哲理故事：諾言的悲哀
——2014年1月12日在恩施州七屆人大四次會(huì)議上
州長(zhǎng) 楊天然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北、李克強(qiáng)總理視察恩施的指示精神，按照“特色開發(fā)，綠色繁榮，可持續(xù)發(fā)展”的要求，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持“強(qiáng)投資、擴(kuò)總量、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好局面。
(一)保增長(zhǎng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步向好。把保增長(zhǎng)、擴(kuò)總量作為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，州域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值552.5億元，增長(zhǎng)9.9%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值136億元，增長(zhǎng)10.2%;固定資產(chǎn)投資突破500億元，達(dá)到510.4億元，增長(zhǎng)25.7%;地方財(cái)政總收入突破100億元，達(dá)到106.6億元，增長(zhǎng)17.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破50億元，達(dá)到50.1億元，增長(zhǎng)23.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破200億元，達(dá)到210億元，增長(zhǎng)14.7%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。煙葉、茶葉、畜牧、林果、藥材、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提升。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家，總數(shù)達(dá)到35家;新增農(nóng)民專業(yè)合作社974家，總數(shù)達(dá)到3759家。食品、能源、煙草、藥化、建材、礦產(chǎn)等支柱工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值117.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的86%。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)75家，總數(shù)達(dá)到380家。引進(jìn)和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，成立了恩施州硒研究院，加快建設(shè)國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心，積極組織中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)。新增高新技術(shù)企業(yè)4家，國家科技惠民項(xiàng)目和湖北省重大科技專項(xiàng)取得突破，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，客源市場(chǎng)半徑進(jìn)一步擴(kuò)大，客源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，全年接待游客2650萬人次，增長(zhǎng)20.6%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入147.5億元，增長(zhǎng)23.4%。恩施州榮登新華網(wǎng)“最美中國榜”，獲“最佳中國城市旅游目的地”稱號(hào)。品牌建設(shè)邁出新步伐，頒發(fā)了首屆“清江質(zhì)量獎(jiǎng)”，巴東三峽酒業(yè)“三峽牌”成功創(chuàng)建全州首個(gè)中國馳名商標(biāo)，企業(yè)質(zhì)量意識(shí)進(jìn)一步提高。完成縣市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建成了一批商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，凈增限上企業(yè)67家，總數(shù)達(dá)到340家。電子商務(wù)成為社會(huì)零售新業(yè)態(tài)，開通了淘寶“特色中國·恩施館”網(wǎng)上商城，恩施特色產(chǎn)品銷往全國各地。各類市場(chǎng)主體不斷發(fā)展壯大，新登記市場(chǎng)主體3.2萬戶，總數(shù)達(dá)到14.5萬戶。金融主體培育獲得新進(jìn)展，成功引進(jìn)漢口銀行設(shè)立分行，州內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)積極向縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持作用明顯增強(qiáng)。全州金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破800億元，達(dá)到808.7億元，增長(zhǎng)18.8%;貸款余額達(dá)到449.3億元，增長(zhǎng)21.1%。多層次資本市場(chǎng)建設(shè)取得突破，恩施盛硒生態(tài)農(nóng)業(yè)股份有限公司等9家企業(yè)正式在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。
(二)強(qiáng)投資，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。把抓項(xiàng)目、強(qiáng)投資作為加快發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目232個(gè)，完成投資210億元。渝利鐵路建成通車，宜巴高速基本建成，恩來高速、恩黔高速完成土建工程，進(jìn)入路面鋪筑階段，恩建高速、利萬高速加快建設(shè)，恩施機(jī)場(chǎng)完成二期擴(kuò)建，旅客吞吐能力達(dá)到百萬人次。實(shí)施了一批城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.6%。州城金龍大道中段、金山大道一期、許家坪機(jī)場(chǎng)隧道、機(jī)場(chǎng)快速通道建成通車，施州大道北段、金鳳大道加快推進(jìn)。州文化中心建成投入使用，州傳媒中心完成主體工程，州行政服務(wù)中心完成基礎(chǔ)工程。利川基斯頓大橋、來鳳湘鄂情大橋、鶴峰連升風(fēng)雨橋等一批縣市城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工。湖北能源集團(tuán)風(fēng)電二期、三峽新能源風(fēng)電一期、中廣核風(fēng)電一期建成投產(chǎn)，鶴峰、來鳳—咸豐區(qū)塊頁巖氣勘查項(xiàng)目正式啟動(dòng)。恩施大峽谷云龍河地縫、景區(qū)索道、旅游公路竣工投入使用，利川騰龍洞三期開發(fā)、巴東神農(nóng)溪延伸開發(fā)、建始野三峽旅游環(huán)線、恩施土家女兒城基本建成。完成“通暢工程”1819公里、通鄉(xiāng)油路375公里，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治16萬畝，完成59座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固，解決了30萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
(三)抓改革，發(fā)展活力進(jìn)一步提升。把抓改革、促創(chuàng)新作為發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力，把握先行先試主動(dòng)權(quán)，以改革創(chuàng)新促開放、促發(fā)展。恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施;武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)成效明顯。事業(yè)單位崗位管理逐步規(guī)范，分類改革有序推進(jìn)。農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果不斷鞏固。醫(yī)療衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，來鳳縣、鶴峰縣被納入改革試點(diǎn)。文化體制改革深入推進(jìn)，廣電網(wǎng)絡(luò)事轉(zhuǎn)企改革順利完成。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對(duì)外開放水平不斷提高。積極推進(jìn)“招商引資項(xiàng)目落戶年”活動(dòng)，全年招商引資實(shí)際到位資金150億元，增長(zhǎng)30%;直接利用外資2336萬美元，增長(zhǎng)10%;外貿(mào)出口3.7億美元，增長(zhǎng)30%。
(四)惠民生，人民生活進(jìn)一步改善。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，努力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，人民群眾幸福感不斷提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16639元，增長(zhǎng)10.5%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5235元，增長(zhǎng)14.5%。“十大民生工程”全面完成，解決了一批突出的民生問題。全州財(cái)政支出突破200億元，達(dá)到228.8億元，民生支出占83.5%。啟動(dòng)實(shí)施了一批教育建設(shè)項(xiàng)目，州民族幼兒園、恩施孝感幼兒園、硒都民族實(shí)驗(yàn)小學(xué)、建始民族高中等項(xiàng)目建成投入使用，農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程全面實(shí)施，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善;全州高考再創(chuàng)佳績(jī)，一本上線率和錄取率首次超過全省平均水平;補(bǔ)充中小學(xué)教師665名，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到97%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到76.7%。補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才202名，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提升。州中心醫(yī)院托管來鳳縣人民醫(yī)院，武陵山區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)加快推進(jìn)。人口計(jì)生基本國策全面落實(shí)，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力不斷提升，低生育水平保持穩(wěn)定。民族文化保護(hù)、傳承和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，舞蹈、曲藝、音樂各有1部作品獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎(jiǎng)”，電視連續(xù)劇《血誓》在全國多家衛(wèi)視播出，咸豐唐崖土司城與湖南老司城、貴州海龍屯聯(lián)合組成的土司遺址被確認(rèn)為2015年中國唯一申報(bào)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建了“中華詩詞之州”“中國楹聯(lián)文化之州”，成功舉辦州第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身和群眾體育活動(dòng)日益豐富。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到35萬人，占總?cè)丝诘?.8%。新建保障性住房1.9萬套，改造農(nóng)村危房2萬戶，改造特色民居1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4682人。新啟動(dòng)88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)工作，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人。恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)被評(píng)為“省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，恩施市戽口村獲得全國首批“美麗宜居村莊示范”稱號(hào)，利川市毛壩鎮(zhèn)夾壁村等12個(gè)村被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)彭家寨等5個(gè)村寨榮獲全省“十佳民族特色村寨”稱號(hào)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，州城空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到353天，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。
(五)提效能，自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。把轉(zhuǎn)職能、強(qiáng)服務(wù)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，深入開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議和“百佳基層站所(窗口)”創(chuàng)建活動(dòng)，政府公信力、執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)“一周辦結(jié)制”，州政務(wù)服務(wù)中心全面運(yùn)行，行政審批和行政服務(wù)時(shí)限縮短，服務(wù)水平明顯提高。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議50件、政協(xié)提案185件。大力推進(jìn)依法行政，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。積極開展“六五”普法，公民法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“三紀(jì)四德”主題教育暨廉政教育活動(dòng)，樹立了良好的政府形象。
其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，各類安全事故大幅度下降，全州安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。有效應(yīng)對(duì)巴東“12·16”地震，抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建有序推進(jìn)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，優(yōu)選村醫(yī)、村教進(jìn)入村“兩委”班子，基層群眾自治水平進(jìn)一步提高。積極做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。其他各方面工作都取得了新成績(jī)。
各位代表，2013年是自治州建州30周年，我們按照“隆重、熱烈、務(wù)實(shí)、節(jié)儉”的要求，成功舉辦了系列慶�；顒�(dòng)，激發(fā)了全州各族人民的自信心和自豪感，大大增強(qiáng)了凝聚力和向心力，過去一年以及30年來的發(fā)展成就，體現(xiàn)了黨的民族政策的優(yōu)越性，凝聚著全州各族人民的辛勤汗水，得益于社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些困難和壓力，主要表現(xiàn)為：宏觀調(diào)控力度大，轉(zhuǎn)型發(fā)展要求高，繼續(xù)保持較高增速的壓力較大;市場(chǎng)主體不多，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不大;重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足;城鄉(xiāng)居民收入不高，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，民生改善任務(wù)重;政府機(jī)關(guān)庸懶散軟奢作風(fēng)不同程度存在，行政效率和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們將從問題中看到差距，找準(zhǔn)下一步努力的方向。
二、2014年工作安排
黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決策部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的工作要求，省委、省政府提出了“建成支點(diǎn)、走在前列”的戰(zhàn)略任務(wù)和“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的工作思路，州委六屆五次全會(huì)提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，這對(duì)于我們堅(jiān)定信心，凝聚力量，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)全州科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及省委十屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)州委六屆五次全會(huì)決策部署，把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，遵循“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的總要求，堅(jiān)持“三州”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，堅(jiān)持特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展不折騰，堅(jiān)持自強(qiáng)不息、以干求助不懈怠，全面深化改革，實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷開創(chuàng)綜合扶貧改革發(fā)展新局面，為加快建設(shè)全國先進(jìn)自治州、與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%，利用外資增長(zhǎng)10%;游客接待人數(shù)增長(zhǎng)8%，旅游綜合收入增長(zhǎng)24%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口自然增長(zhǎng)率控制在7.5‰以內(nèi);城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)340天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)的理念、市場(chǎng)的辦法、市場(chǎng)的力量，推進(jìn)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息等六大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，努力打造州域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
培龍頭創(chuàng)品牌。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)建設(shè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，打造精品名牌。實(shí)施“市場(chǎng)主體增量行動(dòng)”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，培育一批市場(chǎng)主體，壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強(qiáng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中力量支持一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品打造特色品牌，形成一批輻射面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)基地建設(shè)，努力建設(shè)一批高效茶園、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。發(fā)揮“世界硒都”優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)硒資源綜合開發(fā)和利用，加快推進(jìn)硒產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和規(guī)�；a(chǎn)，著力打造恩施“富硒”品牌，努力把硒資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。按照增優(yōu)勢(shì)、重特色、提質(zhì)效的要求，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化，走具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加大特色資源開發(fā)力度，支持綠色食品、醫(yī)藥化工、新型建材等資源型工業(yè)加快發(fā)展。以建設(shè)全國知名的生態(tài)文化旅游目的地和休閑養(yǎng)生度假基地為目標(biāo)，完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級(jí)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。促進(jìn)民族文化與生態(tài)旅游深度融合，提高恩施旅游的知名度和美譽(yù)度。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場(chǎng)、物流園區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)。積極發(fā)展電子商務(wù)，以特色網(wǎng)店發(fā)展為重點(diǎn)，培育一批電商龍頭企業(yè)。
強(qiáng)園區(qū)搭平臺(tái)。認(rèn)真抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))建設(shè)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，完善園區(qū)功能，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。完善園區(qū)定位和規(guī)劃布局，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和項(xiàng)目入園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。按照面向?qū)嶋H、突出實(shí)用、產(chǎn)生實(shí)效的要求，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，加大高技能人才和實(shí)用人才培養(yǎng)力度，建立一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能開拓的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供人才支撐。
(二)突出新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展按照尊重自然、順應(yīng)自然的理念，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)以人為核心、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的“一心三級(jí)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。做強(qiáng)“一主兩副”。按照建設(shè)“山水園林城、民俗風(fēng)情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，加快建設(shè)步伐，努力把州城建成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力和服務(wù)功能的區(qū)域中心城市。以州域副中心城市建設(shè)為目標(biāo)，努力把利川市建成州域經(jīng)濟(jì)重要支撐城市和全國知名旅游目的地，把來鳳縣建成武陵山區(qū)省際經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)。
做優(yōu)縣域城區(qū)。加強(qiáng)老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)和城市管理工作，進(jìn)一步完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，提升品位，注重傳承和保護(hù)民族性、地域性特色，把建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰5個(gè)縣城打造成各具特色、各顯優(yōu)勢(shì)、具有較強(qiáng)承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力的縣域中心城市。
做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。按照“設(shè)施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，突出“歷史、人文、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”元素，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)一條特色街道，著力打造一批有歷史記憶、地域特色和民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。大力開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理年”活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。
做美農(nóng)村社區(qū)。按照農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美的要求，加快推進(jìn)新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)生態(tài)家園文明新村建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照“依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致，特色民居、生態(tài)家園”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村建房規(guī)劃和建設(shè)管理，積極推進(jìn)特色民居建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施國土整治工程，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整治18萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(三)突出項(xiàng)目建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)把握我州當(dāng)前發(fā)展的階段性特點(diǎn)，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，充分發(fā)揮投資在推動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
抓好項(xiàng)目實(shí)施。全年安排過億元重點(diǎn)項(xiàng)目150個(gè)，計(jì)劃完成投資200億元。切實(shí)做好跨區(qū)域省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極促成恩來高速、恩黔高速建成通車，加快推進(jìn)恩建高速、利萬高速建設(shè)，積極爭(zhēng)取黔張常鐵路、鶴來高速、咸來高速開工建設(shè)。認(rèn)真抓好鶴來公路、巴野公路、恩施客運(yùn)中心、恩施貨運(yùn)中心等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè);加快鶴峰江坪河電站、利川峽口塘電站、利川風(fēng)電、恩施旅游接待中心、國家富硒產(chǎn)品質(zhì)檢中心、恩施鐵路物流港等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);抓好金龍大道二期、金山大道、金鳳大道、龍鳳大道等城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè);抓好清江干流防洪治理、小型農(nóng)田水利、中小河流治理、恩施喻家河水庫等一批水利項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)州行政服務(wù)中心、州傳媒中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、州中心醫(yī)院武陵山區(qū)醫(yī)療中心、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、州圖書館、來鳳龍鳳科教示范園等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
以下提供2014政府工作報(bào)告相關(guān)文章閱讀：
抓好項(xiàng)目謀劃。圍繞國家、省推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)和主體功能區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，結(jié)合全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，啟動(dòng)新一輪項(xiàng)目謀劃工作。牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心策劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，努力做到重大項(xiàng)目梯次推進(jìn)，新開工項(xiàng)目大量增加，儲(chǔ)備項(xiàng)目資源充足。進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的對(duì)接，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省規(guī)劃籠子和投資計(jì)劃。積極做好安張衡鐵路、鄭萬鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路、利川至咸豐高速公路、車壩河水庫供水工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。
抓好項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目專班推進(jìn)機(jī)制和督辦檢查機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地、資金等需求，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問題，確保項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早竣工、早見效。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”管理，加強(qiáng)資金使用和工程質(zhì)量監(jiān)管，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(四)突出改革創(chuàng)新，提升內(nèi)生動(dòng)力堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，著力破除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以改革促創(chuàng)新、促開放、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。
深化各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，全面正確履行政府職能。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。破除妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)使用效益。深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。大力推進(jìn)文化體制改革，探索建立促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，努力形成功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，逐步建立現(xiàn)代財(cái)政制度。認(rèn)真落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作。按照國家、省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)戶籍、農(nóng)村土地、計(jì)劃生育等其他方面的改革。
擴(kuò)大對(duì)外開放。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持敢開放、真開放、全開放，不斷提升對(duì)外開放水平。加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和以商招商，引進(jìn)一批知名企業(yè)和著名品牌，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)大、環(huán)境保護(hù)好的項(xiàng)目，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目合同的履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率，確保招商引資到位資金170億元以上，直接利用外資2600萬美元以上。積極推進(jìn)外經(jīng)外貿(mào)工作，加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，大力培植外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。積極籌建恩施海關(guān)，申報(bào)設(shè)立航空口岸，完善對(duì)外開放要素。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。統(tǒng)籌抓好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)科技支撐行動(dòng)計(jì)劃，著力破解影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題。加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力。
(五)突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色發(fā)展把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，彰顯山水優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，讓青山常在、藍(lán)天常駐、碧水長(zhǎng)流。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠水青山是最好的金山銀山，金山銀山換不來綠水青山，我們的責(zé)任就是保護(hù)好綠水青山。正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，珍惜生態(tài)優(yōu)勢(shì)，守住環(huán)境底線，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。積極探索綠色發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共贏。
建設(shè)生態(tài)工程。積極推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施好新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、沼氣池、三峽庫區(qū)及影響區(qū)污水垃圾處理和地質(zhì)災(zāi)害治理等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)濕地保護(hù)，保持生物多樣性。加強(qiáng)水土保持，治理水土流失200平方公里以上。加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)厲打擊非法占用林地和亂砍濫伐行為，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、珍稀林和林下經(jīng)濟(jì)，全年造林綠化24.6萬畝，不斷提高森林覆蓋率和林木綠化率。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國家、省完善生態(tài)補(bǔ)償政策，逐步建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，山不亂挖，樹不亂砍，按照規(guī)劃保護(hù)好州城丹霞地貌，保護(hù)好城鄉(xiāng)山水風(fēng)貌。加快實(shí)施清江流域、三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)清江流域環(huán)境綜合治理，抓好飲用水源和水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展城市環(huán)境綜合整治，支持恩施市、利川市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，積極創(chuàng)建國家級(jí)和省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境管理制度。減少使用化學(xué)肥料，禁止使用化學(xué)除草劑，從源頭上防治環(huán)境污染。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)力度，科學(xué)合理有序開發(fā)礦產(chǎn)資源。
(六)突出財(cái)稅保障，提升支撐能力加快公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融服務(wù)，建立金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
做好財(cái)稅工作。充分利用國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展增長(zhǎng)型、骨干型、穩(wěn)定型財(cái)源，積極培植新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。嚴(yán)格依法治稅，加大稅費(fèi)征收工作力度，確保應(yīng)收盡收，提升收入質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。強(qiáng)化全口徑預(yù)算管理，推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效率。強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控能力，加大民生社會(huì)事業(yè)投入，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，提升財(cái)政保障能力。強(qiáng)化公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車管理，確保“三公”經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)。加強(qiáng)地方債務(wù)管理，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新金融服務(wù)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，確保信貸增幅高于全省平均水平。積極引進(jìn)全國性股份制商業(yè)銀行、大型國有銀行落戶恩施，推動(dòng)州內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。支持保險(xiǎn)、證券業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，支持恩施城投公司、州農(nóng)發(fā)擔(dān)保公司等融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新融資手段，著力緩解企業(yè)融資難題。
(七)突出民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財(cái)力投向民生，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全州人民。
大力推進(jìn)綜合扶貧。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，大力實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，爭(zhēng)取和實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善方面的重大項(xiàng)目。加快恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步放大試點(diǎn)示范效應(yīng)。推進(jìn)龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。充分利用國家民委、農(nóng)業(yè)部等中直單位定點(diǎn)幫扶，“616”對(duì)口支援工程和省內(nèi)部分市對(duì)口支援民族縣市的機(jī)遇，不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”格局。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位。積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷健全以居家為基礎(chǔ)、社會(huì)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活。做好市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格水平。加大保障性住房建設(shè)力度，逐步解決中低收入家庭“住房難”問題。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。按照“擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、提高質(zhì)量”的要求，加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，逐步滿足社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的需求。大力發(fā)展高中階段教育，努力提高普及程度和教育質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、特殊教育、高等教育及老年教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生惠民工程，加快公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付方式改革，鞏固提高參合率和受益面。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障一體化。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，支持社會(huì)資本發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才200名以上。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，進(jìn)一步完善人口政策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，大力推進(jìn)唐崖土司城遺址申遺工作，抓好民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用。積極推動(dòng)民族文化品牌建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)州域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施文化體育惠民工程，加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)廣播電視無線覆蓋工程。認(rèn)真辦好省第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。
加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著力提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，營(yíng)造熱愛恩施、發(fā)展恩施、維護(hù)恩施的濃厚氛圍。改進(jìn)社會(huì)治理方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，提高社會(huì)治理水平。結(jié)合新一輪“三萬”活動(dòng)的實(shí)施，大力推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，提升農(nóng)村信息便民服務(wù)水平。高度重視信訪維穩(wěn)工作，注重運(yùn)用法治思維和方式化解各類矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生。采取最嚴(yán)格的措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，維護(hù)人民群眾生命健康安全。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。
積極推動(dòng)其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。支持駐恩施州部隊(duì)建設(shè)，抓好國防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開展“全國雙擁模范州”創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力推進(jìn)法治恩施建設(shè)，健全社區(qū)矯正、司法救助、法律援助制度。繼續(xù)抓好“六五”普法和科普教育，努力提高全民法律素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，認(rèn)真開展好第三次經(jīng)濟(jì)普查。高度重視民族宗教工作，依法管理宗教事務(wù)。積極開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系。
各位代表，今年我們將繼續(xù)實(shí)施十大民生工程：1.新建保障性住房2.4萬套，改造農(nóng)村危房1萬戶、特色民居8000戶;2.解決30萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實(shí)施4萬戶清潔能源入戶工程;3.實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程1200公里，配套實(shí)施農(nóng)村公路安保工程1500公里;4.以縣市城區(qū)為主新建8所義務(wù)教育階段學(xué)校;5.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室300個(gè);6.新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，建設(shè)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái);7.建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心24個(gè)、農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心24個(gè);8.實(shí)施88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)，完成扶貧搬遷4000戶、1.6萬人，減少貧困人口15萬人;9.新建“放心糧油”配送中心7家、“放心糧油”連鎖店60家，新建、改建村級(jí)綜合服務(wù)社500家;10.為經(jīng)濟(jì)困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助，辦理法律援助案件2200件、其他法律援助事項(xiàng)22000件。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面深化改革，必須更好地發(fā)揮政府作用。新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求，我們將按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力使政府治理更加有效、行為更加規(guī)范、服務(wù)更加到位、運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。
(一)轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府的作用，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位。更加注重公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)，真正把政府職能轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、完善市場(chǎng)規(guī)則和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理。深入推進(jìn)“一周辦結(jié)制”，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項(xiàng)，拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，提高行政服務(wù)水平。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。進(jìn)一步完善政府績(jī)效考核，形成科學(xué)、客觀、有效的考核機(jī)制。
(二)嚴(yán)格依法行政。大力推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，努力提高依法行政水平。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大常委會(huì)的意見和建議，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。積極推行政務(wù)公開，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等政府決策程序。普遍建立法律顧問制度，完善重大決策合法性審查機(jī)制，做到每一項(xiàng)政府決策、行政行為都符合憲法和法律的規(guī)定。完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
(三)堅(jiān)持廉潔從政。全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程、公共資源交易、政府采購等方面的監(jiān)管，堅(jiān)持用制度管人、管權(quán)、管事。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，以良好的政府形象贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。
各位代表!今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。時(shí)代賦予重任，人民寄予厚望。有夢(mèng)想才有未來，有行動(dòng)才有希望。讓我們?cè)谥菸念I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)全州各族人民，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，努力開創(chuàng)改革發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會(huì)和全國先進(jìn)自治州而努力奮斗!
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