中學(xué)生勤儉節(jié)約從我做起征文
——2014年1月12日在揚州市第七屆人民代表大會第三次會議上
市長 朱民陽
各位代表：
現(xiàn)在，我代表揚州市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，我們以黨的十八大精神為指引，在中共揚州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展同步，堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)結(jié)合，堅持機制創(chuàng)新與方法調(diào)適并重，堅持?jǐn)U大增量與優(yōu)化存量并舉，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生，較好地完成了市七屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3250億元，增長12%。財政總收入660.3億元，公共財政預(yù)算收入259.26億元，增長15.2%;稅收收入212.75億元，增長17.8%，占公共財政預(yù)算收入比重82.1%。預(yù)計城市居民人均可支配收入30700元，增長9.5%;農(nóng)民人均純收入14145元，增長11.5%。
1.經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進
注重質(zhì)量效益，抓好重大項目建設(shè)。全年完成固定資產(chǎn)投資2000億元。濰柴亞星等88個重大工業(yè)項目投產(chǎn)或開工建設(shè)。全市在建10億元或1億美元以上重大工業(yè)項目101項，同比增加25項;2012年竣工的21項重大工業(yè)項目新增開票銷售205.8億元、稅收13.2億元，分別拉動全市工業(yè)開票銷售、稅收增幅6.2個百分點和9個百分點。新竣工重大服務(wù)業(yè)項目18個，續(xù)建和新開工65個，其中新開工項目平均投資強度提高到570萬元/畝。100項重大城慶工程開工73項，完成投資256億元。
提升傳統(tǒng)消費品質(zhì)，拓展新興市場需求。編制《城市商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃》。市區(qū)建成4個專業(yè)批發(fā)市場。社會消費品零售總額1093億元，增長13%。家電、汽車等消費增長較快。房地產(chǎn)完成投資323億元，商品房成交521.47萬平方米。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，農(nóng)家店建設(shè)質(zhì)量和物流配送水平進一步提升。積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，騰訊電商運營中心及易迅物流總部等落戶揚州，金泉網(wǎng)實現(xiàn)境外上市。
培大培強骨干企業(yè)，全力扶持小微企業(yè)。分類出臺支持企業(yè)發(fā)展專項政策，加大土地、信貸、用工等要素保障力度。組織銀企對接活動22場，1000多戶企業(yè)獲批授信580多億元。新設(shè)2億元中小企業(yè)應(yīng)急專項資金、1.5億元小微企業(yè)信貸引導(dǎo)資金池。新獲批省土地“點供”和獨立選址項目55個。新發(fā)展私營企業(yè)15860戶、個體工商戶30264戶;新增民營企業(yè)注冊資本金實際到資503億元，增長15.5%。暢通企業(yè)上市服務(wù)綠色通道。4家企業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌。
2.轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快
圍繞技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)態(tài)提升。出臺促進基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技改的意見。全市工業(yè)增加值、開票銷售、入庫稅收分別增長13%、13%、12%。機械裝備、汽車及零部件、船舶及配套件、石油化工、新能源新光源等五大產(chǎn)業(yè)開票銷售占全市工業(yè)70%以上。其中，汽車產(chǎn)業(yè)開票銷售增長80%以上。上海大眾儀征分公司開票銷售突破200億元。深入實施“122”技改工程，完成技改投入620億元。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)42.5%。建筑業(yè)完成總產(chǎn)值2380億元，增長13%。獲魯班獎2項。
抓好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。開展糧食萬畝高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22.8萬畝，新增設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)16.1萬畝。新認(rèn)定省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個，縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售增長25%。新增規(guī)模經(jīng)營18.2萬畝、工商登記家庭農(nóng)場208個。新登記農(nóng)民合作社409個。新增省級“五好”示范社77個。新擴建無公害蔬菜基地2500畝，改擴建百頭奶牛場3個。農(nóng)機、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、糧食、供銷、氣象在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮重要作用。
分類指導(dǎo)和專項支持，推進服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。出臺支持旅游、軟件和信息服務(wù)、健康和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等8項政策意見。旅游業(yè)總收入501億元，增長15%。軟件和信息服務(wù)業(yè)完成業(yè)務(wù)收入281.3億元，增長48%。全市港口貨物吞吐量9800萬噸、50萬標(biāo)箱，分別增長11.1%、21.9%。年末金融機構(gòu)存貸款余額分別增長15.9%、16.7%，匯豐銀行成為進駐我市的第一家外資銀行。寶應(yīng)創(chuàng)成全國金融生態(tài)先進縣。揚州國際軟件園等項目相繼落戶。市級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到38個。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重41%，比上年提高1個百分點。
以人才隊伍建設(shè)為重點，切實增強科技創(chuàng)新活力。深入推進“科教合作新長征”計劃，與中關(guān)村、揚州大學(xué)簽訂全面合作協(xié)議。清華科技園等項目落戶揚州。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.3%。專利授權(quán)量突破1萬件。制定出臺6個人才專項政策，新引進國家“千人計劃”20人，入選省創(chuàng)新團隊3個和省“雙創(chuàng)計劃”、“博士集聚計劃”人才93名�？⒐た萍籍a(chǎn)業(yè)綜合體120萬平方米。新增國家高新技術(shù)企業(yè)85家、省級以上“三站三中心”61家。大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率85%以上。廣陵(電子信息)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)成國家級專業(yè)孵化器。揚州成為國家創(chuàng)新型試點城市。
3.改革開放不斷深化
突出功能性載體優(yōu)化提升，穩(wěn)步推進各項改革。深化市區(qū)功能區(qū)調(diào)整，蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)實現(xiàn)擴容提升，設(shè)立空港新城和生態(tài)科技新城。有序推進市區(qū)民生保障“同城同步同標(biāo)”和行政管理“同級同權(quán)同責(zé)”。平穩(wěn)實施高郵鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。整合、組建10大國有資產(chǎn)管理集團(公司)，加快建立以國有公司為主體的城市建設(shè)投融資體制。穩(wěn)步推進高郵市、夏集鎮(zhèn)等全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點以及江都區(qū)省農(nóng)村改革試驗區(qū)、小紀(jì)鎮(zhèn)省經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。積極推進事業(yè)單位分類改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動實施城鄉(xiāng)居民大病保險試點。
堅持“引進來”與“走出去”并舉，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。成功舉辦“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運河名城博覽會，積極爭取并承辦聯(lián)合國“可持續(xù)城市及可持續(xù)城鎮(zhèn)化”高級研討會、國際盆景大會、中法市長圓桌會議等會展活動。日韓、臺灣、香港和新加坡、央企四大招商活動成效明顯。全年注冊外資實際到賬17億美元，新落戶世界500強及跨國公司10家。寶勝與中航工業(yè)、揚農(nóng)與中化集團、金方圓與德國通快等實行戰(zhàn)略重組或合作。完成外經(jīng)營業(yè)額5.3億美元。實現(xiàn)進出口總額95億美元，其中出口75億美元。
圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、特色發(fā)展，促進各類園區(qū)提檔升級。實施省級以上開發(fā)區(qū)個性化考核，出臺促進工業(yè)集中區(qū)整合提升特色發(fā)展的意見。全市園區(qū)業(yè)務(wù)總收入、公共財政預(yù)算收入均增長25%以上。7家省級以上開發(fā)區(qū)分別與上海、蘇南等地園區(qū)簽訂共建協(xié)議。揚州開發(fā)區(qū)全國首批循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地掛牌，揚州高新區(qū)成為省首批文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。儀征、邗江分別躋身省汽車產(chǎn)業(yè)基地(乘用車)和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地。
4.城鄉(xiāng)建設(shè)再上臺階
爭取到省“一市一試點”的專項扶持，融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。省委省政府出臺了《關(guān)于推進揚州跨江融合發(fā)展綜合改革試點的意見》。實施《沿江地區(qū)融合發(fā)展行動計劃》，組織編制江廣融合地區(qū)概念規(guī)劃、城市設(shè)計及“七河八島”地區(qū)空間管制規(guī)劃，逐步構(gòu)建“一核多組團”城市空間布局。推進沿江沿河地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取到省委省政府扶持高郵寶應(yīng)地區(qū)享受蘇北政策。推動《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》的制定與實施。
推進全市域路網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。連淮揚鎮(zhèn)鐵路項目建議書獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)。編制完成揚州城市軌道線網(wǎng)規(guī)劃。寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造穩(wěn)步推進。文昌路西延、新萬福路等開工建設(shè)。瘦西湖隧道盾構(gòu)全線貫通，西部交通客運樞紐主體封頂。新淮江公路江都段、328國道連接線等全線通車。建成長江萬噸級以上泊位5個�；春尤虢勒瓮瓿汕袨�1050萬方。南水北調(diào)東線一期工程揚州段率先建成通水。
注重品質(zhì)提升，進一步完善城市基本功能。制定并實施城市地下空間開發(fā)利用管理辦法和意見。加快建設(shè)“清水活水、不淹不澇”城市，整治城區(qū)積水路段14處，完成城市東部水系溝通活化工程和二道河等3條河道生態(tài)清淤。深入推進“三拆三整治”，拆遷拆違400萬平方米。新(改)建道路40條、橋梁9座。宋夾城體育休閑公園基本建成。啟動實施生活垃圾焚燒廠二期、建筑垃圾綜合利用處理廠、餐廚廢棄物處理廠和趙莊垃圾填埋場增高擴容工程。繼續(xù)推進第一水廠提標(biāo)擴建、六圩污水處理廠三期等工程建設(shè)。
突出治水和綠化，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)。全市完成造林7.06萬畝，新創(chuàng)省級綠化示范村119個。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，重點流域水污染防治考核斷面水質(zhì)達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。村莊環(huán)境整治任務(wù)全面完成，100個村莊達(dá)到省三星級“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。疏浚縣鄉(xiāng)河道210條、村莊河塘2360條(面)。重點實施130項節(jié)能工程和147項減排工程，節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。獲批國家水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。國家生態(tài)市創(chuàng)建通過環(huán)保部公示。
5.社會建設(shè)和諧穩(wěn)定
大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，健全完善社會保障。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.9萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.41%。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.2萬人，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地10個。通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品、鼓勵民間投資、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多種方式推進城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入增長。連續(xù)九年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。為全市8.7萬低保對象發(fā)放補助1.2億元、1.7萬五保對象落實供養(yǎng)資金6266萬元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅達(dá)20%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。市區(qū)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進。
圍繞百姓需求，扎實做好各項民生工作。保持物價基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)102.2。全市改造更新區(qū)域供水入戶管網(wǎng)552公里。新(改)建農(nóng)村公路190公里、農(nóng)村危橋170座。市區(qū)新增保障住房5617套(戶)。全市住房公積金擴面7.7萬人。深入推進市區(qū)“八老”改造，整治老小區(qū)101萬平方米、公房解危4.75萬平方米、改造“城中村”15個。出臺《關(guān)于進一步加強市區(qū)物業(yè)管理工作的意見》。新(改)建住宅小區(qū)停車位3000個。對11個農(nóng)貿(mào)市場進行局部改造。市區(qū)公交分擔(dān)率20.6%，新辟優(yōu)化公交線路13條，建成文昌路公交快線。新建120個農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、92個城市社區(qū)日間照料中心。安置殘疾人就業(yè)1510人次。全市30%以上低收入農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧。
統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷提升公共服務(wù)水平。新(改)建公辦幼兒園10所。全面完成中小學(xué)校舍安全工程三年任務(wù)。高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。2所職教學(xué)校接受首批國家教育改革發(fā)展示范學(xué)校創(chuàng)建驗收。邗江通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家級評估。建成全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1家、省示范服務(wù)中心22家。實施11類43項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。市第三人民醫(yī)院獲批三級醫(yī)院。村級文化廣場實現(xiàn)全覆蓋，新建市圖書館分館3個。文化惠民活動廣泛開展。木偶劇《胡桃夾子》等入選中國藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀展演劇(節(jié))目。大運河申遺工作通過聯(lián)合國教科文組織專家考察。隋煬帝墓考古發(fā)掘入選2013年全國考古六大新發(fā)現(xiàn)。揚州鑒真國際半程馬拉松賽蟬聯(lián)國際田聯(lián)“金標(biāo)賽事”。城市社區(qū)“十分鐘體育健身圈”建成率超過80%�！稉P州市志1988-2005》通過終審。城市文明程度指數(shù)測評名列全國第四。人口計生、科普、臺灣事務(wù)、僑務(wù)、外事和工會、青年、婦女、兒童、老齡、慈善等事業(yè)取得新進步。
夯實基層基礎(chǔ)工作，保障社會穩(wěn)定有序。推進“四位一體”社區(qū)治理模式和網(wǎng)格管理服務(wù)體系。完成全市村(居)委會換屆選舉工作。突出“四項排查”，深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善社會治安立體防控體系，全市矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)98.6%，公眾安全感連續(xù)11年保持94%以上。實施食品藥品專項整治，江都、儀征創(chuàng)成省級藥品安全示范縣。突出對重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)的制度建設(shè)與執(zhí)行，事故數(shù)、死亡數(shù)分別下降1.7%、2.7%。應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作進一步加強。創(chuàng)成全國首批法治城市創(chuàng)建活動先進市。國防動員和后備力量建設(shè)取得新成效。雙擁、民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎實開展。
6.政府自身建設(shè)不斷加強
強化效能提升，能力作風(fēng)持續(xù)改進。繼續(xù)開展“三下三聯(lián)三交”活動。出臺市《行政效能問責(zé)暫行辦法》。建立涉企檢查、處罰報備制度。實施“減章、減時、減負(fù)、提效”行動，取消和調(diào)整市級行政審批事項59項，向廣陵區(qū)下放行政權(quán)力55項、派駐行使權(quán)力15項。完善重大項目審批“綠色通道”制度。推進基本建設(shè)項目并聯(lián)審批改革，流程辦理時間縮短1/3以上。12345政府服務(wù)熱線和“寄語市長”滿意率85%以上。
堅持依法執(zhí)政，行政行為規(guī)范有序。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。全年辦理市人大代表議案、建議252件;政協(xié)提案397件，其中市長領(lǐng)辦5件。加強政府信息公開和新聞發(fā)布工作。在全省率先實行行政執(zhí)法情況通報制度。全面清理行政執(zhí)法主體和規(guī)范性文件。建立市行政復(fù)議委員會，全年辦理行政復(fù)議案件222件。推行城建項目“強化設(shè)計導(dǎo)則、方案優(yōu)化組合、效果群眾評估、質(zhì)量延伸審計”制度。
注重制度建設(shè)，勤政廉政得到加強。堅決貫徹落實中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。強化財政預(yù)算執(zhí)行管理和政府專項資金績效管理。組織實施在“三直接”領(lǐng)域?qū)κ蟓h(huán)節(jié)的監(jiān)管。市公共資源交易中心掛牌運行。執(zhí)行好“三公開三報告”制度，12個單位參加電視直播接受群眾評議。強化效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，開展工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題專項整治。繼續(xù)實施好紀(jì)檢監(jiān)察組派駐督查億元以上重大項目。
各位代表!以上成績的取得，是中共揚州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果;是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果;是全市人民攻堅克難、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表揚州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向駐揚部隊、駐揚單位，向所有關(guān)心、支持、參與揚州建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些深層次矛盾和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大和企業(yè)核心競爭力不強的問題還很突出;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還有大量工作要做;城市發(fā)展的動力與城市治理的能力有待進一步提升;發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)還很艱巨;轉(zhuǎn)變政府職能與提升民生工作的社會滿意度仍需加強，等等。對此我們必須高度重視，并采取切實措施認(rèn)真加以解決。
2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、實施跨江融合發(fā)展綜合改革試點的開局之年，也是全力推進“十二五”規(guī)劃、迎接揚州建城2500周年的關(guān)鍵之年。做好今年工作，既有改革活力增強、轉(zhuǎn)型步伐加快、融合發(fā)展提速等有利因素，也面臨著經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、資源要素緊縮等諸多挑戰(zhàn)，需要我們進一步以創(chuàng)新的思維、改革的理念，攻堅克難，求真務(wù)實，協(xié)力奮斗。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆六次全會、省經(jīng)濟工作會議精神，按照市委六屆六次全會的部署和要求，堅持“穩(wěn)中求進、進字當(dāng)先，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展”的總基調(diào)，以跨江融合發(fā)展綜合改革試點為總抓手總平臺，更大力度推進改革開放、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型;更大力度實施融合發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;更大力度建設(shè)生態(tài)文明、秀美揚州;更大力度抓好社會建設(shè)、民生改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，切實推動名城建設(shè)再上新臺階。
2014年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%，公共財政預(yù)算收入增長10%，社會消費品零售總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長18%，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.35%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格指數(shù)低于全省平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)任務(wù)，嚴(yán)守占國土面積20.11%的生態(tài)紅線區(qū)域。
重點抓好以下九個方面工作：
1.突出深化改革，全力推進跨江融合發(fā)展綜合改革試點
按照市委“改革全面深化年”的部署，搶抓省委省政府賦予我市的政策機遇，把改革作為今年政府工作的首要任務(wù)，全力推進市場開放、改革攻堅、體制“破冰”。
深化經(jīng)濟體制改革。打造公平開放透明的市場環(huán)境。推進工商注冊便利化。改善投資管理方式，開放投資領(lǐng)域，培育和吸引多元化投資或運營主體。建立健全社會征信體系。促進金融創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大地方法人金融機構(gòu)，加快金融集聚區(qū)和科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。多渠道推動股權(quán)、債券融資。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進城投、交投、水務(wù)、現(xiàn)代金融等國有投融資公司優(yōu)化資產(chǎn)重組，發(fā)揮國有資本在城市建設(shè)和公共服務(wù)中的骨干作用。優(yōu)化旅游發(fā)展體制，整合旅游資源，提高市場化運作水平。做好第三次經(jīng)濟普查工作。
深化行政體制改革。推進行政審批制度改革，全面清理、規(guī)范各類行政權(quán)力，向社會集中公布行政權(quán)力目錄清單、涉企收費清單、行政審批并聯(lián)操作流程圖，形成行政權(quán)力陽光透明高效運行體系。推進與行政審批相關(guān)的中介機構(gòu)規(guī)范化市場化改革。實行全面規(guī)范、公開的預(yù)算制度。嚴(yán)格政府債務(wù)控制和管理，提高資金使用效率并建立健全償債機制。推進政府向社會組織購買公共服務(wù)，通過引入競爭機制，提高服務(wù)水平。
深化城市治理體制改革。推進各區(qū)、各功能區(qū)加快形成發(fā)展定位清晰、功能明確、權(quán)責(zé)一致、治理有效的治理體系。進一步深化市區(qū)三區(qū)管理體制“同級同權(quán)同責(zé)”。加快建立市、區(qū)兩級財力與事權(quán)責(zé)任相匹配的新型財政關(guān)系和市區(qū)各功能區(qū)投入收益平衡機制。對涉及城市全局的主干道路和主要河道、地上線網(wǎng)和地下管網(wǎng)由市統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管。推進城管綜合執(zhí)法改革試點。注重城市運行安全，消除城市安全隱患。
深化社會事業(yè)領(lǐng)域改革。加快事業(yè)單位分類改革。推進文
化體制機制創(chuàng)新，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實施教育領(lǐng)域綜合改革。優(yōu)化整合市區(qū)各項教育資產(chǎn)，理順市區(qū)教育管理體制。推行校長教師交流輪崗，進一步促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，寶應(yīng)、高郵、江都通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家級評估。加快職業(yè)教育資源整合，組建市職教集團，進一步提升職業(yè)教育與企業(yè)需求的契合度�；I建旅游類職業(yè)技術(shù)學(xué)院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革。擴大基層基本藥物制度覆蓋面，公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物配備使用率達(dá)100%。組建新的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。
2.突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益
進一步集聚創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，“創(chuàng)”出核心競爭力，“轉(zhuǎn)”出現(xiàn)實生產(chǎn)力，打造發(fā)展新能級。
提升發(fā)展先進制造業(yè)。放大我市省級整車生產(chǎn)基地的品牌效應(yīng)，做大做優(yōu)零部件產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)規(guī)模以及汽車后市場，重點推動新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及示范應(yīng)用。提升機械產(chǎn)業(yè)自動化成套化水平，加快建設(shè)五大機械裝備制造基地和六個特色機械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化整合船舶產(chǎn)業(yè)，積極培育船舶配套和海洋工程裝備制造業(yè)。促進化工園區(qū)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、綠色發(fā)展。推動光伏產(chǎn)品市場開發(fā)和LED產(chǎn)業(yè)終端應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)，加快光伏電站建設(shè)和分布式光伏發(fā)電項目實施。采取專項措施，引導(dǎo)企業(yè)運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的壓縮性調(diào)整。全年工業(yè)增加值增長11%以上。
全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面落實發(fā)展服務(wù)業(yè)各個專項政策，加快轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到42.5%。樹立“城市即旅游”的理念，大力發(fā)展文化旅游、商務(wù)旅游、會展旅游，加快旅游度假區(qū)等載體建設(shè)，推進市縣聯(lián)動，加大城市旅游營銷力度，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7%左右。圍繞推進新興軟件名城建設(shè)，重點打造廣陵、邗江和市開發(fā)區(qū)三大板塊，軟件和信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入420億元，增長50%。培育壯大電子商務(wù)業(yè)，推動騰訊等電商龍頭企業(yè)做大規(guī)模，引進國內(nèi)電商百強企業(yè)5家以上。通過打造產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)人才隊伍、組建發(fā)展基金等措施，全力扶持非遺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.8%。加快培植健康和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展親子教育、體育健身、中醫(yī)藥健康、養(yǎng)老服務(wù)等全生命周期健康服務(wù)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)、現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，培育年交易額過百億元批發(fā)市場2個、年營業(yè)收入超10億元物流集聚區(qū)1家。加快空港新城建設(shè)，集聚培育空港現(xiàn)代物流業(yè)、與航空關(guān)聯(lián)的制造業(yè)。推進揚州港“億噸大港、百萬標(biāo)箱”建設(shè)，理順管理體制和優(yōu)化運行機制。
積極實施創(chuàng)新驅(qū)動。推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)。推動與中科院、中關(guān)村、揚州大學(xué)項目化合作取得實質(zhì)性進展。推進市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)。組織實施100項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。深入實施“品牌、標(biāo)準(zhǔn)、專利、上市”四大戰(zhàn)略，創(chuàng)省級以上品牌20件，啟動知識產(chǎn)權(quán)強市規(guī)劃建設(shè)，制(修)定國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8項以上，爭取授權(quán)專利1萬件，力爭新增上市企業(yè)2家以上，支持企業(yè)進入“新三板”等場外交易市場掛牌。全面提升8個國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平，加快推進省級科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。新建產(chǎn)業(yè)特色鮮明的科技產(chǎn)業(yè)綜合體50萬平方米，提高綜合利用效率。落實好系列人才政策，新引進高層次領(lǐng)軍人才80名、產(chǎn)業(yè)急需專業(yè)技術(shù)人才1000名。
切實優(yōu)化投資消費結(jié)構(gòu)。進一步改善投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)田水利等國家鼓勵類項目，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資規(guī)模，實現(xiàn)工業(yè)投資占全部固定資產(chǎn)投資比重60%以上。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和變化趨勢，繼續(xù)鞏固批零住餐等傳統(tǒng)消費，穩(wěn)步推進低碳住宅、新能源汽車等綠色消費，積極擴大節(jié)能產(chǎn)品、信息消費等政策鼓勵類消費，大力拓展便利服務(wù)、文化休閑和具有主題特色的城市綜合體等品質(zhì)消費。暢通商品流通環(huán)節(jié)，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，營造安全消費環(huán)境。
3.突出服務(wù)企業(yè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展
進一步強化“企業(yè)強則揚州強”的意識，著力解決企業(yè)面臨的突出問題，凈化發(fā)展環(huán)境，積蓄發(fā)展后勁。
全力推進重大項目建設(shè)。按照“重大產(chǎn)業(yè)項目提升年”要求，以提升項目質(zhì)量效益為核心，以投資規(guī)模、高質(zhì)量就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)、投入產(chǎn)出比等為重點，完善重大項目考核辦法，強化項目績效評價，推動項目建設(shè)量質(zhì)并舉。試行重大項目容缺受理、模擬審批、形式審查制和審批代辦、領(lǐng)辦制，進一步暢通審批綠色通道。全年新開工10億元或1億美元以上重大工業(yè)項目50個、重大服務(wù)業(yè)項目40個，其中基本產(chǎn)業(yè)項目占70%以上。
不斷增強企業(yè)核心競爭力。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)。支持企業(yè)以改進信息化管理手段、提升智能化裝備水平為重點，推進實施“122”技改工程，技改投入增長18%。實施100家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、100家科技型小微企業(yè)“雙百企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展助推計劃”。鼓勵中小企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展，加快培育一批行業(yè)專項領(lǐng)先的中小企業(yè)。加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)1.6%。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)43.5%。加大對實體經(jīng)濟信貸投入，制造業(yè)貸款增幅不低于全市貸款總額增幅。鼓勵各類創(chuàng)投基金加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)的投資力度，新設(shè)科技小貸公司2家、創(chuàng)投基金3個。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。繼續(xù)辦好“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、世界運河名城博覽會，積極爭辦國際會展、大型企業(yè)董事會、年會等。擴大開放與合作，新引進世界500強及跨國公司投資項目8個、央企合作項目30個、知名企業(yè)研發(fā)中心和高校院所創(chuàng)新中心20家。注冊外資實際到賬增長10%。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，外貿(mào)出口增長5%。支持企業(yè)參與境外項目投資開發(fā)，外經(jīng)營業(yè)額增長15%。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動江都和儀征經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，揚州高新區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，揚州出口加工區(qū)爭創(chuàng)綜合保稅區(qū)。加快省級以上開發(fā)園區(qū)與上海張江高新區(qū)、蘇南國家級開發(fā)區(qū)合作共建。力爭實現(xiàn)揚州泰州機場一類口岸開放。推進特色園區(qū)的國際交流與合作。
加快釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力。出臺支持全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見。堅持“非禁即入”，努力消除民營資本進入的各種隱性壁壘，制定民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。加大對全民創(chuàng)業(yè)特別是初次創(chuàng)業(yè)者的支持力度。制定允許企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)、債權(quán)等作價出資的辦法。推行輕微違章“首違不罰”和“容期整改”制。設(shè)立企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”。切實幫助小微企業(yè)和個體工商戶解決融資難融資貴等問題，年內(nèi)新增個轉(zhuǎn)企1200家以上。新增民營企業(yè)注冊資本金實際到資530億元。新增列統(tǒng)企業(yè)500家以上。
4.突出“三農(nóng)”提升，加快推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
堅持以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民，走城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互惠的發(fā)展之路。
深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。做好危舊糧倉改造。繼續(xù)推進6個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范項目建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)(漁)業(yè)各15萬畝。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面40%。推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)超對接。新培育億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家。新增“三品”認(rèn)證120個。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。全年新增土地集中型適度規(guī)模經(jīng)營10萬畝、省“五好”示范農(nóng)民專業(yè)合作社30個、市級示范家庭農(nóng)場10個。
推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持以人為本和生態(tài)優(yōu)先，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局和強化土地集約利用。加強城鄉(xiāng)服務(wù)體系一體化建設(shè)和社會保障轉(zhuǎn)換對接工作。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。每個縣(市)區(qū)選擇1-2個各具特色的城鎮(zhèn)化綜合改革試點鎮(zhèn)。推進農(nóng)村土地經(jīng)營承包權(quán)確權(quán)登記和頒證工作。建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場。加快江都農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，爭取揚州和有條件的縣(市)區(qū)進入省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點。創(chuàng)新投融資模式，引進民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新(改)建農(nóng)村公路180公里、農(nóng)村危橋88座。全市鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到60%。
做大做強縣域經(jīng)濟。依靠科技與人才，發(fā)揮政策拉動作用，進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進高郵、寶應(yīng)地區(qū)提速提質(zhì)發(fā)展。加快省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)提檔升級集聚發(fā)展，繼續(xù)按重點發(fā)展型、優(yōu)化發(fā)展型、控制發(fā)展型對集中區(qū)進行分類指導(dǎo)，支持高標(biāo)準(zhǔn)廠房和集中區(qū)的綜合服務(wù)功能建設(shè)。深入推進村級“四有一責(zé)”建設(shè)，全市村級集體經(jīng)營性收入增長10%以上。嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)債務(wù)。強化交通對縣域經(jīng)濟的支撐帶動作用，建成新淮江公路、郵儀公路，加快推進文昌路西延工程，啟動環(huán)邵伯湖大道規(guī)劃建設(shè)。
5.突出名城建設(shè)，不斷提升城市功能和品質(zhì)
圍繞打造“宜居宜游宜創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)置業(yè)”城市和“一核多組團”格局，提高組織程度，強化建管質(zhì)量，全力完成“重大城建項目決戰(zhàn)年”各項任務(wù)。
加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶和寧鎮(zhèn)揚同城化、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建與長三角核心區(qū)優(yōu)聯(lián)快通的交通網(wǎng)絡(luò)。全面完成寧啟鐵路揚州段復(fù)線及電氣化改造。推動連淮揚鎮(zhèn)鐵路開工、揚州高鐵站樞紐規(guī)劃和開工建設(shè)揚宿高速，推進京滬高鐵寧揚聯(lián)絡(luò)線、寧(儀)揚城際軌道、京滬高速擴容和南延、滬陜高速江廣段和西北繞城高速公路擴容等前期工作。改擴建揚州港區(qū)3號泊位碼頭，續(xù)建江都港區(qū)3-5號泊位，建成儀征港區(qū)2個5萬噸級液體化工泊位，建設(shè)高郵運東船閘擴容工程。加快實施淮河入江水道整治工程。推進揚州配電網(wǎng)示范區(qū)項目建設(shè)。
進一步做優(yōu)做美中心城市。加快東部生態(tài)科技新城和廣陵新城、中部瘦西湖景區(qū)和古城、西區(qū)新城、南部臨港新城板塊建設(shè)，進一步優(yōu)化城市發(fā)展格局。全力實施100項重大城慶工程，加快推進交通銀行總部第三基地、科技館等項目建設(shè)，建成體育公園體育場。優(yōu)化古城保護和利用，繼續(xù)做好南河下民居改客棧工作。推進瘦西湖水系溝通和瘦西湖路景觀提升，完成“雙峰云棧”復(fù)建和旅游服務(wù)中心改建。打造“雙寧”文化核心區(qū)，推動“雙東”歷史街區(qū)爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)。執(zhí)行市人大常委會關(guān)于加強“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的決議，以實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，落實好“四控一禁”。全面建成瘦西湖隧道、西部客運樞紐，加快推進新萬福路建設(shè)，抓緊啟動金灣路、邗江路南延、江都路北延等重點項目，超前謀劃城市快速環(huán)路建設(shè)。實施“五路一環(huán)一河”、城區(qū)高速道口等重要路段的環(huán)境改造和區(qū)域的景觀美化。進一步提升房地產(chǎn)項目的功能和品質(zhì)。
不斷提升城市精細(xì)化管理水平。推進數(shù)字化城管向縣市延伸，完成江都數(shù)字化城管區(qū)級平臺建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。繼續(xù)推進城市環(huán)境綜合整治，實施新一輪“三拆三整治”。新建垃圾中轉(zhuǎn)站2座、新(改)建公共廁所99座。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化、機械化水平，“五路一邊”環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)率達(dá)100%，其他道路機械化作業(yè)率40%以上。優(yōu)化城市核心區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進文昌閣地區(qū)中環(huán)疏解工程。提高交通組織管理能力，市區(qū)道路、橋梁等城建項目100%開展交通影響評估，切實降低項目施工對市民出行的影響。
6.突出生態(tài)文明，努力打造秀美揚州
實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，大力實施“綠楊城郭”、“碧水藍(lán)天”工程，讓生態(tài)宜居成為揚州第一資源、第一品牌。
強化生態(tài)文明制度建設(shè)。以更高標(biāo)準(zhǔn)編制全市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。嚴(yán)格實施生態(tài)紅線保護規(guī)劃，建立健全區(qū)域資源有償使用制度和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟工作推進體系。建立生態(tài)文明建設(shè)多元化投入機制，加大公共財政對生態(tài)環(huán)保投入力度。繼續(xù)實施土地優(yōu)供、限供和不供的差別化供應(yīng)機制，盤活存量土地，確保土地資源的集約利用和土壤質(zhì)量的改善保護。
抓好水環(huán)境和大氣治理。治城先治水。大力推進全國水生態(tài)文明試點城市建設(shè)。啟動市區(qū)“清水活水”三年綜合整治工程，今年先期實施市區(qū)新城河等5條河道整治。加快古運河和小秦淮河環(huán)境提升、城市西部調(diào)水引流工程，年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)主干河道活水全覆蓋。做好新建住宅小區(qū)雨污分流配套工程。用兩年時間完成全市農(nóng)村河塘整治，全年輪浚縣鄉(xiāng)骨干河道230條、村莊河塘6000條(面)。全面落實河道管理“河長制”。繼續(xù)實施湯汪、六圩污水處理廠管網(wǎng)完善工程，鋪設(shè)改造管道25公里以上。加強南水北調(diào)水源地水環(huán)境整治和監(jiān)測，保障供水安全。加大對機動車尾氣、燃煤鍋爐、施工揚塵、餐飲油煙整治力度，按照省核定指標(biāo)淘汰老舊機動車，市區(qū)淘汰燃煤鍋爐80臺(套)，實現(xiàn)市區(qū)建筑工地防塵管理措施全覆蓋。建立溫室氣體排放核算統(tǒng)計體系。做好省秸稈綜合利用試點工作。
積極推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。以“生態(tài)中心、生態(tài)廊道、生態(tài)家園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)”四項工程和高郵清水潭、寶應(yīng)運西、儀征棗林灣等10大生態(tài)中心建設(shè)為重點，全年造林3.5萬畝，新建省級綠化示范村80個。市區(qū)新增綠地100萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%。鞏固“美好城鄉(xiāng)”建設(shè)成果，加大對農(nóng)業(yè)面源污染、土壤污染防治力度。完成農(nóng)村無害化戶廁改造4萬座。完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系，建成市區(qū)建筑垃圾處理廠，完成趙莊垃圾衛(wèi)生填埋場增容，加快推進餐廚廢棄物處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程，擴大農(nóng)村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋面。
大力實施節(jié)能減排。開展節(jié)能低碳行動，加強重點行業(yè)、重點企業(yè)、重要環(huán)節(jié)的節(jié)能減排監(jiān)測管理。加快推進熱電企業(yè)脫硫、脫硝等重點工程建設(shè)。推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、工業(yè)集中區(qū)特色發(fā)展綠色發(fā)展，提升揚州環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，扶持培育綠色環(huán)保、循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高用能設(shè)備終端能效。推行合同能源管理，探索建立市場化的節(jié)能機制。市級生態(tài)工業(yè)集中區(qū)占工業(yè)集中區(qū)比重達(dá)到10%。實施節(jié)能技術(shù)改造項目120項、循環(huán)經(jīng)濟試點項目20個。
7.突出共建共享，不斷深化民生幸福工程
堅持既發(fā)展為民又發(fā)展靠民，既盡力而為又量力而行，讓群眾的生活一年比一年有盼頭，一年更比一年好。
切實推進居民增收。落實鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策措施。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，新增殘疾人就業(yè)1000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.4萬人。揚州籍高校畢業(yè)生推薦就業(yè)率100%。全年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地10個。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，中等職業(yè)教育實施訂單培養(yǎng)、定向培養(yǎng)率達(dá)到65%以上，城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)2.25萬人，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。發(fā)揮建筑業(yè)富民的帶動作用，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高端發(fā)展，全年總產(chǎn)值增長12%。擴展投資和租賃服務(wù)，探索農(nóng)村房屋、林地等資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的辦法，努力增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入。
穩(wěn)步提高社會保障水平。繼續(xù)抓好社保擴面征繳工作，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率均穩(wěn)定在98%以上。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在99%以上。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，實際支付比例不低于50%。加快社會保險市級統(tǒng)籌，推進社會保險“一卡通”。提升社區(qū)日間照料中心運行質(zhì)態(tài)，并啟動第二批建設(shè)。健全和完善城鄉(xiāng)救助體系，設(shè)立困境兒童就學(xué)專項救助基金，繼續(xù)落實城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保自然增長機制，建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。年內(nèi)70%以上農(nóng)村低收入農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧。
全力辦好民生實事。實施區(qū)域供水進村入戶管網(wǎng)改造工程，改造供水支管網(wǎng)555.3公里。啟動新一輪農(nóng)貿(mào)市場提檔升級三年行動計劃，完成提升12個、新(遷)建3個。繼續(xù)實施經(jīng)濟適用房貨幣化補貼、廉租房公租房并軌運行、保障房源社會化收儲等改革。全市住房公積金擴面6萬人以上。不斷提高住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。市區(qū)整治改造老小區(qū)55萬平方米、公房解危4.5萬平方米、“城中村”15個，啟動實施城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治。改造城市積水點18處。新辟調(diào)整公交線路12條，續(xù)建和新建市區(qū)公交場(站)5座。開通城市旅游公交專線，建設(shè)公共自行車租賃系統(tǒng)。推進市區(qū)校車公交化。新建蔬菜生產(chǎn)基地2000畝、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出檢測監(jiān)控點20個。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施。探索文博場館建設(shè)運營管理新機制，新(遷)建揚州八怪紀(jì)念館、鄭板橋紀(jì)念館等。推進第一次全國可移動文物普查。全力參與并推動大運河成功申遺。開展“百場公益演出”等文化惠民活動。優(yōu)化市區(qū)幼兒園、中小學(xué)規(guī)劃布局，新創(chuàng)省優(yōu)質(zhì)園5所、省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校60所。推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。異地新建特殊教育學(xué)校。以開放大學(xué)為平臺整合市直行業(yè)培訓(xùn)資源。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，開展健康促進“十大主題”行動。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療急救體系，新建市區(qū)急救點3個，推進蘇北醫(yī)院急診中心建設(shè)。完成新農(nóng)合市級信息化業(yè)務(wù)平臺建設(shè)并與省級平臺聯(lián)通。著力提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)辦好揚州鑒真國際半程馬拉松賽等重點賽事。
8.突出安定和諧，創(chuàng)新和加強社會治理
推進以維護群眾利益、增加和諧因素、增強社會活力為重點的社會治理體制建設(shè)，努力打造平安和諧揚州。
健全基層社會治理服務(wù)體制。深化推進“四位一體”社區(qū)治理模式，啟動“政社互動”試點工作。解決市區(qū)全部社區(qū)服務(wù)用房。實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心達(dá)標(biāo)全覆蓋。加強中介市場、新型社會組織培育。發(fā)揮市公益創(chuàng)投中心作用，入駐孵化社會組織35家。推動社會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織開展公益服務(wù)的能力。推動專業(yè)化職業(yè)化社會工作人才隊伍建設(shè)。加強流動人口管理，推行居住證制度。
保障群眾合法權(quán)益。拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)群眾理性、依法表達(dá)利益訴求。健全聯(lián)合接訪機制，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪，建立網(wǎng)上受理信訪制度，集中化解信訪積案。打造方便快捷的行政復(fù)議申請統(tǒng)一受理平臺，健全行政復(fù)議案件審理機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會矛盾大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運行機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。
維護社會和諧穩(wěn)定。全面貫徹“六五”普法規(guī)劃，深入推進法治文化名城建設(shè)。做好全國文明城市復(fù)評工作，放大“揚州好人”、道德模范的示范引領(lǐng)作用，進一步提高城市整體文明素質(zhì)。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系。加強消防、交通運輸、建筑施工和危險化學(xué)品等領(lǐng)域安全工作，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)責(zé)任保險。進一步提升突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系。依法打擊各類違法犯罪。依法管理信息網(wǎng)絡(luò)，建好網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控網(wǎng)。健全社區(qū)矯正工作機制。進一步加強國防動員和后備力量建設(shè)，深化“七創(chuàng)”全國雙擁模范城活動，促進軍民融合深度發(fā)展。
9.突出轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)高效清廉政府
以開展群眾路線教育實踐活動為強大動力，以政府服務(wù)國際化和行政行為法治化為著力點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意政府。
建設(shè)服務(wù)型政府。堅持群眾路線、問題導(dǎo)向，堅持問需于民、問計于民、問效于民，提高政府服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)來揚旅游者的針對性和精準(zhǔn)度。以作為求地位，以服務(wù)贏口碑，不斷強化政府部門敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、善于服務(wù)的責(zé)任意識。制定部門個性化考核辦法，接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。實施好“減章、減時、減負(fù)、提效”行動，建立完善否決報告、首接負(fù)責(zé)和限時辦結(jié)等制度，有效提升政府服務(wù)能力。
建設(shè)法治政府。切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。切實做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。嚴(yán)格執(zhí)行市人大常委會關(guān)于討論、決定重大事項的規(guī)定，完善重大事項集體決策、專家論證、群眾參與制度。制定并實施與市政協(xié)協(xié)商年度工作計劃。堅持依法行政，推行行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由等制度，切實規(guī)范行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。
建設(shè)陽光政府。加強政府信息公開、政府新聞發(fā)布工作。辦好市長信箱、“寄語市長”欄目和12345政府服務(wù)熱線。廣泛推行“三直接”工作，遴選出群眾最關(guān)心的新十大環(huán)節(jié)，制定出臺操作規(guī)范。強化執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，嚴(yán)格實行重要工作、重點項目、重大工程目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。完善“三公開三報告”制度，將電視直播單位拓展到承擔(dān)民生幸福工程和服務(wù)企業(yè)職能的所有部門。嚴(yán)格落實中央“八項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，艱苦奮斗，勤儉辦事，確保“三公”經(jīng)費只減不增，運轉(zhuǎn)性支出統(tǒng)一削減5%，把有限的資金和資源更多地用在社會發(fā)展和民生改善上。
各位代表!做好今年工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。讓我們在中共揚州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，銳意進取，開拓創(chuàng)新，以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展倒逼體制機制的創(chuàng)新，以生態(tài)文明建設(shè)倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，以居民收入增加倒逼經(jīng)濟更有質(zhì)量效益的增長，以公共服務(wù)水平提升倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變，為推進跨江融合發(fā)展、把揚州建設(shè)成為古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城而努力奮斗!
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