小學(xué)生寫植樹節(jié)的作文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的政府工作，對今后五年及2014年工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年的工作
2009年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，積極作為，克難攻堅，全力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，較好地完成了市十三屆人大確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值從2008年的702.3億元增加到2013年的1363.5億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值從191.4億元增加到460.5億元。固定資產(chǎn)投資從276.5億元增加到941.7億元。社會消費品零售總額從266.2億元增加到577.8億元。財政收入實現(xiàn)“183”目標(biāo)，財政總收入從39.3億元增加到103.9億元，地方公共財政預(yù)算收入從26.1億元增加到80.7億元，市本級公共財政預(yù)算收入從11.1億元增加到32.1億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方公共財政預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)科學(xué)有效應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展。面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，堅持加快發(fā)展不動搖，注重發(fā)揮工業(yè)、文化旅游業(yè)、擴(kuò)大投資、金融支持、縣域發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)的拉動作用，準(zhǔn)確把握不同時段經(jīng)濟(jì)運行的突出矛盾和問題，先后出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列措施，開展了重點項目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年、重點產(chǎn)業(yè)大招商等活動，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)五年超過全省平均水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列。
(二)堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1211家，比2008年增加446家，主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達(dá)到24家。中閥科技、新大新材成功上市。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成汽車(電動車)及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息十大產(chǎn)業(yè)集群。重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破，五年來投資額以每年百億元的速度遞增，奇瑞汽車、瑞創(chuàng)農(nóng)機、晉開集團(tuán)、龍宇化工、橫店東磁等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，奇瑞集團(tuán)、晉開集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入分別突破40億元和60億元。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，規(guī)劃建設(shè)8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，汴西、尉氏縣、通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被評為全省十強、十優(yōu)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
(三)著力打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展核心增長極，開封新區(qū)建設(shè)及鄭汴一體化發(fā)展取得新進(jìn)展。開封經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。金明區(qū)平穩(wěn)并入開封新區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資118億元，建成道路38條175公里，鄭汴物流通道、鄭開大道開封段拓寬、一至十二大街和十八大街等道路建成通車，新區(qū)啟動區(qū)、鐵南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。中心商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動，遷村并居工程扎實推進(jìn)，鄭開大橋竣工通車，開封西湖基本完成開挖工程，一批中高檔商住項目建成入住，學(xué)校、商貿(mào)廣場等服務(wù)配套設(shè)施逐步完善，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度加大，八個專業(yè)園區(qū)完成投資82.7億元，新區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)290家，汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。職業(yè)教育園區(qū)完成投資12.5億元，入駐學(xué)校5所。港尉新區(qū)納入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)規(guī)劃。鄭汴一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展，交通、金融、電信同城順利實現(xiàn)。
(四)強力推進(jìn)國際文化旅游名城建設(shè)，城市品位明顯提升。開封被正式認(rèn)定為“八朝古都”。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。中國菊花文化節(jié)上升為國家級節(jié)會。連續(xù)五年成功舉辦“兩節(jié)一論壇一賽事”，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第十屆中國菊花展覽會、第22屆中國廚師節(jié)等重大文化旅游活動，榮獲“中國菊花名城”和全國首座“中國收藏文化名城”稱號。新增全國重點文物保護(hù)單位6處。鼓樓復(fù)建、書店街改造、鼓樓街和寺后街街景整治、延慶觀玉皇閣頂升、城墻保護(hù)四期、五期等一批文化旅游項目順利完成，中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、清明上河城等一批文化產(chǎn)業(yè)項目啟動實施，東京極地海洋館建成開業(yè)，御河水系順利通航，鼓樓街區(qū)榮膺“中國著名商業(yè)街”稱號，“一河兩街三秀”成為開封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。完成龍亭湖景區(qū)周邊綜合整治，清明上河園榮膺國家5A級旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別從2529.4萬人次和83.4億元增加到4990.2萬人次和207.8億元，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大潤發(fā)綜合購物廣場、迪臣商業(yè)廣場、開元商業(yè)廣場、小宋城等建成開業(yè)，大商集團(tuán)、金鑫珠寶等一批知名商業(yè)品牌入駐開封，商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步提升。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造農(nóng)家店1552個，市場體系不斷完善。 (上接第一版)成功引進(jìn)浦發(fā)銀行、交通銀行。市商業(yè)銀行在鄭州設(shè)立支行。全市金融機構(gòu)各項存貸款余額分別從442.7億元和244.6億元增加到1134.3億元和699.4億元。郵遞、電信、住宿、餐飲、交通運輸和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重連續(xù)五年居全省前列。
(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，五年編制完成各類專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃370項，中心城市建成區(qū)面積由94.5平方公里擴(kuò)展到124平方公里，城市框架進(jìn)一步拉大。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，復(fù)興大道、金耀路、集英街、內(nèi)順城路等一批主次道路建成通車。大力實施“兩改一建”，兩年征收改造房屋面積709萬平方米。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成投用。依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車，三輪車亂象得到根治。犬類治理成效明顯。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，成功創(chuàng)建省級文明城市，城市面貌顯著改善。鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬工程建成通車，鄭開城際鐵路、鄭徐客運專線、鄭民高速二期、新開鐵路、商登高速、機西高速等項目開封段開工建設(shè)�？h城“三年百樓”和“十個一”工程基本完成，縣城面貌煥然一新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，開工建設(shè)112個，38個達(dá)到入住條件。扎實開展“雙改”工作，43萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2104公里，改造農(nóng)村危房40377戶，解決144.1萬農(nóng)村居民、在校師生安全飲水問題。完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)村270個，26.4萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
(六)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補、農(nóng)資綜合直補，家電、汽車(摩托車)下鄉(xiāng)等惠農(nóng)支出累計達(dá)到42.5億元。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)272.5萬噸，實現(xiàn)“十連增”。提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，啟動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備實驗示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化率達(dá)到79.3%。大力發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，菊花高新產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。完成三義寨、柳園口、趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等建設(shè)工程，新增改善灌溉除澇面積195萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到6個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到20個。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達(dá)到970個，規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到2.5萬個，畜牧業(yè)整體規(guī)�；�(jīng)營達(dá)到50%以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到4468家。扎實推進(jìn)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林73.5萬畝。五縣成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。
(七)深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展動力和活力不斷增強。企業(yè)改革成效顯著，67家國有、集體企業(yè)改組、改制。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到62%。市縣政府機構(gòu)改革順利實施。行政審批制度改革繼續(xù)深化，五年精簡行政審批事項247項。著力推進(jìn)投融資體制改革，建立發(fā)投、城投、文投、新基投、交建五個市級投融資平臺。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果。國有文藝院團(tuán)、文化市場綜合執(zhí)法等文化體制改革全面完成。警務(wù)機制改革、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革成效明顯。全部取消二級公路收費。深入開展大招商活動，在開封投資的世界及國內(nèi)500強企業(yè)達(dá)到43家，五年利用外商直接投資12.4億美元，引進(jìn)省外資金1301億元，進(jìn)出口完成16.5億美元，分別是上一個五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加強對外交流與合作，與我市締結(jié)友好關(guān)系的國外城市達(dá)到6個。
(八)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新能力，實施省級以上科技計劃136項，省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到32家，建成博士后、院士工作站6個，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到25家。柔性引進(jìn)兩院院士、國家“千人計劃”、著名高校等高層次人才40人。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院校合作，市校共建取得新成效。我市被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。扎實推進(jìn)節(jié)能減排，實施建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，提升污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減4%、5%和6.8%，完成節(jié)能減排目標(biāo)。城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營。實時發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全市出境河流斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達(dá)到省下目標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率保持100%。黃河灘區(qū)磚瓦窯廠全部關(guān)閉，全市完成土地整理42.8萬畝，連續(xù)14年保持耕地總量占補平衡。
(九)更加關(guān)注和保障民生，幸福開封建設(shè)取得新成效。持續(xù)加大民生投入，連續(xù)五年辦好為民實事，全市財政五年累計完成民生支出496億元，占財政支出的68.2%。加強就業(yè)和社會保障工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動力新轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人以上。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.6萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款38.1億元。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.93%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)五年提高2.5倍，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等社保對象待遇不斷改善。積極發(fā)展老齡事業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)到5908張。市社會福利園區(qū)基本建成。落實法律援助，做到應(yīng)援盡援。多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設(shè)保障性住房5.06萬套，基本建成3.2萬套。大力推進(jìn)文化惠民事業(yè)，一批標(biāo)志性文化項目建成投用，劉青霞故居、市博物館、汴京公園等一批文化設(shè)施免費開放，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋。五年來，全市教育支出從14.4億元增加到38.7億元，學(xué)前教育三年行動計劃順利完成，新建、改擴(kuò)建幼兒園450所，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，中小學(xué)校舍安全工程完成預(yù)期目標(biāo)。開封大學(xué)新校區(qū)基本建成，整合新建開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。著力提高人民群眾健康水平，衛(wèi)生機構(gòu)新增病床6570張，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率連年低于全省平均水平。市人民體育場(館)改造完成。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新城市公交車568輛，調(diào)整新增公交線路28條。婦女兒童、殘疾人、慈善事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務(wù)功能進(jìn)一步完善。以平安開封建設(shè)為主線，狠抓社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實加強信訪穩(wěn)定工作，信訪形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)、食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案5720件，滿意率97.8%。深入推進(jìn)依法治市和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強。不斷強化政府自身建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，嚴(yán)格落實效能問責(zé)辦法，政府職能和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提高。堅持政務(wù)公開，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實推進(jìn)政府廉政建設(shè)。加強社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會文明程度持續(xù)提高。大力開展國防教育和國防后備力量建設(shè)，扎實做好“雙擁”工作，開封駐軍和武警部隊在支持開封經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)，我市第六次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。民族宗教工作進(jìn)一步加強。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。
各位代表!
過去的五年，是開封歷史上發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示：一是始終堅持加快發(fā)展。把加快發(fā)展作為開封快速崛起的第一要務(wù)，堅持一張藍(lán)圖繪到底，用符合實際的發(fā)展思路指導(dǎo)工作，用行之有效的發(fā)展舉措解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題，著力做大經(jīng)濟(jì)總量。二是始終堅持“五大攻堅戰(zhàn)”。把工業(yè)作為強市之本，把文化旅游作為提升開封形象的新優(yōu)勢，把開封新區(qū)作為快速崛起的新希望，把新型城鎮(zhèn)化作為改善開封面貌的新突破，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點，心無旁騖，攻堅克難，強力推進(jìn)。三是始終堅持改革開放。把改革創(chuàng)新和對外開放貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，以擴(kuò)大開放增強發(fā)展活力，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力。四是始終堅持抓好項目建設(shè)。堅持以大思路謀劃大項目，大項目引領(lǐng)大投資，大投資促進(jìn)大發(fā)展，正是一批重大項目的強力支撐，確保了我市發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。五是始終堅持改善民生。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，實實在在為人民群眾辦實事、謀福祉，不斷提升人民群眾的幸福感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的現(xiàn)實受益者。六是始終堅持務(wù)實重干。面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，踏實做事不浮夸，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不松懈，凝神聚力，合力攻堅，營造了風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向開封駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力不強，總量小、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟(jì)外向度低，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還十分繁重。三是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是資金、土地、環(huán)保、能耗等制約因素日益突出，發(fā)展瓶頸亟待破解。五是公共衛(wèi)生、文化教育欠賬較多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題尚未得到很好解決，水污染、霧霾等環(huán)境問題日益突出，民生工作仍需繼續(xù)努力。六是少數(shù)部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，政府自身建設(shè)仍需繼續(xù)加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
過去五年，開封的發(fā)展成效全省矚目;未來五年，開封的發(fā)展前景更加美好。省委九屆六次全會提出，開封要向河南省新興副中心城市邁進(jìn)，為今后開封發(fā)展指明了方向并寄予厚望。未來五年，是我市轉(zhuǎn)型升級、跨越趕超的關(guān)鍵時期，更是向全省新興副中心城市邁進(jìn)的重要階段。國家全面深化改革、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)等發(fā)展機遇疊加集聚開封，正在產(chǎn)生強大的綜合效應(yīng)，成為推動開封向全省新興副中心城市邁進(jìn)的強大動力。我市經(jīng)過五年來的持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)總值突破1300億元，財政總收入突破100億元，綜合競爭優(yōu)勢日益彰顯，支撐發(fā)展體制機制日趨完備，為向全省新興副中心城市邁進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。全市上下政通人和，人心思進(jìn)，發(fā)展自信越來越足，發(fā)展氛圍越來越濃，建設(shè)全省新興副中心城市的美好藍(lán)圖將進(jìn)一步激發(fā)全市人民干事創(chuàng)業(yè)的豪情壯志，只要我們善于把握機遇，科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，譜寫好邁向全省新興副中心城市的錦繡篇章。
今后五年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強市總目標(biāo)，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、轉(zhuǎn)型升級貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實施、鄭汴一體化發(fā)展、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)機遇，堅定不移打好“五大攻堅戰(zhàn)”，努力建設(shè)實力開封、文化開封、美麗開封、幸福開封，加快向河南省新興副中心城市邁進(jìn)。
今后五年的預(yù)期目標(biāo)是：
——實力開封建設(shè)邁上新臺階。生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平，到2018年突破2000億元;地方公共財政預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資在2013年基礎(chǔ)上翻一番，經(jīng)濟(jì)總量再上一個新臺階，輻射帶動作用進(jìn)一步增強。
——文化開封建設(shè)彰顯新特色。文化軟實力明顯增強，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平繼續(xù)保持全省前列;文化特色更加鮮明，形成一批獨具開封特色的文化產(chǎn)品;基本完成老城區(qū)改造，城市功能更加完善，“外在古典、內(nèi)在時尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格逐步形成;科教實力進(jìn)一步提升，城市美譽度大幅提高。
——美麗開封建設(shè)展現(xiàn)新面貌。生態(tài)文明建設(shè)邁出堅實步伐，節(jié)能減排目標(biāo)全面完成，水和大氣質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到22%，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、文明城、園林城，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園。
——幸福開封建設(shè)取得新成效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)、社保、醫(yī)保、住房等社會保障體系更加健全，居民衣食住行用條件明顯改善，社會更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)顯著提高。
三、2014年政府主要工作
2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央提出堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，省委提出“調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活”的總要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和市委統(tǒng)一部署，今年政府工作要圍繞“一個主題”，就是“瞄準(zhǔn)高端，全面升級，努力打造經(jīng)濟(jì)文化強市”;把握“一個基調(diào)”，就是“好中求快”。在工作中，堅持高端策劃，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，把快速增長、健康發(fā)展、質(zhì)量效益同步提升的良好勢頭延續(xù)下去。
2014年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長11%左右;地方公共財政預(yù)算收入增長15%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長22%左右;社會消費品零售總額增長15%;引進(jìn)市外、省外資金增長20%，外貿(mào)出口總額增長12%;實際利用外資增長11%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實際增長10%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好十個方面的工作：
(一)加快轉(zhuǎn)型升級，打好工業(yè)強市攻堅戰(zhàn)。堅持工業(yè)強市不動搖，突出工業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中的重要地位，強力實施工業(yè)強市“8155工程”和“五個一”攻堅行動，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞提升“四集一轉(zhuǎn)”水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資和主營業(yè)務(wù)收入增長25%以上。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升裝備、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車(電動車)及零部件、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭十大產(chǎn)業(yè)集群完成主營業(yè)務(wù)收入1850億元，增長15%。加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。大力開展服務(wù)企業(yè)活動，用足用好國家支持老工業(yè)基地城市建設(shè)政策，以50家重點骨干企業(yè)、50家高成長型企業(yè)為龍頭，著力推動企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，培育30家主營業(yè)務(wù)收入超10億元的企業(yè)。加快重大工業(yè)項目建設(shè)。抓好晉開集團(tuán)100萬噸液體肥料60萬噸復(fù)合肥、龍宇化工三期6萬噸聚甲醛、LED液晶電視、智能手機、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目建設(shè)，帶動全年工業(yè)投資超500億元。
(二)做大做強服務(wù)業(yè)，打好建設(shè)國際文化旅游名城攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢，堅持文商旅融合發(fā)展，著力做大做強服務(wù)業(yè)，加快國際文化旅游名城建設(shè)步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展金融、文化、旅游、信息、電子商務(wù)等高成長性服務(wù)業(yè)，推動房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、特色餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代物流、金融中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平，顯著擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)規(guī)模。堅持把中心商務(wù)區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，實施雙龍巷歷史文化街區(qū)改造，建成七盛角民俗文化街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)開封汽車商貿(mào)城，努力建成一批大型城市綜合體，培育一批金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)中介、總部經(jīng)濟(jì)等特色樓宇經(jīng)濟(jì)，形成一批文商旅融合的特色商業(yè)街，改造一批現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、會展等有機融合的專業(yè)市場。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。辦好“兩節(jié)一論壇一賽事”，提高“一河兩街三秀”檔次，高標(biāo)準(zhǔn)籌辦好世界客屬第27屆懇親大會。加快宋都古城文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，圍繞“一城兩環(huán)八區(qū)”空間布局，加快推進(jìn)8大產(chǎn)業(yè)片區(qū)22個文化產(chǎn)業(yè)項目，抓好清明上河城、中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、劉青霞故居及汴京公園周邊環(huán)境改造、艮岳宋代園林博物館、客家文化交流中心和珠璣巷等項目建設(shè)。鞏固省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市成果，建設(shè)旅游集散中心，完善購物中心、星級酒店、停車場、旅游信息咨詢網(wǎng)絡(luò)體系等配套服務(wù)設(shè)施，做好御河、小宋城、皇宋大觀文化園申報國家A級景區(qū)工作。啟動黃河生態(tài)旅游規(guī)劃，打造縣域旅游新亮點，進(jìn)一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體提升城市品位。深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，啟動數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程，抓好農(nóng)貿(mào)市場升級、早夜市整治、旱廁改造等薄弱環(huán)節(jié)，開工一批街心綠地、游園，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，加強城市交通秩序整治，強化城市精細(xì)化管理，著力提高市民文明素質(zhì)，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、園林城。
(三)加快推進(jìn)鄭汴融合，打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。主動對接，強力運作，打好開封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅戰(zhàn)。夯實發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。按照產(chǎn)城互動、綜合配套的要求，重點推進(jìn)啟動區(qū)、鐵南區(qū)、運糧河組團(tuán)三大片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步完善供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、污水處理等設(shè)施配套，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施投資30億元以上。加快項目建設(shè)，培育新區(qū)發(fā)展新亮點。加快“八園一湖一中心”等137個重點項目建設(shè)，再篩選50個以上重大項目集中開工，帶動全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資200億元以上。提高“八園”承載集聚服務(wù)功能，確保完成投資超過100億元�？焖偻七M(jìn)開封西湖建設(shè)，力爭早日蓄水成景。加快中心商務(wù)區(qū)項目建設(shè)，打造具有濃郁開封歷史文化特色、古典時尚的中心商務(wù)區(qū)。進(jìn)一步加大遷村并居工作力度，保障重大項目順利實施。壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。加大招商引資力度，進(jìn)一步壯大汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機械、空分設(shè)備三大制造基地規(guī)模，大力培育生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)升級和大項目上實現(xiàn)新進(jìn)展。積極發(fā)展金融、商貿(mào)和物流產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性金融、商貿(mào)和物流中心。深度融合，放大鄭汴一體化戰(zhàn)略優(yōu)勢。深入推進(jìn)“五同城一共享”，深化交通同城，實現(xiàn)鄭汴城際鐵路開通運營。做好電信同城、金融同城后續(xù)工作，對接鄭汴信貸同城業(yè)務(wù)，謀劃開封金融后臺服務(wù)中心。加快產(chǎn)業(yè)同城，增強兩市在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈方面的銜接，實現(xiàn)互補共贏。推動生態(tài)同城。積極協(xié)調(diào)文化、旅游、教育、科技等公共服務(wù)資源共享。加快港尉新區(qū)建設(shè)，積極融入鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展。
(四)科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)攻堅戰(zhàn)。全面準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，堅持以人為本、傳承文化、優(yōu)化布局、產(chǎn)城互動、生態(tài)文明、科學(xué)有序的原則，著力構(gòu)建“中心城市+縣城+中心鎮(zhèn)+新型農(nóng)村社區(qū)”及“兩核六組團(tuán)”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。建好中心城市。統(tǒng)籌北區(qū)、東區(qū)、南區(qū)發(fā)展，完善規(guī)劃，加快建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃，加大古城風(fēng)貌保護(hù)力度，加快城區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”、“退城進(jìn)園”，保護(hù)好傳統(tǒng)街區(qū)，傳承好古城文脈，著力打造“外在古典、內(nèi)在時尚、宋韻彰顯”的新宋風(fēng)城市風(fēng)格。實施城區(qū)“三貫通”工程，加快“兩改一建”進(jìn)度，市區(qū)完成棚戶區(qū)城中村改造530萬平方米。完善城市功能配套，啟動機場北路、東平路等道路建設(shè)，完成迎賓路北延、新曹路、魏都路、文廟街、內(nèi)順城路、梁苑北路、夷山大街改造、官坊立交輔道及排水工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)宋城路綜合交通樞紐站，建成金明公交場站、仁和公交場站、城北旅游換乘站和新宋路污水提升泵站、汴京路雨水提升泵站。加快火車站周邊開發(fā)改造。加強縣城建設(shè)。堅持規(guī)劃為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為支撐、商貿(mào)為載體、文化為靈魂、人居為根本，縣城完成棚戶區(qū)城中村改造220萬平方米，啟動實施規(guī)劃提升、以產(chǎn)興城等縣城建設(shè)十大工程，提升縣城品位，建設(shè)美麗宜居縣城。發(fā)展中心鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色，著力抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強中心鎮(zhèn)輻射吸納能力。完成市屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，實施小城鎮(zhèn)綜合整治工程，提升小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。已建成的新型農(nóng)村社區(qū)，建立健全可持續(xù)發(fā)展機制;已啟動的新型農(nóng)村社區(qū)加快建設(shè)，防止出現(xiàn)“半拉子”工程;未啟動的新型農(nóng)村社區(qū)，按照“五規(guī)合一”和“三集中”的要求穩(wěn)妥推進(jìn)。
(五)堅持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅戰(zhàn)。堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，加快
土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化。繼續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程。持續(xù)推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，抓好高產(chǎn)萬畝方、高標(biāo)準(zhǔn)糧田和四個百萬畝優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保實現(xiàn)糧食“十一連豐”。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，力爭省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到8個以上，爭取年收入超10億元的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展到15個。著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持皓月、雛鷹、大用、天豐、禾豐、海壹食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加大農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)力度，再建10個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，在市區(qū)和縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批具有綜合功能的農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以抗旱除澇為重點的農(nóng)田水利工程、引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、平原調(diào)蓄水庫、病險水閘除險和小農(nóng)水重點縣等水利工程項目建設(shè)，完善引黃灌溉體系，確保新增改善有效灌溉面積30萬畝以上，再解決34.9萬農(nóng)村居民、在校師生飲水安全問題。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。抓好重大農(nóng)業(yè)科技專項和重點科技計劃項目實施，推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)開封實驗站、國家糧食加工裝備工程技術(shù)研究中心、生物育種實驗室、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備實驗示范區(qū)、晉開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，力爭主要農(nóng)作物良種覆蓋率在99%以上。加強氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提升為農(nóng)氣象服務(wù)水平。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，力爭新培育200家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、10家農(nóng)機專業(yè)合作社，新增土地流轉(zhuǎn)40萬畝。
(六)加強基礎(chǔ)支撐建設(shè)，培育發(fā)展新優(yōu)勢。持續(xù)強化基礎(chǔ)支撐服務(wù)體系建設(shè)，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁，提升發(fā)展層次，拓展發(fā)展空間。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。推進(jìn)“三條高速”、“三條鐵路”、“一站一出口”建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)“五環(huán)九橫十二縱”大交通體系。加快干線公路、縣鄉(xiāng)道路升級改造，提高縣鄉(xiāng)道路通行能力，打造市縣間半小時交通圈。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，新建改造一批110千伏、220千伏輸變電工程，推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。強化項目支撐。實施重點項目“358”工程，組織實施300個以上重點項目，重點推進(jìn)“五大攻堅戰(zhàn)”重大項目，帶動全市重點項目投資突破800億元。強化創(chuàng)新支撐。加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)和創(chuàng)新基地的合作，鼓勵和支持重點龍頭骨干企業(yè)建立高水平技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)國家空分設(shè)備質(zhì)量檢測中心建設(shè)，新建省、市級工程技術(shù)研究中心8家以上。加大省級創(chuàng)新型(試點)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育力度，新培育高新技術(shù)企業(yè)10家以上。強化人力資源支撐。大力實施創(chuàng)新型科技人才建設(shè)工程、全民技能振興工程、技能人才回歸工程等十大人才工程，盤活用好本地人才資源，把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。堅持引資與引智并重，加快實現(xiàn)由單純項目招商向“人、財、項目”打包引進(jìn)模式轉(zhuǎn)變，力爭引進(jìn)兩院院士、國家“千人計劃”等高層次人才取得新進(jìn)展。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校發(fā)展，全力做好開封大學(xué)升本工作，辦好開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，切實提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，啟動實施職業(yè)教育攻堅二期工程，爭取入駐職教園區(qū)學(xué)校達(dá)到7所。強化信息化支撐。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“寬帶開封”工程，推動4G技術(shù)規(guī)模商用，吸引知名企業(yè)在我市布局?jǐn)?shù)據(jù)基地。采用先進(jìn)信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批“兩化”融合示范企業(yè)。加快電子商務(wù)發(fā)展，著力引進(jìn)國內(nèi)外知名電商入駐。提升城市信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用水平，完成智慧城市頂層設(shè)計，加快智慧政務(wù)、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧商務(wù)、智慧環(huán)保建設(shè)，實現(xiàn)市內(nèi)公共服務(wù)區(qū)域WiFi全覆蓋。
(七)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)美麗開封。堅持節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)基本國策，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗開封，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以實施“四大工程”為重點改善環(huán)境質(zhì)量。實施“藍(lán)天工程”，落實好國家大氣污染防治十條措施，推動重點行業(yè)、重點部位大氣污染防治，有效遏制霧霾污染。實施“碧水工程”，抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設(shè)，開展現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工作，確保達(dá)標(biāo)排放。深化惠濟(jì)河綜合整治，啟動賈魯河綜合整治工程。加強飲用水源地保護(hù)，確保全市人民飲水安全。實施“清潔工程”，確保城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目高效運營，實現(xiàn)城市垃圾無害化、資源化處理。加強農(nóng)村面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境。實施“安全工程”，健全環(huán)境防范體系，實施好環(huán)保專項行動，保障環(huán)境安全。以加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點提升生態(tài)自然修復(fù)能力。完善生態(tài)補償機制，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。實施林業(yè)生態(tài)市提升工程，完成造林9.3萬畝，加快高速公路、干線道路兩側(cè)綠色生態(tài)廊道建設(shè)。以加強總量減排為重點強化環(huán)境容量控制。強化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，深化主要污染物排放總量預(yù)算管理，完善污染物排放許可證制度，積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。建立項目環(huán)評審批與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量掛鉤機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。以成功創(chuàng)建國家新能源示范城市為契機，大力發(fā)展清潔能源，取締集中供熱及天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的小型燃煤鍋爐。以節(jié)能降耗為重點提高資源節(jié)約集約利用水平。實施能源消費總量預(yù)算管理，建立能源承載能力監(jiān)察預(yù)警機制，全面實施節(jié)能降耗行動計劃，推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能。加強再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
(八)全面深化改革，不斷增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。加快推進(jìn)一批看得準(zhǔn)、有權(quán)限的改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進(jìn)展。深化行政體制改革。加快事業(yè)單位分類改革。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，研究出臺政府向社會組織購買服務(wù)的指導(dǎo)意見。推進(jìn)工商注冊制度便利化。推動交通運輸管理體制和行政執(zhí)法體制改革。改革完善食品藥品監(jiān)管體制。激發(fā)市場主體活力。堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化企業(yè)內(nèi)部制度改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完善企業(yè)服務(wù)機制、政企溝通機制，及時解決民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的問題，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。扎實推進(jìn)財稅改革。完善預(yù)算體系，推進(jìn)預(yù)算公開。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實國家“營改增”等改革政策。加強預(yù)算績效管理，盤活財政存量資金。加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解財政風(fēng)險。推動投融資平臺整合功能，提升投融資能力、資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險防范能力。深化金融改革。充分利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)上市融資。推動符合條件的縣域農(nóng)信社組建農(nóng)商行，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加大金融機構(gòu)引進(jìn)力度，健全金融體系。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立金融機構(gòu)。加強金融服務(wù)公司建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。建立風(fēng)險補償機制，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購電試點、煤電價格聯(lián)動機制改革，基本完成農(nóng)電體制改革。深化土地管理制度改革。完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作，探索宅基地有償退出機制，積極爭取開展宅基地制度改革試點。推進(jìn)通許縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作。 (上接第二版)探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，研究在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)試點。完善人地掛鉤試點政策，拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地空間。探索實行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。
(九)持續(xù)擴(kuò)大對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。把2014年確定為對外開放提升年，持續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)大招商，圍繞十大產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)短板，拉長鏈條，創(chuàng)新招商方式，確保對外開放工作實現(xiàn)新突破。注重招大引強。堅持把“招大引強”作為當(dāng)前和今后一個時期招商引資工作的重點，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強、民營企業(yè)500強、央企和大型跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取每個產(chǎn)業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)、落戶2~3個投資10億元以上的戰(zhàn)略支撐項目或龍頭企業(yè)，每個縣區(qū)爭取引進(jìn)1~2個投資2000萬美元以上的外資企業(yè)。注重招優(yōu)引新。立足轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)“高質(zhì)、高新、高端”，更加側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈條項目招商，圍繞汽車(電動車)及零部件、電子信息、智能終端、生物醫(yī)藥、新材料、高端化工、航空物流、新型服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，開展重點招商，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推動電動車、紡織、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng)省級出口基地，擴(kuò)大對外貿(mào)易競爭優(yōu)勢。加大對利用外資的考核獎勵力度，切實提升全市經(jīng)濟(jì)外向度。注重拓寬領(lǐng)域。抓住制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞文化旅游、兩改一建、老城區(qū)改造、縣城及“三區(qū)”建設(shè)、“三貫通”工程、社會事業(yè)、職業(yè)教育等關(guān)鍵領(lǐng)域，制定針對性招商方案，全力實施，重點突破。注重方式創(chuàng)新。突出專業(yè)化集群式招商，更加注重區(qū)域招商、中介招商、以商招商，更加注重發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用和商會、協(xié)會的橋梁作用，積極探索“全鏈條、全要素、全服務(wù)、無障礙”的立體招商模式，走出一條招商引資新路子。
(十)切實保障和改善民生，建設(shè)幸福開封。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)加大民生投入，實施好“十項重點民生工程”。千方百計擴(kuò)大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人。加大困難就業(yè)群體幫扶力度，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。切實加強社會保障。繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度建設(shè)。改革創(chuàng)新社保經(jīng)辦機構(gòu)。進(jìn)一步完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，建立待遇正常調(diào)整增長機制。進(jìn)一步完善社會救助制度，不斷提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)，完成30個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，解決4萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題。強力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。開工建設(shè)公租房3202套、棚戶區(qū)城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障機制，著力緩解中低收入群體住房困難。持續(xù)改善居民生活條件。提升水、電、燃?xì)�、供熱等公共服�?wù)水平，新增1200萬立方米清潔能源，市區(qū)新增集中供熱面積200萬平方米。加快便民利民設(shè)施建設(shè)，再建設(shè)200家放心饅頭店、50家便民菜店，建成一批公共體育設(shè)施。大力發(fā)展公共交通，進(jìn)一步改善出行條件。加強居民小區(qū)物業(yè)管理工作，改善居住環(huán)境。努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面實施學(xué)校精細(xì)化管理。不斷加大教育投入，積極鼓勵民間資本興辦教育。鞏固學(xué)前教育三年行動計劃成果，提高辦園水平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓好中小學(xué)布局調(diào)整、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校改造，推動普通高中教育內(nèi)涵發(fā)展。支持民族教育和特殊教育發(fā)展。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。鞏固基本醫(yī)療保障制度，全面推廣縣級公立醫(yī)院新農(nóng)合按病種付費工作。深入實施基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物制度全覆蓋，提高基本藥物配送率。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，繼續(xù)深入做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)我市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、中心醫(yī)院、婦兒醫(yī)院等重大衛(wèi)生項目建設(shè)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。抓好重大傳染病防控。有序推進(jìn)生育政策調(diào)整，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。健全市福利園區(qū)服務(wù)體系，加快縣區(qū)福利中心建設(shè)，完善弱勢群體保障功能。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。擴(kuò)大基本公共文化服務(wù)。支持市圖書館、市博物館、市美術(shù)館、市群藝館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持民間博物館發(fā)展，不斷充實和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。實施文化體育惠民工程，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平，啟動市體育中心建設(shè)，精心組織“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”活動、政府采購公益性演出活動、農(nóng)村電影放映工程，繼續(xù)推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費開放。大力倡導(dǎo)全民讀書。加強和創(chuàng)新社會治理。以平安開封建設(shè)為主線，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。提升食品藥品安全監(jiān)管水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。加強誠信體系建設(shè)，發(fā)揮中介組織在社會管理中的作用。積極推進(jìn)社區(qū)矯正和人民調(diào)解工作。扎實開展“六五”普法和法律援助工作。強化信訪工作和社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持開封駐軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，促進(jìn)軍地融合發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺、史志、地震、社科研究等工作。
四、加強政府自身建設(shè)
把依法行政、轉(zhuǎn)變職能、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)作為政府自身建設(shè)的關(guān)鍵，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，不斷提高政府工作水平。
(一)加快推進(jìn)法治型政府建設(shè)。堅持依法治市，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士和人民團(tuán)體意見建議。強化政務(wù)信息公開，加強政府網(wǎng)站、市長專線建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持科學(xué)民主依法決策，完善決策程序，健全合法性審查、集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策責(zé)任追究等制度。加強行政行為的規(guī)范和監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力讓老百姓在每一個行政執(zhí)法行為中都能感受到公平和正義。
(二)加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強制度建設(shè)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建，完善公務(wù)員培訓(xùn)、考核、獎懲機制，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷提高為人民服務(wù)的能力和水平。開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾意見最集中的地方抓起，從群眾最關(guān)心的事情干起，努力提供優(yōu)質(zhì)、均等、便捷的公共服務(wù)，讓老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
(三)加快推進(jìn)效能型政府建設(shè)。繼續(xù)開展效能建設(shè)年工作，不斷完善效能問責(zé)辦法，加大效能問責(zé)力度，進(jìn)一步提高行政效能。以深化改革為契機，繼續(xù)減少和下放一批審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。強化行政服務(wù)中心功能，建成市民之家，建立部門審批事項目錄清單制度并向社會公開，鞏固完善“一個窗口集中辦理”、“一站式辦成”、“限時辦結(jié)”的行政審批模式，持之以恒開展貼心服務(wù)、主動服務(wù)、承諾服務(wù)，千方百計讓老百姓辦事更加方便快捷、滿意舒心。
(四)加快推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。完善目標(biāo)考核評價辦法，樹立正確的考核導(dǎo)向。加強廉政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加大違紀(jì)違法案件查處力度，嚴(yán)肅懲治不正之風(fēng)和腐敗行為。嚴(yán)格落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，確保“三公”經(jīng)費只減不增，禁止新建政府性樓堂館所。政府過緊日子，就是要讓老百姓過上好日子。
各位代表!
打造河南省新興副中心城市和經(jīng)濟(jì)文化強市的宏偉事業(yè)鼓舞著我們，全市人民的熱切期望和殷殷重托激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，務(wù)實重干，克難攻堅，為早日把開封建成河南省新興副中心城市和經(jīng)濟(jì)文化強市而努力奮斗!
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