很有深意的6則小故事

　　黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》)�！稕Q定》全文播發(fā)后，專家學(xué)者們紛紛發(fā)表對《決定》的認(rèn)識與解讀，以下是YJBYS就業(yè)指導(dǎo)為您搜集整理的《四中全會依法治國決定解讀》的相關(guān)資料。

　　【四中全會依法治國決定解讀：破除司法領(lǐng)域潛規(guī)則】

　　中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)教授洪道德認(rèn)為司法是確保整個(gè)社會公平公正的最后一道防線和屏障。

　　首先，《決定》中很重要的一個(gè)亮點(diǎn)是針對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的行為，要建立進(jìn)行記錄、通報(bào)，還要責(zé)任追究的制度。因?yàn)殚L期以來司法不公正的一個(gè)重要方面是受到外界干預(yù)，主要來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)干預(yù)。

　　其次，《決定》明確提出在刑事訴訟中，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互之間要分工負(fù)責(zé)，配合制約，這是一種新提法，因?yàn)榘褕?zhí)行權(quán)從審判權(quán)里獨(dú)立出來了，這樣會更有利于人民法院的判決在事實(shí)上得到有效執(zhí)行。

　　另外，《決定》還提到我國要加快以審判為中心的訴訟制度改革，這樣會扭轉(zhuǎn)長期以來刑事訴訟以偵查為中心的模式，意味著今后要以法庭審判為中心，偵查、起訴、辯護(hù)方收集到的所有證據(jù)材料都要到法庭上檢驗(yàn)，偵查起訴過程的程序也要到法庭上審查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤要加以糾正，發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益造成侵害的要堅(jiān)決予以糾正。以審判為中心的訴訟制度在我國今后會成為一個(gè)實(shí)實(shí)在在的制度，有利于查明案件真相，既保護(hù)公民合法權(quán)益，又對犯罪做出應(yīng)有處罰，這對我國刑事訴訟模式的完善將具有顛覆性意義。

　　《決定》提到今后要實(shí)行訴訪分離，這對于正常訴訟的開展將發(fā)揮重要保障，值得我們期待。不能因?yàn)樾旁L影響到訴訟的正確處理，訴訟過程中對案件的正確處理也不應(yīng)去考慮今后會不會引起某一方上訪。訴訟就是訴訟，要求按訴訟的事實(shí)和法律來處理。一旦有信訪出現(xiàn)，也不可以要求參與訴訟活動的法官、檢察官來處理信訪問題。

　　最后，《決定》在“保證公正司法，提高司法公信力”部分提到堅(jiān)決破除司法領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)存在的各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩。這是第一次在黨內(nèi)文件中明確提出要破除司法領(lǐng)域的潛規(guī)則。也就是說，黨不允許司法潛規(guī)則的存在，一切都要在陽光下，用法律來處理。

　　【四中全會依法治國決定解讀：從決定看領(lǐng)導(dǎo)干部的“底線”“紅線”】

　　28日公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》圍繞深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等提出了一系列新觀點(diǎn)、新舉措，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃出了一道道為官從政的“底線”和“紅線”。

　　法治觀念淡薄?官員要丟“烏紗帽”

　　“我是市政府的，我就是王法”“誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”……近年來，被媒體曝光的“官員雷人語錄”，暴露出一些機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固的“人治思維”“特權(quán)觀念”。

　　針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，決定明確提出——在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　除了運(yùn)用考核這根“指揮棒”外，從根本上解決法治觀念淡薄的問題，還是要在領(lǐng)導(dǎo)干部心里真正樹立起對法的敬畏。決定提出——建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

　　“拍腦袋”作決策?出了問題終身追責(zé)

　　長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部決策短視、隨意性大，導(dǎo)致出現(xiàn)決策只注重短期效益等問題。雖然我國早已建立追責(zé)制度，但往往只是官員在位時(shí)追究，而一旦離任或者退休，一般不再追究。

　　為保障決策的科學(xué)性，決定提出——把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度……保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

　　那么，“拍腦袋”決策出了問題怎么辦?決定提出——建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　不作為、亂作為?糾錯(cuò)問責(zé)，直至罷免

　　不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用……一段時(shí)間以來，行政執(zhí)法過程中表現(xiàn)出來的種種亂象一直被社會各界所詬病。

　　為此，決定明確提出——行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

　　決定還要求——行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　不作為、亂作為怎么辦?決定提出——完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

　　政務(wù)不公開?只能是例外，不能是常態(tài)

　　面對公眾公開信息的要求，要么當(dāng)“鴕鳥”、躲貓貓，要么以“秘密”“不屬于公開范圍”為由敷衍了事。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“捂蓋子”的做法，讓政府公信力大打折扣。

　　社會的公平公正，離不開權(quán)力運(yùn)行的公開透明。

　　圍繞政務(wù)公開，決定提出——堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。

　　司法“講人情”?干預(yù)司法將被記錄通報(bào)追責(zé)

　　公正是法治的生命線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。然而，在一些司法案件中，一只“隱形”之手，讓法律的天平傾斜，制造出令人詬病的人情案、關(guān)系案、金錢案。

　　隨著新制度的建立，習(xí)慣用打個(gè)電話、寫張條子干預(yù)案件的官員們得掂量掂量了。這種“權(quán)大于法”的做法，將讓無視司法公正的官員付出代價(jià)。

　　決定明確提出——建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“這樣一來，領(lǐng)導(dǎo)干部就不敢亂來，司法的公正也有了更大保障。”國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東說。

　　遏制不收斂不收手，反腐將呈法治化

　　當(dāng)前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在懲治的高壓態(tài)勢下，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲，群眾對此反映強(qiáng)烈。

　　針對這一問題，決定態(tài)度鮮明——對任何行為和分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟;懲治執(zhí)法現(xiàn)象;對司法領(lǐng)域的零容忍，堅(jiān)決清除害群之馬;加大海外追贓追逃、遣返引渡力度……

　　決定提出要“把賄賂犯罪對象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”，引起普遍關(guān)注。專家認(rèn)為，這為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律又加了道“硬杠杠”，進(jìn)一步織密了制度之籠。

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