，增長(zhǎng)13.8%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的69.2%;對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額29.4億美元，增長(zhǎng)80.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的93.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20094元，增長(zhǎng)12.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的97.8%;農(nóng)民人均純收入7107元，增長(zhǎng)15.1%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo);居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.3‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降0.8%，后四項(xiàng)指標(biāo)控制在“十二五”規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。
一年來，我們著力抓了以下工作。
(一)著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)
實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真開展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，制定一系列政策措施，著力抓科技、抓項(xiàng)目、抓企業(yè)、抓產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建100個(gè)新農(nóng)村示范村，實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)綜合開發(fā)。改造中低產(chǎn)田地12.3萬畝、低效林24.4萬畝。加大“科技興農(nóng)”和推廣新型農(nóng)機(jī)械的力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，糧食種植面積135萬畝，產(chǎn)量47萬噸，增長(zhǎng)4%，優(yōu)質(zhì)稻占比提高到83.3 %;橡膠、甘蔗、茶產(chǎn)量都增長(zhǎng)8%以上。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展珍貴用材林12萬畝，印奇果(星油藤)、小耳朵豬、石斛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得突破性進(jìn)展，西雙版納斗雞、茶花雞獲批中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新增龍頭企業(yè)9戶、農(nóng)民專業(yè)合作社95個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.2億元，增長(zhǎng)7.4%。
以生物加工業(yè)為主，努力推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展。完成西雙版納保健品園區(qū)規(guī)劃、選址等前期工作。勐海茶廠技改項(xiàng)目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣鄉(xiāng)”玉米汁飲料生產(chǎn)線項(xiàng)目建成投產(chǎn)。高深橡膠3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)膠加工、娃哈哈飲料生產(chǎn)線等項(xiàng)目進(jìn)展順利。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，完成非電工業(yè)投資17.5億元。勐海獲準(zhǔn)籌建中國(guó)普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。西雙版納藥業(yè)公司躋身“云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，新增8個(gè)云南名牌。銷售收入上億元的生物企業(yè)增加到24戶，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值150億元，增長(zhǎng)15.2%，其中生物工業(yè)產(chǎn)值占比提高到24.5%。新達(dá)到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.8億元，增長(zhǎng)22.5%。完善扶持中小微企業(yè)政策，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值113.1億元，增長(zhǎng)27%。
旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持不懈推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資73.3億元，萬達(dá)國(guó)際旅游度假區(qū)、南傳佛教歷史文化旅游區(qū)等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，植物園升“5A”景區(qū)和濱江果園山莊、告莊西雙景一期、皇冠假日酒店等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投入使用的效果顯現(xiàn)，商務(wù)會(huì)展、度假休閑、避寒旅居的功能明顯提升。西雙版納被列為“2013年中國(guó)避寒旅游城市”榜首，15個(gè)村莊被列為國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落。接待國(guó)內(nèi)外游客1494.4萬人次，增長(zhǎng)19.2%;旅游綜合收入171.7億元，增長(zhǎng)22.7%。物流、商貿(mào)、餐飲等加快發(fā)展。推進(jìn)“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，新建和改造16個(gè)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和50個(gè)綜合服務(wù)社、便民店。
(二)著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資再上新臺(tái)階
繼續(xù)實(shí)施固定資產(chǎn)投資“沖千億”行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取省財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)助56億元，綜合融資46.4億元;順利通過國(guó)土資源督察成都局對(duì)我州土地利用的例行督查，爭(zhēng)取建設(shè)用地15527畝。
交通建設(shè)加快推進(jìn)。完成交通投資6.3億元。玉溪至磨憨鐵路、小磨高速公路、國(guó)道213線普文至磨憨段、景哈大橋等項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展，景洪到打洛公路列入國(guó)家高速公路網(wǎng)。景寬公路、景洪過境公路南環(huán)段、西雙版納快速客運(yùn)站(東站)開工建設(shè)，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通車改造。新增航線7條，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破300萬人次。
水利建設(shè)取得新成效。完成水利投資7.8億元。橄欖壩電站、回龍山電站前期工作加快推進(jìn)。曼點(diǎn)水庫、勐滿水庫開工建設(shè)，完成40座小二型水庫除險(xiǎn)加固工程，新建防滲干支渠40公里，新增有效灌溉面積1.1萬畝，解決3萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。
城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。完成5個(gè)低丘緩坡項(xiàng)目規(guī)劃。7個(gè)城市綜合體項(xiàng)目納入省級(jí)規(guī)劃。傣鄉(xiāng)水城建設(shè)加快推進(jìn)，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，勐臘被命名為省級(jí)園林縣城，勐罕、勐侖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。開展治“五亂”工作，城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提升。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資15.1億元，城鎮(zhèn)化率提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。
(三)著力促進(jìn)改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化投融資體制機(jī)制改革，將原州屬6家投融資公司整合為3家，成立州土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備中心，積極打造具有實(shí)體產(chǎn)業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體。深化行政審批改革，取消、調(diào)整行政審批102項(xiàng)。林改配套改革扎實(shí)推進(jìn)，林權(quán)抵押貸款余額達(dá)23.6億元，列全省首位。營(yíng)業(yè)稅改增值稅工作穩(wěn)步實(shí)施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和景洪市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。農(nóng)墾改革政策進(jìn)一步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)普遍就業(yè)、普遍增收和基本穩(wěn)定。
對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。爭(zhēng)取省政府與老撾簽署磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架協(xié)議，出臺(tái)支持磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的22條優(yōu)惠政策�；謴�(fù)邊境旅游異地辦證。老撾部分農(nóng)產(chǎn)品獲準(zhǔn)以一般貿(mào)易方式進(jìn)入中國(guó)。西雙版納機(jī)場(chǎng)、磨憨口岸核心能力建設(shè)通過國(guó)家驗(yàn)收，關(guān)累口岸升格為國(guó)家一類口岸已上報(bào)國(guó)務(wù)院。三國(guó)六方合作機(jī)制不斷深化。開展廳州合作64項(xiàng)，爭(zhēng)取資金7.4億元。與上海浦東新區(qū)簽訂友好城市協(xié)議。成功舉辦瀾滄江·湄公河流域國(guó)家文化藝術(shù)節(jié)、邊交會(huì)等活動(dòng)。洲際、喜來登、美諾等國(guó)際知名酒店管理品牌落戶我州。引進(jìn)州外到位資金136.2億元，增長(zhǎng)20%。
(四)著力建設(shè)生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升
深入實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)開展天然林保護(hù)、退耕還林、國(guó)家公園試點(diǎn)、“4185”保護(hù)區(qū)建設(shè)和極小種群保護(hù)工程，管好中老聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，兌現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償金2415萬元。加快生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，分別完成2萬畝和1萬畝，得到省委、省政府高度重視;廣泛開展城鄉(xiāng)綠化活動(dòng)，造林62萬畝;綜合治理河道21.4公里;啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作。開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動(dòng)，加快推進(jìn)“一水兩污”項(xiàng)目及配套設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率提高到70%、垃圾處理率實(shí)現(xiàn)100%，實(shí)施16個(gè)生態(tài)示范村環(huán)境綜合整治工作。深入開展生態(tài)文化宣傳教育，成功創(chuàng)建“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”。認(rèn)真抓好節(jié)能減排工作，基本完成萬噸以上橡膠加工企業(yè)廢水治理工程。生態(tài)文明創(chuàng)建成效明顯，積極爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，三縣市和磨憨創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明縣市通過考核驗(yàn)收，勐海成功創(chuàng)建“平安林區(qū)”，旅游度假區(qū)被授予“中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地”，新增2個(gè)、報(bào)批11個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)著力保障和改善民生，群眾生活水平穩(wěn)步提高
堅(jiān)持民生優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，全州公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出比例為76.4%。全面完成10件民生實(shí)事。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，被列為全國(guó)首批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州試點(diǎn)。大力發(fā)展教育事業(yè)。州幼兒園、景洪市民族幼兒園完成改擴(kuò)建并投入使用;成立景洪市幼兒教育集團(tuán)。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利推進(jìn)，高考升學(xué)率再創(chuàng)歷史新高，職業(yè)教育水平進(jìn)一步提高。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。成功防治登革熱疫情，確保無死亡病例。6家二級(jí)以上醫(yī)院通過省級(jí)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審。州醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓、州精神衛(wèi)生防治中心建設(shè)進(jìn)展順利。新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助 1096萬元。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。成功舉辦慶祝建州60周年系列活動(dòng)，成為民族團(tuán)結(jié)、文化繁榮的盛事。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建170個(gè)省級(jí)文明單位、文明村、文明社區(qū)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。傣族傳統(tǒng)武術(shù)等6個(gè)項(xiàng)目被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。率先在全省完成直播衛(wèi)星戶戶通建設(shè)任務(wù)。
大力開展公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，開發(fā)公益性崗位1714個(gè)，扶持2310人自主創(chuàng)業(yè)，幫助3491名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7487人。社保參�？�?cè)藬?shù)達(dá)108.7萬人次。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。開工建設(shè)州老年活動(dòng)中心，完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、30個(gè)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。開工建設(shè)2268套城鎮(zhèn)保障性住房和5480戶農(nóng)村危房改造，居全省前列。投入1.4億元實(shí)施移民項(xiàng)目56個(gè)，6000多人受益。投入扶貧資金3億多元，減少貧困人口1萬人。
(六)著力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
自覺接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受州政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議。深入推進(jìn)“六五”普法。圓滿完成全州村級(jí)換屆工作。切實(shí)加強(qiáng)群眾工作，深入開展大接訪、大下訪活動(dòng)，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。社會(huì)治安綜合治理、禁毒防艾、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作取得實(shí)效，西雙版納邊防支隊(duì)被省政府授予集體一等功。
嚴(yán)格落實(shí)中央、省、州關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾以及厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)等一系列規(guī)定，深入開展“四群”教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能和服務(wù)水平有新提升。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，開展政府性債務(wù)、扶貧資金等專項(xiàng)審計(jì)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察、投訴監(jiān)督工作，違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處，損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效糾正。
回顧一年來的工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、做大做強(qiáng)企業(yè)、增加優(yōu)質(zhì)稅源的任務(wù)艱巨;破解以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和科技、人才短板等難題，還需要付出長(zhǎng)期艱苦努力;加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，有效緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾任重道遠(yuǎn);加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高人民生活水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。同時(shí)，政府工作與人民群眾的期待還有差距，需要進(jìn)一步解放思想、深化改革開放、創(chuàng)新體制機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)、提高科學(xué)決策水平、提升執(zhí)行力;進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高辦事效率。
二、以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好2014年的工作
2014年是全面深化改革的起步之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省政府與州委的決策部署，牢牢把握橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，突出解放思想、大膽改革，突出立足實(shí)際、加快發(fā)展，突出調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量，突出生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境，突出以人為本、改善民生，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新進(jìn)步，讓美麗西雙版納更加美麗。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，最根本的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面落實(shí)，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量;最核心的是全面深化改革、開拓創(chuàng)新，必須用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問題，在關(guān)系西雙版納發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試;最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民務(wù)實(shí)，必須立為民之志、謀富民之策、辦利民之事，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地做好8個(gè)方面的工作，決不辜負(fù)全州各族人民的信任和重托。
(一)堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，在全面深化改革上取得新進(jìn)步
全面落實(shí)深化改革“規(guī)定動(dòng)作”，積極探索西雙版納改革“自選動(dòng)作”，不斷釋放改革紅利，催生發(fā)展新動(dòng)力。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步深化投融資體制改革，做實(shí)投融資公司，力爭(zhēng)啟動(dòng)9個(gè)項(xiàng)目，完成投資2億元。穩(wěn)步推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，完善監(jiān)管體系，建立健全統(tǒng)一的交易平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)“三權(quán)三證”流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等改革。加快推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“金融惠民”工程，著力發(fā)展普惠金融，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，改革創(chuàng)新沿邊金融、跨境金融、地方金融。金融機(jī)構(gòu)新增融資55億元以上。
深化行政管理體制改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制;完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和食品藥品安全監(jiān)管體制改革。深化行政審批制度改革，以承接省下放的審批事項(xiàng)為契機(jī)，全面清理州級(jí)行政審批事項(xiàng)，只要是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定由州級(jí)審批的，原則上全部下放，切實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”;積極探索網(wǎng)上審批新方式。加快財(cái)稅體制改革，推進(jìn)政府和部門預(yù)算決算公開，繼續(xù)做好“營(yíng)改增”工作;嚴(yán)格政府舉債程序，化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，著力解決好承包費(fèi)收取、社會(huì)保障、化解社會(huì)矛盾糾紛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等突出問題。
深化社會(huì)事業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領(lǐng)域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索教育資源和醫(yī)療資源整合新路徑;穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。深化文化體制改革，理順文化管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化、促文化轉(zhuǎn)變。
(二)堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)步
認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大支持力度，突出特色推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大以農(nóng)田水利和道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地10萬畝，解決7萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題，水利化程度提高到50%，硬化行政村道路300公里、墾區(qū)道路170公里。建設(shè)一批新農(nóng)村示范村和美麗鄉(xiāng)村。
發(fā)展熱區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略，糧食種植面積穩(wěn)定在135萬畝，產(chǎn)量達(dá)到47萬噸以上。堅(jiān)持向科技要效益、向農(nóng)機(jī)要效率，推廣農(nóng)業(yè)科技30項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，力求在特色、優(yōu)質(zhì)、高效、安全上取得新突破，確保膠、蔗、茶、熱帶水果等產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高，印奇果(星油藤)、石斛、小耳朵豬、茶花雞等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化。努力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快依托古茶山發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的前期工作，啟動(dòng)普文農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓好綠色、生態(tài)、無公害和地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新增龍頭企業(yè)7戶、農(nóng)民專業(yè)合作社44個(gè)。力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%以上。
改善農(nóng)村生活條件。建設(shè)一批農(nóng)村科技活動(dòng)室、農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室和體育活動(dòng)場(chǎng)所，安裝100套直播衛(wèi)星設(shè)備，豐富群眾精神文化生活。建成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。實(shí)施3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，新建30個(gè)老年活動(dòng)場(chǎng)所。統(tǒng)籌推進(jìn)集中連片特困地區(qū)綜合扶貧開發(fā)、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、革命老區(qū)建設(shè)等扶貧工程，大力扶持人口較少民族、特困民族、散居民族和深度貧困群體發(fā)展，減少貧困人口1萬人以上。
(三)堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)上取得新進(jìn)步
千方百計(jì)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有西雙版納特色的產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)和工業(yè)加速發(fā)展。緊緊圍繞培育壯大天然橡膠、普洱茶、珍貴用材、林下經(jīng)濟(jì)、生物保健品、功能性植物、傣藥南藥等產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)，推進(jìn)深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。大力支持勐�；I建中國(guó)普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，做好發(fā)展橡膠、普洱茶、蔗糖等深加工的前期工作，推進(jìn)印奇果(星油藤)、石斛基地建設(shè)，啟動(dòng)西雙版納保健品園區(qū)、景洪精品紅木園區(qū)和西雙版納農(nóng)林產(chǎn)品、生物產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)龍新橡膠、高深輪胎橡膠、娃哈哈飲料生產(chǎn)線、勐海茶廠技改二期工程等項(xiàng)目加快建設(shè)。抓好礦、電產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)完成非電工業(yè)投資18億元，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%以上。
提升以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游提升行動(dòng)，繼續(xù)抓好旅游大項(xiàng)目建設(shè)，完成投資30億元以上，提升東線，做大西線和北線，積極推進(jìn)熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)，大力發(fā)展邊境旅游和旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“智慧旅游”，認(rèn)真研究西雙版納旅游對(duì)外宣傳整體品牌形象，接待國(guó)內(nèi)外游客增長(zhǎng)10%以上，旅游綜合收入增長(zhǎng)15%以上。促進(jìn)現(xiàn)代金融、電信、商貿(mào)、餐飲、物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)有新的銀行落戶我州，引進(jìn)一批全球全國(guó)連鎖店、加盟店，發(fā)展一批電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)銷售店，培育一批現(xiàn)代物流中心和物流企業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上。高度重視稅源培植工作，積極推動(dòng)橡膠加工業(yè)稅收政策調(diào)整，加強(qiáng)涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)個(gè)私企業(yè)、規(guī)模以下企業(yè)升規(guī)模以上企業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稅源比重。非公經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)17%以上。完成第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。
(四)堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上取得新進(jìn)步
努力破解融資難、用地難、審批難，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，加強(qiáng)金政金企合作，加大項(xiàng)目前期工作力度，優(yōu)化配置項(xiàng)目用地指標(biāo)，供應(yīng)土地1萬畝以上，認(rèn)真開展投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
加快構(gòu)建立體交通體系。積極爭(zhēng)取玉溪至磨憨鐵路前期工作取得重大突破，開工建設(shè)有期可待。加快建設(shè)景寬公路、景洪過境公路南環(huán)段、西雙版納快速客運(yùn)站(東站);開工建設(shè)小磨高速公路、勐臘至勐滿岔河高等級(jí)公路、國(guó)道213線普文至磨憨改造工程、勐泐大橋、景洪老大橋改建等項(xiàng)目;做好景洪至打洛高速公路、景哈大橋前期工作。創(chuàng)新與航空公司的合作方式，力爭(zhēng)新開通天津、廈門、青島、沈陽等航線。做好提升瀾滄江·湄公河航運(yùn)的前期工作和安全工作。完成交通建設(shè)投資7億元以上。
持續(xù)興起水利建設(shè)高潮。加快推進(jìn)曼點(diǎn)水庫、涼水箐水庫、勐滿水庫建設(shè)，抓好勐海大型灌區(qū)續(xù)建配套、景洪五小水利建設(shè)，完成20座小(二)型病險(xiǎn)水庫加固工程，實(shí)施好打洛南覽河、普文河、南阿河、南凹河、勐養(yǎng)河等河道治理工程，做好曼桂水庫、關(guān)累水庫等項(xiàng)目前期工作，完成水利建設(shè)投資7億元以上�；I集1.4億元，做好橄欖壩、回龍山水電站等重大項(xiàng)目移民安置工作，力爭(zhēng)開工建設(shè)，加快推進(jìn)110千伏佛海輸變電工程，完成能源建設(shè)投資5.8億元。
激發(fā)民營(yíng)資本投資積極性。固定資產(chǎn)投資的大頭是民營(yíng)資本。要堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，引導(dǎo)民營(yíng)資本投向國(guó)家沒有明令禁止和特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與電力、資源開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投資的比重，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力。
(五)堅(jiān)持建管并重，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上取得新進(jìn)步
按照新型城鎮(zhèn)化的要求，建立多元化的資金保障機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、制度、生活等多方面入手，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。
進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。堅(jiān)持“1266”城鎮(zhèn)發(fā)展布局，堅(jiān)持科學(xué)用地、集約用地、依法用地，抓好低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山;加快建設(shè)萬達(dá)國(guó)際旅游度假區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)、滄江新區(qū)、嘎灑片區(qū)、勐海勐臘縣城和特色小鎮(zhèn)建設(shè);著力完善以城鎮(zhèn)交通、供電、給排水、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資18億元以上。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展支撐。堅(jiān)持發(fā)展以文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)化，著力建設(shè)城市綜合體，著力發(fā)展旅游、文化、金融、商貿(mào)、物流、餐飲、健身、康體等經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展“夜市”經(jīng)濟(jì)，規(guī)范和提升“夜市”市場(chǎng)，豐富和提升“夜市”產(chǎn)品，努力把西雙版納打造成為全省“夜市”經(jīng)濟(jì)最活躍的州市。進(jìn)一步改革戶籍制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人以上。
提升城鎮(zhèn)化特色水平。堅(jiān)持不懈打造“熱、傣、水、邊”的特色，以“天天花盛開、月月果飄香、常年綠意濃、百年收益好”的熱帶植物組合彰顯熱區(qū)特色，以民族建筑要素、民族主題雕塑、民族服飾、傣文標(biāo)識(shí)、民族民俗、民族歷史文化彰顯傣鄉(xiāng)特色，以加快引水入城、建設(shè)傣鄉(xiāng)水城彰顯水鄉(xiāng)特色，以借鑒東南亞建筑樣式、引進(jìn)商品與餐飲、促進(jìn)人員往來等彰顯邊境特色，凸顯西雙版納的生態(tài)之美、人文之美、地域之美。
提高城鎮(zhèn)服務(wù)管理水平。堅(jiān)持不懈抓“五創(chuàng)”、治“五亂”，整合城鎮(zhèn)管理資源，完善城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法工作，深入開展道路交通、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序、違法違章建筑和社會(huì)治安治理，加快提升城市現(xiàn)代化管理服務(wù)水平。扎實(shí)開展“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批園林縣城、園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園林小區(qū)。
(六)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，在橋頭堡建設(shè)上取得新進(jìn)步
抓住國(guó)家支持沿邊開放的機(jī)遇，以申報(bào)勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為突破口，打開全州對(duì)外開放新局面。
組織精干力量，全力做好勐臘(磨憨)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，務(wù)求成功，成為對(duì)外開放新高地。建立爭(zhēng)取政策督辦制度，務(wù)求省政府支持磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)22條政策落實(shí)到位。大力推進(jìn)磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，完成規(guī)劃審批工作，抓好磨憨植物種苗、中藥材等指定口岸申報(bào)工作，加大進(jìn)出口配額爭(zhēng)取，力爭(zhēng)有更多的品種以一般貿(mào)易方式從我州進(jìn)口。爭(zhēng)取關(guān)累成為國(guó)家一類開放口岸，加快勐滿聯(lián)檢樓建設(shè)。積極推進(jìn)電子口岸建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，提高通關(guān)便利化水平。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引沿海和內(nèi)地企業(yè)投資有利于擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品等出口東南亞的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易對(duì)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，用好邊境旅游異地辦證政策，努力推進(jìn)中老緬泰“金四角旅游圈”建設(shè);支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外特別是周邊鄰國(guó)開發(fā)資源、開拓市場(chǎng)，擴(kuò)大資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)邊境地區(qū)的交往合作，在三國(guó)六方合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)形成四國(guó)八方合作機(jī)制，推動(dòng)與緬甸景棟建立友城關(guān)系，進(jìn)一步深化能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等方面的合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)廳州合作和與省內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額增長(zhǎng)14%以上。
加強(qiáng)招商引資工作。創(chuàng)新招商引資方式，提高項(xiàng)目包裝創(chuàng)意水平，優(yōu)化招商服務(wù)，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)招商，加大央企、民企、外企入州力度。加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項(xiàng)目開工率和資金到位率。引進(jìn)州外資金增長(zhǎng)15%以上。
(七)堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新進(jìn)步
堅(jiān)定“生態(tài)立州”的發(fā)展理念不動(dòng)搖，大膽探索、務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)示范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)易武州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)中老跨界生態(tài)保護(hù)合作，抓好生物多樣性保護(hù)廊道關(guān)鍵地段生態(tài)恢復(fù)示范項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn)和森林防火保險(xiǎn)。深入實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，植樹造林6萬畝以上，改造低效林23萬畝，發(fā)展珍貴用材林10萬畝，建成環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園各10萬畝。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，提高清潔生產(chǎn)水平。廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，完成省級(jí)生態(tài)州、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣市申報(bào)驗(yàn)收工作，做好景洪創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市申報(bào)工作，力爭(zhēng)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核命名，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“平安林區(qū)”。
強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和污染治理。推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能，抓好節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真開展機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作，完成58戶萬噸以下橡膠加工企業(yè)污染治理工作，全面完成省下達(dá)的主要污染物總量控制目標(biāo)。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，抓好勐海、勐臘污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動(dòng)，加大農(nóng)村垃圾清運(yùn)和集中處理的力度，嚴(yán)防嚴(yán)治農(nóng)村面源污染，推廣科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥的方法，抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地、交通運(yùn)輸、裸地、堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治管理，提高空氣質(zhì)量。安全妥善處置廢棄電子產(chǎn)品、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(八)堅(jiān)持以人為本，在改善和保障民生上取得新進(jìn)步
全州公共財(cái)政預(yù)算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域，�；�、補(bǔ)短板、提質(zhì)量、促均衡，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。
全力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范州建設(shè)。認(rèn)真制定行動(dòng)計(jì)劃，精心組織實(shí)施“15885”工程和民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目，確保如期實(shí)現(xiàn)示范州建設(shè)目標(biāo)。
加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。辦好人民滿意教育。新建和改擴(kuò)建幼兒園40所。全面完成校安工程，鞏固景洪義務(wù)教育初步均衡成果，推動(dòng)勐臘、勐海義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育信息化建設(shè)。支持州一中、州民中辦學(xué)水平晉級(jí)升等。啟動(dòng)特殊教育提升計(jì)劃。加快職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)、西雙版納職教中心建設(shè)，組建州級(jí)職教集團(tuán)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人380元。完成州醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓、勐海縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)，開工建設(shè)勐臘縣婦幼保健院、中醫(yī)院項(xiàng)目。實(shí)施好衛(wèi)生惠民工程，加快州、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化北京大學(xué)人民醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體延伸建設(shè)和管理，提升醫(yī)療服務(wù)水平。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，適時(shí)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。繁榮民族文化。加快南傳佛教歷史文化旅游區(qū)、西雙版納民族語廣播影視譯制中心、州文化館、中國(guó)巴利語系高級(jí)佛學(xué)院等標(biāo)志性文化工程建設(shè)。著力培養(yǎng)文化人才，打造文化精品，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)及保護(hù)工作。深入實(shí)施“七彩云南全民健身工程”，籌辦好第二屆中國(guó)西雙版納瀾滄江國(guó)際公開水域游泳搶渡賽、全州第六屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。
扎實(shí)辦好民生實(shí)事。努力擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7200人以上。落實(shí)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.6億元，扶持2300人自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社保參保繳費(fèi)覆蓋面，參加各類保險(xiǎn)人數(shù)超過105萬人次，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)待遇，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)再提高15%。抓好保障性安居工程，開工建設(shè)1344套城鎮(zhèn)保障性住房、5000戶農(nóng)村危舊房改造和1000戶墾區(qū)危舊房改造。
努力提高社會(huì)治理水平。推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，增強(qiáng)科技管邊控邊能力，提高流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、虛擬社會(huì)和邊境地區(qū)的管理服務(wù)水平。深化平安創(chuàng)建，加強(qiáng)信訪工作，完善矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，建立健全立體化治安防控網(wǎng)絡(luò)，做好禁毒防艾工作，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，預(yù)防和遏制重特大事故。更加注重食品安全生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，抓好景洪創(chuàng)建全省食品安全縣市和勐海創(chuàng)建全省縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)防、國(guó)家安全、人民防空、邊防、消防等工作，深化雙擁共建，推進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。做好僑務(wù)、檔案、保密、地方志、氣象、防震減災(zāi)、住房公積金等工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)開展工作。發(fā)展紅十字會(huì)和愛國(guó)衛(wèi)生、關(guān)心下一代、老齡、慈善等事業(yè)。
三、努力建設(shè)人民滿意的政府，提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平
新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)政府工作的要求越來越高。全州各級(jí)政府及廣大公職人員一定要深之又深研究問題、實(shí)之又實(shí)推動(dòng)發(fā)展、誠(chéng)之又誠(chéng)為民辦事、細(xì)之又細(xì)狠抓落實(shí)、嚴(yán)之又嚴(yán)強(qiáng)化紀(jì)律，切實(shí)為國(guó)家盡好責(zé)、為人民服好務(wù)。
要把作風(fēng)建設(shè)貫穿始終。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，突出作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。堅(jiān)持對(duì)照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先進(jìn)先輩四面“鏡子”，補(bǔ)精神之鈣、除“四風(fēng)”之害、祛行為之垢、立為民之制，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，切實(shí)維護(hù)群眾利益，注重解決實(shí)際問題，解決群眾身邊的不正之風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)的要求真正落實(shí)到基層，實(shí)現(xiàn)干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠。
要把科學(xué)行政貫穿始終。治理現(xiàn)代社會(huì)，要求政府在出政策、搞建設(shè)、辦事情時(shí)，必須講民主、講科學(xué)、講程序、講效率。要進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、聽證評(píng)估等制度，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重集思廣益，不拍脫離實(shí)際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。各級(jí)政府都要按定位功能，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，創(chuàng)造性地抓好份內(nèi)的事。州政府將更加注重兼顧上下、協(xié)調(diào)各地，更加注重科學(xué)研判、制定規(guī)劃和政策，更加注重統(tǒng)籌全局、加強(qiáng)監(jiān)管�？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足基層，狠抓落實(shí)，用心做好服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作�？傊骷�(jí)政府都要勇于直面矛盾，善于破解難題，關(guān)鍵時(shí)刻能決斷，困難面前頂?shù)米。Ｒ环狡桨�，富一方百姓�?/p>
要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架之內(nèi)，這是一條紅線，也是一條底線。要自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議，主動(dòng)接受社會(huì)輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實(shí)解決行政越位、錯(cuò)位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。要大力推行政務(wù)公開，多主動(dòng)通報(bào)，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府、支持政府。
要把務(wù)實(shí)勤政貫穿始終。倡導(dǎo)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、抓‘三農(nóng)’、優(yōu)服務(wù)”。把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，用心想事、用心干事、用心成事，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真精神，言必行、行必果，說到就要做到。要用“釘釘子”精神狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，堅(jiān)韌不拔、鍥而不舍，不抓出明顯成效決不罷休。要改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，多開展下訪談心、結(jié)對(duì)幫扶、上門辦理，將行政服務(wù)不斷向基層延伸，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的積累性矛盾、影響企業(yè)的發(fā)展性問題和事關(guān)民生的普遍性問題。要著力提高政府工作的便民程度，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)行政問責(zé)制等“四項(xiàng)制度”，建立健全方便群眾、企業(yè)、基層辦事的工作機(jī)制，做到少跑路就能辦好事、不求人就能辦成事。
要把廉潔從政貫穿始終。提倡政府過緊日子，百姓過好日子。認(rèn)真執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列規(guī)定，嚴(yán)格公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)出國(guó)境和辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，清理政府性樓堂館所，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，讓社會(huì)明顯感到政府改進(jìn)作風(fēng)的力度，讓群眾明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要資金監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。進(jìn)一步提高審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，全面強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)察的監(jiān)督職能，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映突出的政風(fēng)行風(fēng)問題，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，以時(shí)不我待的責(zé)任、改革創(chuàng)新的辦法和“釘釘子”的精神，奮力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，讓2014年成為有成就感的一年、不平凡的一年、各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步的一年。
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